中非能源合作前景廣闊

□李北陵

中非能源合作前景廣闊

□李北陵

2010年11月中下旬，國家副主席習(xí)近平率代表團(tuán)出訪非洲。在代表團(tuán)抵達(dá)安哥拉前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶在介紹中非能源合作發(fā)展?fàn)顩r時(shí)指出：非洲已成為中國最重要的能源合作伙伴。

張國寶的這一評(píng)價(jià)，既表明了中國與非洲國家能源合作的現(xiàn)狀，也預(yù)示了中非能源合作更加廣闊的前景。

勢(shì)所必然

中非能源合作并非今日始。中國與非洲雖相距遙遠(yuǎn)，但一直保持著良好的傳統(tǒng)友誼。20世紀(jì)末以來，中非關(guān)系經(jīng)過調(diào)整與充實(shí)，得到了全面鞏固與加強(qiáng)。與非洲國家的油氣合作，成為雙方新形勢(shì)下平等互利地推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、謀求共同發(fā)展的重要一環(huán)。

上世紀(jì)90年代，非洲就與中國在石油貿(mào)易上有合作。但中非能源合作加速還是近10年的事。雖然中國從非洲進(jìn)口石油只占非洲石油出口總量的13%，遠(yuǎn)不及占30%以上份額的美國和歐洲，但非洲已成為中國最大的海外份額油來源地。中國從非洲進(jìn)口石油的絕對(duì)量和占原油進(jìn)口總量的比重呈上升趨勢(shì)，向非洲的油氣開發(fā)投資也不斷增加。

中非能源合作升溫勢(shì)所必然。這首先有賴于中非的傳統(tǒng)友誼和近年來中非之間對(duì)發(fā)展雙方關(guān)系的重視。中國與非洲有著共同的歷史命運(yùn)，都深受殖民主義侵略之害。中國和廣大非洲國家都是發(fā)展中國家，加強(qiáng)南南合作是雙方的共識(shí)。早在上世紀(jì)50年代，中國和埃及建交后，就先后與非洲幾十個(gè)國家建立起各方面的關(guān)系，在政治上相互支持和影響。特別是改革開放和上世紀(jì)90年代以來，中非關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展日益擴(kuò)大。能源合作，不過是雙方合作的一個(gè)重要方面。

中國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)，而非洲石油資源豐富，已探明的石油儲(chǔ)量為233.8億噸，約占世界總儲(chǔ)量的12%，僅次于中東地區(qū)和南美地區(qū)，可以給中國以很好的能源支持。

非洲石油資源的質(zhì)量大多上乘，含硫量低，易于提煉加工，適合生產(chǎn)汽車燃油。而且，非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠(yuǎn)離大陸地區(qū)，可避免戰(zhàn)亂和政治爭(zhēng)端的影響。非洲產(chǎn)油國只有個(gè)別國家加入了歐佩克，對(duì)外基本上實(shí)行開放政策，歡迎外國直接投資，投資開發(fā)石油的環(huán)境相對(duì)較好。此外，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%。這決定了非洲能源必為世界注目。

尋找穩(wěn)定的石油供應(yīng)來源是保障中國石油安全的首要課題。向來與非洲友好的中國，尋求能源安全必然會(huì)加強(qiáng)與非洲的能源合作。

互利雙贏

中國與非洲在經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)性和兼容性，必然帶來互利雙贏。

蘇丹六區(qū)輸油管線工程經(jīng)過十個(gè)半月的緊張施工，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年12月1日上午11點(diǎn)成功投產(chǎn)。胡勝春 攝

中非能源合作升溫的近10年，正好是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。這是偶然的嗎？不是。非洲的發(fā)展固然有多方面的原因，但與中國進(jìn)行的能源合作，給非洲許多國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活帶來很大變化。

中國與非洲的能源合作，只是廣泛合作的一部分。而且，中非能源合作主要是通過長(zhǎng)期進(jìn)口石油的貿(mào)易方式，幫助非洲國家改善農(nóng)業(yè)、電力和通信等產(chǎn)業(yè)來交換石油的勘探開發(fā)權(quán)。這種中非石油供需雙方的直接交易既可以防范金融炒作，避免中非雙方不必要的損失，又可以實(shí)現(xiàn)非洲石油投資多元化。

10年來，中非能源合作以及中國對(duì)非洲國家的投資，推動(dòng)了非洲的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。前不久，國際貨幣基金組織（IMF）在一份報(bào)告中稱，包括47個(gè)國家的撒哈拉以南非洲2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到5%，超過4.5%的預(yù)期。2011年經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到5.5%。

中國與非洲的能源合作，既緩解了世界能源緊張局面，也利于中國石油進(jìn)口來源多元化和規(guī)避石油進(jìn)口集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)猶存

中國的國際能源安全有三層含義：一是要加強(qiáng)能源開發(fā)利用的互利合作，加強(qiáng)能源出口國和消費(fèi)國之間、能源消費(fèi)大國之間的對(duì)話和合作。二是要形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。三是要維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。

中國在平等互惠、互利雙贏的原則下同非洲進(jìn)行能源合作，從非洲國家進(jìn)口石油和增加當(dāng)?shù)厥蜆I(yè)投資，正是構(gòu)建能源安全的必要之舉。然而，與世界上所有地方投資開發(fā)石油都存在風(fēng)險(xiǎn)一樣，中非能源合作也存在風(fēng)險(xiǎn)。

從能源安全的角度看，在非洲投資開發(fā)石油的風(fēng)險(xiǎn)主要來自三個(gè)方面：

2010年10月23日，中國石化ZPEB蘇丹公司物探經(jīng)理部技術(shù)人員正在部署中非市場(chǎng)物探施工的準(zhǔn)備工作。仝江 攝

一是無序開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。非洲是世界上開發(fā)程度相當(dāng)?shù)偷囊粋€(gè)大陸，這里的資源非常誘人，但自身經(jīng)濟(jì)依然貧窮和脆弱，許多國家的石油開發(fā)存在無序狀態(tài)。歐美老牌公司也因此從一些非洲產(chǎn)油國撤出。這雖然為中國石油公司“走進(jìn)非洲”提供了良好機(jī)遇，但也使中國石油企業(yè)的投資和開發(fā)存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

二是石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。能源安全包括油源安全、價(jià)格安全和運(yùn)輸安全。投資開發(fā)非洲石油，意味著中國有更多石油需要海運(yùn)。從海上運(yùn)輸，要通過兩條航線：“霍爾木茲海峽—十度海峽—馬六甲海峽—南海”航線和“幾內(nèi)亞灣—好望角—馬六甲海峽—南海”航線。無論哪條航線，怎樣都繞不過狹窄的馬六甲海峽。這里的航道，最窄處只有約兩海里寬，深僅25米。而馬六甲海峽現(xiàn)在越來越擁擠，每年從這里通過的船只，已經(jīng)從1980年的4千多艘增長(zhǎng)到2009年的5萬余艘。隨著中國從非洲進(jìn)口原油量的增長(zhǎng)，中國石油安全面臨的運(yùn)輸挑戰(zhàn)越來越大。

三是西方阻礙風(fēng)險(xiǎn)。西方國家出于遏制中國的目的，著意將能源問題政治化，極力散布“中國威脅論”、中國在非洲實(shí)行“新殖民主義”的論調(diào)，千方百計(jì)阻礙中非能源合作。尤其是美國，對(duì)中非能源合作采取競(jìng)爭(zhēng)性能源外交攻勢(shì)，為中國能源出路處處設(shè)置障礙，竭力阻止中國的油氣投資及國際合作項(xiàng)目，力圖控制中國油氣供應(yīng)的非洲源頭。美國一些參議員多次警告：“中國在非洲撈取好處，破壞了產(chǎn)油國和世界石油大集團(tuán)之間迄今為止達(dá)成的均衡，美國政府需要遏制從外圍石油出口國進(jìn)入中心石油出口國的任何努力。”這使得中非能源合作面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。

然而，風(fēng)險(xiǎn)再大，也阻擋不了中國既定能源戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。在中國看來，實(shí)行國際能源合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，不過是作為國際石油市場(chǎng)后來者所必須付出的代價(jià)。能源合作是中非互利雙贏的契合點(diǎn)，非洲是中國最重要的能源合作伙伴。如何不斷拓寬資源開發(fā)合作領(lǐng)域，最大限度地化解能源合作風(fēng)險(xiǎn)，是中國確保能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要繼續(xù)致力解決的問題，也將是對(duì)中國政府和石油企業(yè)的一大考驗(yàn)。