打造資源發展的“快車道”
——境外礦產投資形勢及其策略分析

□馬 也

打造資源發展的“快車道”
——境外礦產投資形勢及其策略分析

□馬 也

中國境外資源投資發展的動力很多，從政府角度可以簡單地歸納為三點：工業化、信息化資源供應的切實保障；盡快形成新的資源供應能力；打破壟斷，扭轉供需緊張局面。源于這三點考量，中國資源企業以政策為基礎，市場為導向，在世界礦業經濟市場奮力一搏。然而，短暫的金融危機抄底態勢并不能證明中國資源企業的根本實力，只有經過大經濟周期的循環檢驗，才能處變不驚、臨危不懼。

中國企業境外投資可能面臨的挑戰

加強在國際政治體系中的話語權，依靠企業實力取勝，對境外投資項目作出長遠競爭力評估，提高境外投資質量和水平

宏觀經濟環境的無常變化，使中國資源企業在不知不覺中陷入困局，恍然大悟之后，才發現投資區間會有周期變化。金融危機后的三年，世界市場原有的漲價周期可能已經過去，試想一旦面臨下調周期，中國企業將作何打算；原本投入的境外礦業設備和資金難以撤回，造成的損失可想而知。世界市場一旦進入下調周期，中國企業盈利空間遭受擠壓，市場份額遭遇削減，企業面臨的市場風險逐步增加。可見，在任何周期，中國企業只有依靠自身企業實力，才能以不變應萬變，靠本事贏得市場，靠能力獲取財富。所以，境外投資企業只有扎扎實實把每一個海外項目作出長遠競爭力評估，才能在任何時期都經得住市場考驗，經得住供求關系大挑戰，經得住資源市場大調整。

嚴重不安的世界動蕩政治局勢引發中資企業境外礦業的內心恐慌，準確地判斷未來世界形勢十分困難。對此，一方面要加強中國在國際政治體系中有足夠的話語權，另一方面要對赴敏感地帶投資的企業作出謹慎決斷。利比亞的政治大戲讓人清晰地看到，國際政治秩序就是利益、資源、道義的糾葛。某些“集團”高舉民主和人權大旗，任何國家和個人都不敢挑戰人類文明的最高價值。所以，對于弱民主國家的政治風險要么選擇躲避，要么選擇承擔投資所帶來的政治、經濟、外交等一系列困境。

高度警覺外國政府“不合理”準入限制，以積極心態處理準入限制中的某些“冷眼”。中國企業特別是國有企業面臨的歧視性待遇，既有歐美發達國家的排擠，也有印度、巴西等新興大國的冷視。我們要坦然接受，這就是投資所要面臨的一部分。即在當前世界意識形態、主流觀點和文化歷史有著巨大差距的時候，中國這個迅速崛起的龐然大物使西方為之一驚?？赡軐τ跉W美來講接納這個“中國巨人”需要時間。對此，我們更要有耐心。

加強境外礦業投資環境影響評價水平，以便于全方位地符合世界高水準的礦業投資要求。作為境外礦業投資，中國企業面臨的環境沖擊和影響可能是出乎預料的。在境外的新建項目，對投資地區環境法規要做到“心中有數，眼中有活”，做到早準備、早預防。以靈活處事的態度積極應對當地環境訴求，疏通各種環境利益關系，用優質的環境影響評價報告打動人，這樣才能避免礦業開發資金的損失。

維護好投資對象國的社區關系，創造和諧友好合作的氛圍。靈活協調各方利益，學會用當地人的方式和他們交流，避免與某些利益集團發生沖突。同時，熟悉并掌握投資對象國的勞工規定，實現用工用人的合法、合理、高效、靈活。

推進今后一段時期的投資工作，需要投資企業著眼動向，伺機而動。在政策目標方面，應著力提高境外投資的質量和水平。堅持企業主體地位，充分盡職調查，注重企業協調合作，規范境外經營行為。同時，遵守所在國的法律法規，注重環境資源保護，尊重當地社會習俗，保障員工合法權益，履行社會責任。應采取一系列政策措施，加強政府宏觀指導，加快法規制度建設，修訂重點領域境外投資規劃，完善境外投資產業政策，盡快出臺《境外投資管理條例》，強化企業投資主體地位，減少政府審批范圍和環節。此外，加大財稅支持力度，提高金融服務水平。進一步完善促進企業境外投資的財稅政策，鼓勵國內銀行在完善風險防控的基礎上，擴大對企業境外投資的信貸支持力度。充分發揮國內保險機構作用，完善企業境外投資的風險保障機制。還要做好綜合服務工作，創造有利的外部環境，健全風險防控機制，強化境外安全保障。

境外礦業投資企業要有外交意識

了解基本國情，對于未來形勢和機遇作出基本判斷；掌握推進資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點

境外礦業投資企業是中國“走出去”的國家形象代表，有一定的“民間外交”風味，如果資源領域的企業都繃有一根“外交弦”，對于今后的礦業持續投資大有好處。這需要企業了解基礎外交方式和注意事項。

首先應了解基本國情，對于未來形勢和機遇要有基本判斷。未來一段時間世界主要三大危機將是：能源資源供需矛盾；糧食保障供給矛盾；經濟金融連帶矛盾。我國在危機中面臨的機遇體現在，一是三年內世界經濟很難有較大起色，歐美日三重復合災害將持續震蕩影響。二是整個世界對初級產品需求下降，能源資源價格過高的勢頭得到有效遏制，對我國十分有利。三是世界主要大公司面臨重重困難，業務正在收縮壓緊，有的歐美大公司甚至正在做“丟車保帥”之事。四是世界資源產品的流動性過剩，價格一直處于不穩定時期。五是世界一些國家希望搭上中國經濟發展的快速列車，借助中國發展自己，使潛在優勢變為現實優勢。六是利用已有資金優勢，挺直腰桿兒做事。

今后一段時間，我國政府推進資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點是：

——堅持收集可靠、可信的能源資源信息，加強建立信息的傳導和應急機制，為赴投資國企業提供優質的信息服務和參考。

——政治高層需要更進一步推動，涉及重大能源項目要保持政治聯系穩定而密切。對于包括傳統威脅和非傳統威脅交織在內的世界新格局挑戰，政府應在新環境中保護去國外投資的中國企業和員工。

——能源資源合作領域應開拓至非資源項目。今后的工作中要立足促進雙邊關系，著力點應放在初級加工業落戶投資國；想方設法提高投資國所在地區的地方性稅收；重點提高礦產資源開發利用合作項目中的當地就業率。

——援外項目應與投資開發利用項目有機結合，使之成為資源外交合作的新模式。實現基礎設施建設與能源開發合作的“兩結合”，實現資源勘探、基礎援外、能源開發的“三結合”，實現整體規劃、合理布局、基礎援外、特色鮮明的“四結合”。

——對赴境外投資礦業企業提供必要的外事培訓和服務，培養“走出去”投資企業的大局意識、風險意識。在政治風險意識中，對于礦業政策的敏感度要進一步提高，對于那些礦業政策朝令夕改或政局更迭速度過快的國家，礦業投資要十分謹慎。在安全風險意識中，對于非傳統類安全挑戰，要做好應急預案，將安全風險打入投資成本，確保治安資金隨時到賬。

將商務合作打造為資源發展的“快車道”

通過利益綁定和利益平衡解決遇到的問題；學會“兩條腿”走路，兼顧發展經營水平和社會責任

“走出去”還要了解當前對外投資基本信息，掌握必要的商務投資技巧，實現資源投資的超常回報，努力將商務合作打造成為資源發展的“快車道”。

根據“十二五”規劃要求，我國將繼續實施“兩并戰略”，堅持“走出去”和“引進來”并重，堅持吸引外資和對外投資并重。相信在不久的將來，我國對外投資規模將越來越大。同時，可以預見在今后一段時期內，礦業投資大比重格局將牢固不可改變。從目前數據來看，我國對外投資居第一位的是商務服務業，居第二位的就是采礦開發業，在金融服務業中也有很大一部分比重是通過我國香港轉而投向境外采礦業。

當前，境外投資面臨的國際環境仍然比較復雜，主要體現在與有些國家存在價值觀沖突，伴隨著各種外在“雜音”，有些國家和人民對我國“走出去”一直持有疑慮或戒備心理；同時，與原有利益格局存在沖突，但這種利益沖突通過利益綁定和利益平衡是可以調和的，但需要企業講究一定策略。

金融危機后，世界各國普遍認識到發展實體經濟才是原動力，包括一些發達國家在內的各國政府都非常愿意與中國加強合作，這體現出世界需要中國，需要中國作為“經濟引擎”加速擺脫危機余波。同時，世界有些地區格局動蕩，從某一個層面來講就是由于所在國政府沒有關注民生和提高就業率，才導致政權更迭或不穩?？梢?，隨著經濟源動力的逐漸顯現，更多政府會以礦業為基礎，帶動整體民生質量，以最現實的百姓訴求為基礎，實現社會穩定發展和長治久安。

從企業自身來講，實力有大小，跨國競爭能力有高低。但可以肯定的是，照搬國內低成本的經營習慣將難走“世界群眾路線”，企業既要善于與國外各方勢力打交道，也要學會以國外人的思維處理問題；既要避免與當地個人發生沖突，也要避免與社區群體發生誤會。尤其是在國外投資辦廠有一點小事或一個小細節都可能被當地媒體炒作夸張，進而有損國家形象，有損可持續投資。因此，境外企業要學會“兩條腿”走路，兼顧發展經營水平和社會責任。在經營水平層面，要尊重當地法律法規和宗教信仰；在社會責任層面，要學會更深層次的利益平衡，讓當地人接納中國人的投資行為。同時，還要加強對國際環境的預判和分析，統籌對東道國國情、輿情、政情、社情的了解程度，使“走出去”戰略決策實現長治、善治。

（原載《中國國土資源報》）