堅持富民強旗并重實現邊疆民族地區跨越式發展

□烏力吉

堅持富民強旗并重實現邊疆民族地區跨越式發展

□烏力吉

“十一五”以來，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗（以下簡稱東烏旗）堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略的歷史機遇，大力推進以新型工業化為核心的經濟轉型，經濟社會發展步入了良性發展的快車道。一是綜合經濟實力大幅提升。“十一五”末，全旗實現地區生產總值58.7億元，年均增長30%，高出全盟平均增速10個百分點；地方財政收入達到6.05億元，年均增長41%；固定資產投資完成160億元，年均增長44%，總量、增速均高于全盟平均水平。三次產業比重由“十五”期末的32∶48∶20演進為13.7∶72.6∶13.7，二產主導地位進一步鞏固，產業結構進一步優化，國民經濟基本實現了由畜牧業主導向工業主導的成功轉型。以“五大支柱產業”為主導、以“四大產業園區”為平臺的工業經濟框架初步形成，工業增加值達到36.7億元，是“十五”末的6倍，對財政的貢獻率達到66%。二是生態環境保護與建設取得積極成效。“十一五”時期，全旗生態保護和建設方面累計投資1.7億元，草原保護兩項基本制度有效落實，草原生態環境“局部惡化、整體退化”的趨勢得到有效遏制?！皟赊D雙贏”戰略深入推進，畜牧業經濟質量和效益邁出實質性步伐，規?；I化、標準化、組織化、產業化水平顯著提高。累計轉移牧民5760人，牧民人均非牧收入達到3451元，是“十五”末的6.4倍。社會主義新牧區建設穩步推進。三是基礎設施建設顯著加強。公路等級和通達能力顯著提高，境內已形成以101、204、303省道為骨干、通鄉油路為支線，覆蓋全旗的公路交通網絡。以烏里雅斯太220KV雙回路輸變電線路為主干，6條110KV和4條35KV輸變電線路為支線的電網覆蓋全旗。重點水利工程、支線機場建設取得重大進展。四是城鎮面貌發生巨大變化。城鎮規劃、建設、管理水平明顯提升，綜合承載和輻射帶動能力顯著增強。全旗成功創建為國家級衛生縣城。五是對外開放取得長足進展。珠恩嘎達布其口岸躍升為國際常年開放口岸，進出口貨物累計達到106萬噸，進出口貿易額累計達到51億元。大開放撬動了大開發，“十一五”期間，我旗累計引進盟外資金104億元，是“十五”總量的6.7倍；共實施招商引資項目142項。六是社會建設不斷加強?！笆晃濉睍r期，旗財政用于社會事業和民生領域的投入達到15.1億元，占財政總支出的65.8%。居民生活質量得到較大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入達到15570元，牧民人均純收入達11528元，繼續位列全區各旗縣之首。建立嘎查（社區）干部工資自主增長機制，大幅提高基層干部職工工資待遇和福利水平。社會保障水平明顯提升，各項民生指標位居自治區前列，各項社會事業長足發展。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設繼續加強，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。

通過幾年來抓項目、打基礎、促轉型，東烏旗經濟社會發展取得了顯著成績。但是總體上處于發展的起步階段，發展不足、發展不充分仍然是需要解決的首要問題。為解決好這些問題，“十二五”時期，東烏旗將按照“立足資源和區位優勢，把草原生態環境保護與建設放在經濟工作的首位，夯實一產、做精畜牧業經濟，壯大二產、做強工業經濟，繁榮三產、做活口岸貿易和旅游物流經濟”的總體思路，本著抓項目、保投資、擴總量的原則，全力推進新型工業化發展進程，全面參與和融入“錦-珠-喬”歐亞大通道和“通-霍-東”經濟帶建設，努力打造“五大基地”，即自治區重要的有色金屬采選冶煉及精細加工基地、能源化工基地、有機牛羊肉食品生產加工銷售基地、草原生態保護及游牧文化特色旅游勝地、向北開放的前沿陣地，全面建設“富裕東烏、文明東烏、開放東烏、和諧東烏”。到“十二五”期末，力爭使全旗地區生產總值突破300億元，年均增長38.6%以上；財政總收入突破35億元，年均增長42.1%；固定資產投資年均增長20%以上，“十二五”期末累計完成630億元以上；口岸過貨量達到1000萬噸，進出口貿易額突破200億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長15.5%，達到32000元。牧民人均純收入年均增長14.8%，達到23000元；三次產業結構比例調整為3.3:76.7:20。為實現上述目標，將重點抓好以下幾方面的工作：

加快發展現代畜牧業，扎實推進社會主義新牧區建設

不斷加大畜牧業投入力度，擴大公共財政覆蓋牧區的范圍，建立以工促牧、以城帶鄉的長效機制。以“兩轉雙贏”為切入點，著力建設3萬匹蒙古馬保種、20萬只商品種羊、25萬頭良種牛養殖、30萬只羔羊育肥、100萬只商品羊精深加工和2億公斤優質天然牧草生產等“六大基地”，保護好“四帶四區”，提高組織化、機械化、專業化、信息化、標準化水平，實現“三生共贏”目標（使草原生態、牧區生產、牧民生活有機結合，最終實現生態良好、生產發展、生活寬裕的目標）。

一是切實加強草原生態保護與建設。抓住國家建立草原生態保護補助獎勵機制的機遇，規劃好東烏旗的生態建設體系，以爭取更多的國家項目和資金支持。依據牧區自然資源、生態環境、社會經濟狀況等基礎條件，科學確定草原生態功能區劃，合理利用草牧場資源，確保草原生態環境治理由初見成效向根本改善轉變。到2015年，全旗草原禁牧、休牧、輪牧面積分別占總面積的30%、65%、50%；穩定擁有850萬畝以上打草場，確保年均打儲草2億公斤。

二是加快轉變生產經營方式。推進畜牧業產業化經營，按照“公司＋基地＋牧戶”或“公司＋合作組織”的模式，組建多種形式的貿工牧一體化聯合體，形成產業體系，實現訂單式生產。對帶動能力強、具有一定競爭力和發展潛力的畜產品加工、流通企業，在財政、稅收、金融等方面給予扶持，重點培育一批同行業龍頭企業，帶動畜牧業產業化邁上新臺階。引導開發草原畜牧業的旅游功能，大力發展以家庭牧場為單位的生態觀光旅游畜牧業，減少對草原的直接索取，促進收入多元化。提高畜牧業組織化程度，全力推進畜牧業生產區域布局的規?；图彝ツ翀霎a業分工的專業化，著力建設烏珠穆沁肉羊標準化畜群、肉牛養殖基地。

三是完善牧區制度、牧業基礎和服務體系建設。穩定牧區基本經營制度，強化牧區人口管理制度，完善牧區草畜平衡制度，規范牧區草牧場流轉制度，健全牧業支持制度，不斷創新牧區工作的體制機制。大力改善牧區水、電、路、訊、棚圈、圍欄、住房和文化、醫療衛生等基礎設施條件，從根本上提高牧民生產生活水平。建立健全適合東烏旗實際的畜牧業科技服務體系，進一步加強烏珠穆沁肉羊雙羔選育、多肋骨遺傳和黃牛改良等科研成果的應用。引導組建一批物流運輸、牲畜防疫、基建服務、打儲草等服務牧區生產生活的專業化隊伍，為牧業生產提供全面優質服務。建立覆蓋全旗的畜牧業監控和自然災害預警系統，提高預防氣象災害及衍生災害能力。

加快推進新型工業化進程，實現工業經濟跨越式發展

按照建設“554”新型工業化產業體系（五大支柱產業：有色金屬采選冶煉、能源化工、畜產品精深加工、煤炭石油開發、建材生產銷售；五大產業區：烏里雅斯太工業循環經濟示范園區、畜產品加工科技示范園區、朝不楞礦業開發區、額吉淖爾能源化工區、高力罕和巴彥霍布爾石油開發區；四大循環產業鏈：有色金屬采—選—冶深加工、原煤—干燥—發電及煤化工、活畜—畜產品初級加工—精深加工及生物制品開發、原油生產—石油加工）的要求，繼續全面實施引進大項目、大企業、大集團戰略，立足優勢資源，有針對性地開展招商攻堅，確保重點項目開工一批、儲備一批、推介一批，始終保持強勁的投資增長，從而大幅提升工業經濟整體競爭力，力爭到“十二五”中后期進入國家能源基地建設二期工程，成為自治區規劃建設的“東北、華北重要的新型能源化工產業基地”的重要組成部分和“通-霍-東”經濟帶上重要的能源化工中心。同時，高度重視環境保護和節能減排，始終堅持做到“點上開發、面上保護，用1%的土地集中推進工業化，實現保護99%的草原生態”。

一是煤炭產業方面。全力推進以哈日高畢800萬噸井工礦和500萬噸露天礦為重點的四大井工礦和四大露天礦，進一步擴大煤炭開采規模；抓住國家啟動實施錫林郭勒煤電一體化項目的歷史機遇，以向蒙東電網和蒙古國電力補給為重點，爭取重點項目的實施和推進。積極利用煤炭氣化、液化、轉化等技術，加快褐煤提質、煤制甲醇、煤基烯烴以及其他高附加值的下游產品加工等項目建設，形成長鏈條、大規模、多循環的煤化工產業。到2015年，全旗煤炭開采能力達到4000萬噸，煤炭轉化能力達到2000萬噸。

二是有色金屬產業方面。進一步加大資源開發和整合力度，提高綜合利用水平，推動有色金屬工業上規模、上檔次、上水平。對現有礦山進行擴能改造的同時，加快推進新建項目建設進度，繼續擴大有色金屬采選規模；加快有色金屬冶煉項目建設，提高蒙古國資源利用水平，推進資源向大項目、向優勢企業、向產業鏈條較長、綜合利用率較高的企業集中；實施有色金屬產品延伸加工，重點發展鉛鋅板、高精度硬質合金、金屬合金、蓄電池等高附加值產品。到2015年，全旗有色金屬礦山日采選能力達到6萬噸，有色金屬年冶煉能力達到30萬噸，有色金屬精深加工能力達到20萬噸，建成自治區重要的有色金屬采選冶煉加工基地。

三是其它產業方面。加快推進華北油田、上海宏博、延長油田和中原油田等企業的石油勘探和開采力度，積極引進有實力的大企業實施石油化工項目，促進原油就地加工增值。充分發揮東烏旗畜產品綠色、無公害、品質優良等優勢，進一步推進畜產品精深加工，著力打造烏珠穆沁系列產品和純天然綠色品牌。大力發展建材、新能源、高新技術產業，力爭到“十二五”期末，年產水泥100萬噸、環保磚6000萬塊、石材30萬立方米；風電裝機容量達到200萬千瓦，太陽能發電裝機容量達到30萬千瓦。

全力破解各項瓶頸制約，不斷提高經濟社會發展的綜合承載能力和水平

一是加強基礎設施建設，不斷拓展區域經濟協作空間。加快鐵路口岸和資源通道建設，盡快形成珠恩嘎達布其-霍林河-通遼-沈陽-營口港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-錫林浩特-多倫-豐寧-曹妃甸港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-巴彥烏拉-新邱-錦州港三條連疆達海通道。加強公路建設，進一步提高路網等級和通達能力。全力推進支線機場建設，力爭“十二五”期間竣工通航。廣泛推行節水技術，重點實施嘎達布其截伏流工程和烏拉蓋水庫引水工程，全面保障工業用水需求。加大資源勘查力度，完善電網體系建設。進一步提升城鎮規劃、建設和管理水平，不斷完善城鎮綜合功能，形成發展布局科學合理、資源要素有效聚集、基礎設施配套完善的城鎮體系。努力把烏里雅斯太鎮打造成國家級衛生鎮、文明鎮、健康鎮、旅游鎮和區域中心城市，把嘎達布其鎮打造成具有歐洲風情的口岸城市。

二是加快服務業發展，著力提升服務業對經濟發展的貢獻率。緊緊抓住工業化快速推進的時機，加快培育壯大服務業，發揮服務業促進就業、繁榮經濟、拉動增長的積極作用。圍繞畜產品加工、礦業開發、口岸貿易等產業，依托鐵路、公路等基礎設施，重點培育建設烏里雅斯太物流園區、珠恩嘎達布其口岸物流園區等四大物流園區，加快對外運輸通道和物流服務系統建設。培育壯大旅游業，加大重點旅游服務設施和基礎設施建設，培育精品旅游線路，全力打造草原生態旅游、邊境游、跨國游和民俗風情旅游品牌，推動旅游業與文化產業相結合，豐富旅游的文化內涵，全面提升旅游業競爭力和整體發展水平。加快發展房地產、金融保險、商貿餐飲、中介服務以及家政、社區服務等服務業。優化中小企業發展環境，落實投資、土地、融資、稅收等優惠政策，鼓勵和引導中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作，提高中小企業的市場競爭力。

三是加快社會事業發展，全力保障和改善民生。“十二五”時期，東烏旗將繼續加大對社會事業的政策和資金支持力度，著力加強公共服務和完善社會管理，努力建立與現代化和人的全面發展需要相適應的、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，在繼續保持牧民人均純收入全區第一的同時，實現城鄉居民收入保持較快增長，讓發展成果更多地惠及廣大群眾。繼續強化公共文化服務能力建設，大力培育新興文化產業，加快文化產業示范基地建設，大力推進民族文化大旗建設。優先發展民族教育，進一步加強衛生和科技工作。始終把擴大就業作為增收富民的重要措施，實施更加積極的就業政策，促進城鄉居民廣泛就業。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。到2015年，全旗城鎮職工“五險”和新型牧區養老保險達到100%；牧區人均最低生活保障標準提高到490元/月以上，城鎮人均最低生活保障標準提高到490元/月以上。

四是擴大對外開放和區域合作水平，增強經濟社會發展活力。加快推進鐵路口岸聯檢區各項基礎設施建設，盡快開通中蒙跨國鐵路和公路，進一步提高口岸通關能力，促進口岸經濟快速發展，努力把口岸打造成我區向北開放的大通道和延邊經濟開放帶。抓住國家加強與俄蒙合作的有利時機，發展陸橋經濟，拓展與俄蒙在礦產開發以及其它領域的合作，推進面向俄蒙的出口加工區和貿易區建設，搞好進口資源落地加工，提高利用“兩種資源、兩個市場”的能力。認真貫徹落實自治區東部盟市經濟工作座談會精神，加強與區內周邊旗縣市區在規劃、政策和產業方面的對接，推進產業和基礎設施共建共享，在水煤互補、資源置換、共建產業園、發展“飛地經濟”等方面加強合作。以資源優勢為依托，主動融入東北經濟區和京津冀經濟圈，主動接受其輻射和帶動。加強同更大范圍地區的交流合作，在更大范圍內承接產業轉移?！?/p>

(作者系錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗旗委書記)

責任編輯:康紅波