俄羅斯石油政策新走向

□羅承先

俄羅斯石油政策新走向

□羅承先

俄羅斯政府的石油政策是決定石油工業(yè)發(fā)展的重要因素，研究俄羅斯石油政策新走向，有助于分析其石油工業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

俄羅斯石油工業(yè)現(xiàn)狀

按2010年版BP世界能源統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，俄羅斯石油剩余探明可采儲(chǔ)量102億噸，占世界的5.6%。2009年俄羅斯生產(chǎn)石油4.94億噸，占世界的12.9%；消費(fèi)石油1.249億噸，占世界的3.2%。

從2000年開(kāi)始，俄羅斯石油產(chǎn)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但自2003年增長(zhǎng)率達(dá)到11%以后大幅下降。其背景是隨石油價(jià)格上漲，主要石油企業(yè)石油增產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)弱化，俄政府和主要石油企業(yè)開(kāi)始抑制外資進(jìn)入等。

俄羅斯的石油出口量從2000年的1.446億噸增至2009年的2.659億噸，增長(zhǎng)83.4%。2009年俄羅斯石油出口外匯收入935億美元，僅及2008年的61.6%。

2009年俄羅斯石油一次加工量為2.36億噸，與上年基本持平。2000年汽油消費(fèi)2329萬(wàn)噸，2009年增至3146萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35%。柴油消費(fèi)同期由2497萬(wàn)噸增加至2757萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.4%。這都是運(yùn)輸部門需求增長(zhǎng)所致。燃料油消費(fèi)由2918萬(wàn)噸下降至902萬(wàn)噸，減少69.1%，主要是出口量增加所致。

2009年俄羅斯成品油出口增長(zhǎng)4.5%，達(dá)到1.21億噸。其中向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口成品油518萬(wàn)噸，比上年下降33.5%。向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口成品油1.15億噸，比上年增加7.2%。2009年俄羅斯成品油出口外匯收入468億美元，比上年下降40.3%。俄羅斯國(guó)內(nèi)石油加工深度有限，導(dǎo)致燃料油大量過(guò)剩，其中95%左右用于出口，成為其他國(guó)家進(jìn)行深加工的原料。2009年俄羅斯燃料油出口量占成品油出口量的53.3%。

制定能源新戰(zhàn)略

2009年11月，俄羅斯政府公布了至2030年的能源戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目的是最大限度利用能源資源部門的潛在能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，提高人民生活質(zhì)量，強(qiáng)化俄羅斯的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。

俄羅斯能源戰(zhàn)略實(shí)施將分3個(gè)階段：第一階段（現(xiàn)在至2013～2015年），盡早克服經(jīng)濟(jì)和能源部門危機(jī)，為加速危機(jī)后發(fā)展創(chuàng)造必要條件和撤銷限制。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），提高經(jīng)濟(jì)和能源部門整體能源效率，通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)燃料能源產(chǎn)業(yè)部門復(fù)興；加速實(shí)施東西伯利亞、遠(yuǎn)東、亞馬爾半島和北極海大陸架能源關(guān)聯(lián)事業(yè)開(kāi)發(fā)。第三階段（2020～2022年至2030年），高效利用常規(guī)能源資源，分階段推進(jìn)非常規(guī)能源利用。

俄羅斯鋪設(shè)通往歐洲的天然氣輸送管道。宋雨 供圖

按新能源戰(zhàn)略的部署，俄羅斯石油工業(yè)把戰(zhàn)略目標(biāo)確立為：充分、穩(wěn)定、持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、有效地滿足俄羅斯國(guó)內(nèi)石油和油品需求，積極、無(wú)障礙參與國(guó)際市場(chǎng)石油和油品供應(yīng)保障，從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境考慮通過(guò)技術(shù)革新重振石油部門。

為此，俄羅斯石油工業(yè)將目標(biāo)分階段實(shí)施。第一階段（現(xiàn)在至2013～2015年），石油工業(yè)增加生產(chǎn)與出口。為促進(jìn)出口，修建石油出口管道和石油發(fā)送港口。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），推進(jìn)節(jié)能和技術(shù)革新，適應(yīng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這時(shí)石油年產(chǎn)量接近技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上限。主要石油生產(chǎn)地區(qū)秋明州的產(chǎn)量下降，其減少部分由東西伯利亞和遠(yuǎn)東生產(chǎn)彌補(bǔ)。第三階段（2020～2022年至2030年），俄羅斯石油年產(chǎn)量達(dá)到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上限，石油和油品出口趨于下降。俄羅斯石油部門開(kāi)發(fā)高性能石化產(chǎn)品和能源關(guān)聯(lián)服務(wù)。

修改關(guān)聯(lián)稅制與引進(jìn)外資政策

進(jìn)入新世紀(jì)后，受石油價(jià)格暴漲影響，俄羅斯主要石油企業(yè)收益急劇增加。在此情況下，俄羅斯政府把本國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)作為一種主要財(cái)源，征收主要石油企業(yè)“超額”利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)多樣化。目前對(duì)俄羅斯石油企業(yè)影響大的稅收主要是礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅和石油出口稅。與此同時(shí)，大幅收緊引進(jìn)外資政策，加大限制。但近來(lái)也有緩和跡象。

1.提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅

2010年8月，俄羅斯財(cái)政部稱，將從2011年1月1日起將天然氣的礦產(chǎn)開(kāi)采稅提高61%，同時(shí)提高石油的礦產(chǎn)開(kāi)采稅。但是，在2010年10月11日召開(kāi)的2030年前俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃草案會(huì)議上，俄羅斯天然氣控股公司總裁阿列克謝·米勒宣布，俄羅斯必須對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅實(shí)行零稅率。

為刺激石油生產(chǎn)和推動(dòng)新油田開(kāi)發(fā)，薩哈共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅，東西伯利亞石油儲(chǔ)量累積至2500萬(wàn)噸前，免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅。北極圈、亞馬爾半島、里海和亞速海在生產(chǎn)初期免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅。

對(duì)于2010年1月招標(biāo)的管轄礦區(qū)，俄羅斯自然資源和環(huán)境部明確重新評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅。其目的是促進(jìn)勘探，支持石油產(chǎn)量增加，并促進(jìn)小規(guī)模石油企業(yè)參與勘探開(kāi)發(fā)。具體考慮可采儲(chǔ)量100～300萬(wàn)噸油田削減礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅25%，不滿100萬(wàn)噸油田削減礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅50%。但俄羅斯小規(guī)模石油企業(yè)也有要求免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅的意見(jiàn)。

2.上調(diào)石油出口稅

2010年12月15日，俄羅斯財(cái)政部公布，自2011年1月1日起，石油出口稅將從現(xiàn)在每噸303.8美元提高至317.5美元，上調(diào)幅度為4.5%。根據(jù)公式推算，俄輕質(zhì)石油出口稅將從目前的每噸217美元提高到226.2美元，重質(zhì)石油的出口稅將從每噸116.9美元提高到121.9美元。東西伯利亞22處油田石油出口繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，但每噸出口稅從108美元提高到117.5美元。

俄羅斯政府部門間圍繞石油出口稅有不同意見(jiàn)。為促進(jìn)海上大陸架勘探，2010年5月自然資源和環(huán)境部主張海上大陸架礦區(qū)生產(chǎn)的石油免征石油出口稅。2005年至2010年俄羅斯海上大陸架僅發(fā)現(xiàn)5個(gè)新油田。因此，自然資源和環(huán)境部擔(dān)心對(duì)海上油田生產(chǎn)的石油征收出口稅將導(dǎo)致海上油氣勘探活動(dòng)不振。

3.放寬引進(jìn)外資政策

2003年6月俄羅斯修改產(chǎn)品分成協(xié)議，受其影響，停止按產(chǎn)品分成協(xié)議開(kāi)發(fā)新油田。這時(shí)國(guó)際石油價(jià)格強(qiáng)勢(shì)上漲，俄羅斯石油業(yè)界普遍認(rèn)為即使不引進(jìn)外資，俄羅斯石油企業(yè)用自己的力量開(kāi)發(fā)油田是可能的。如果引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)油田，被認(rèn)為是“輕易把俄羅斯國(guó)家財(cái)富（天然資源）出賣給外國(guó)的行為”。2005年10月自然資源和環(huán)境部公布，參與戰(zhàn)略礦區(qū)開(kāi)發(fā)的條件是俄羅斯資本出資過(guò)半的企業(yè)。戰(zhàn)略礦區(qū)的定義是儲(chǔ)量超過(guò)1.5億噸油田和1萬(wàn)億立方米氣田。但是，俄羅斯石油業(yè)界有意逐步降低戰(zhàn)略礦區(qū)儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)。到2007年1月，戰(zhàn)略礦區(qū)被定義為儲(chǔ)量超過(guò)7000萬(wàn)噸的油田和超過(guò)500億立方米的氣田。外資可參與開(kāi)發(fā)的油氣田數(shù)受到很大限制。

然而，近來(lái)俄羅斯出現(xiàn)了考慮放寬外資進(jìn)入限制的動(dòng)向。2010年4月，俄羅斯能源部長(zhǎng)稱，許可民營(yíng)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)海上大陸架油田。按現(xiàn)行地下資源法，僅許可有5年事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)參與海上大陸架油田開(kāi)發(fā)，若能保證完成油田開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)也可參與海上大陸架油田開(kāi)發(fā)。同時(shí)，外國(guó)企業(yè)參與海上大陸架油田開(kāi)發(fā)出資最高可達(dá)50%。為了開(kāi)發(fā)東西伯利亞、遠(yuǎn)東、海上大陸架油田，有必要向石油企業(yè)提供鼓勵(lì)。俄羅斯政府正在研究部分放寬外資進(jìn)入的限制，但最終落實(shí)到何種程度，還存有變數(shù)。