坎昆氣候變化大會：凸顯妥協精神

□宋一平

坎昆氣候變化大會：凸顯妥協精神

□宋一平

2010年11月29日上午，《聯合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議（簡稱坎昆氣候變化大會）在墨西哥海濱城市坎昆開幕。人們對坎昆氣候大會一如既往地寄予厚望。

在瑪雅語中，坎昆意為“掛在彩虹一端的瓦罐”，被認為是歡樂和幸福的象征。但此次氣候大會仍沒有擺脫最近三年舉行的聯合國氣候變化大會被拖入漫長的“加時賽”的命運。歷經13天的談判，并在最后時刻“加時再辯”，大會最終達成折中、平衡與靈活的“一攬子方案”——《坎昆協議》，這被認為是在重建氣候未來談判的信心上邁出了堅實一步。

王宜 供圖

僅一國反對

之前在中國天津舉行的氣候變化談判，已經給各方談判創造了良好的條件和氛圍，并在一些問題上達成了共識。這些都有助于坎昆會議的舉行。但是，由于有了前年哥本哈根氣候大會的前車之鑒，各國普遍采取低調、務實、冷靜、平和的態度。墨西哥作為會議的主辦國，對此次坎昆會議有著清醒的認識和定位：不抱過高的期待，只是希望各國積極參與，達成妥協，尋找方法重啟氣候談判，讓這一進程再次走上正軌。

目前氣候談判的基本格局沒有變化，主要分歧依舊沒有改變。

坎昆氣候變化大會當中仍然是三股力量在角力。其一是主張積極應對氣候問題的旗手和強硬派——歐盟，二三十年來，歐盟為全球氣候變化付出了巨大的努力，起到了表率作用，是推進氣候談判最堅決的支持方。其二是美國、日本、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國組成的陣營——“傘形國家”。主角之三就是中國、印度、巴西和南非組成的基礎四國。

日本一開始就強硬宣稱永遠不會依據《京都議定書》第二承諾期作出減排承諾，澳大利亞、加拿大等國也紛紛附和。委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等美洲國家則表示，如果發達國家不接受議定書第二承諾期，他們不會在任何協議上簽字。

呼吁各方妥協成為這次大會的主旋律。聯合國秘書長潘基文呼吁各國代表亟須以妥協的精神就減排問題達成一致。歐盟負責氣候事務的委員康妮·赫澤高呼吁所有國家展現“妥協精神”。隨著會議進入最后階段，談判代表似乎表現出了一些妥協精神。

經過4次小組預備會的協調、13天的艱苦談判、最后40多個小時的徹夜連續工作，坎昆氣候變化大會最終通過兩個決議并在與會代表的歡呼聲中閉幕。

在出席大會的194個締約方中，只有玻利維亞反對這兩份決議。

玻利維亞代表表示，最終文本依然充滿爭議，未遵循“協商一致”的原則，拒絕接受。智利代表則提出兩個工作組“繼續磋商”，不要急于結束工作。不過，大多數國家代表發言贊成現有協議為最終共識。美國代表稱“這是一份折中的文案”。歐盟代表則稱：“贊賞各國妥協與多邊主義，坎昆在新的道路上邁出了第一步。”

此外，其他國家代表的發言中都慎言“成功”，而用了“折中”、“平衡”、“靈活”、“謹慎樂觀”等表述。

中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華在坎昆氣候大會閉幕后表示，這次氣候大會取得了成功，《京都議定書》得到了堅持。

成果受到肯定

東方IC 供圖

具有法律約束力的氣候談判最終協議并沒有在坎昆面世。但是，大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩表示，《坎昆協議》標志著坎昆氣候大會的成功。

《坎昆協議》規定：同意《京都議定書》工作小組應盡早完成第二承諾期談判工作，以確保在兩個承諾期之間不出現空當。協議還鞏固了各經濟體此前承諾的減排目標，并規定發達經濟體完善其排放量和減排報告。工業化國家的減排目標在多邊機制下被正式承認，將制定發展低碳經濟的計劃并進行年度報告。發展中國家的減緩行動也正式在多邊機制下被承認——這一點體現了中國的讓步。同時，建立針對上述減排與減緩行動的登記制度，發展中國家需要每兩年進行一次報告。

2009年12月4日，由77國集團和中國一起提交的關于減緩氣候變化涉及的教育、培訓和認知度問題的報告草案得到一致通過，成為坎昆會議上第一個共識。大會關于森林保護行動、技術轉讓機制、資金支持、適應氣候變化等議題的討論幾近成熟。尤其是坎昆氣候大會在為發展中國家建立“綠色基金”等問題上達成協議。

在這次大會上得到重點探討的“綠色基金”資金問題獲得一定成果。《坎昆協議》關注到發達經濟體集體承諾提供額外資金，在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優先用于生態最脆弱的發展中經濟體。而在長期資金問題上，決定“按比例增加額外的、可預期的以及足夠的資金提供給發展中的經濟體”，并承認發達經濟體應在2020年聯合募集1000億美元用于發展中的經濟體。

仍有諸多難題

《坎昆協議》未指明《京都議定書》談判的未來，沒有給出完成第二承諾期的時間表。另外，“氣候基金”與減排目標尚未量化。

對備受關注的“快速啟動資金”、“氣候基金”，《坎昆協議》有了原則性共識，但依然存在多種選項，這些分歧將留給南非德班氣候變化大會。

在氣候基金的問題上，《坎昆協議》并未就具體的資金來源給出量化規定，這將成為南非德班會議的一大難題。發達經濟體在坎昆拒絕履行其在哥本哈根作出的資金承諾，根本原因在于其并不情愿由政府作為資金的主要來源。

同樣，各經濟體進一步減排目標的探討也會令南非德班會議任務艱巨。依目前情況，歐盟承諾到2020年，在1990年水平基礎上減排20%，日本和美國所承諾的減排目標是到2020年，在2005年水平基礎上分別減排15%和17%；而發展中經濟體希望發達經濟體整體在1990年基礎上減排40%以上。

業內人士指出，坎昆會議之后，還有很多工作要做，其中包括發展中經濟體特別希望解決的資金、技術、適應等問題需要進一步落實。在南非德班會議上還需對一些細節進行討論，以制定出一個透明的機制。