既要金山銀山 更要綠水青山
——桐柏縣鐵腕整治礦業開發秩序

□杜福建 楊東生

既要金山銀山 更要綠水青山
——桐柏縣鐵腕整治礦業開發秩序

□杜福建 楊東生

漫步在淮河源頭桐柏縣，山上紅綠相映，山下泉水叮咚，河流清可見底，處處如詩如畫。這是該縣加大礦業開發秩序整治力度帶來的新氣象。自2000年被列為全國生態示范區建設第五批試點地區以來，桐柏縣把整治礦業、保護和改善生態環境擺上更加重要的位置，制訂了一系列治理礦業開發秩序的新措施，扎扎實實地發展綠色生態礦業，實施“生態立縣”戰略，“既要金山銀山，更要綠水青山”，努力實現經濟社會可持續發展。

桐柏地處千里淮河源頭，境內現已探明的礦產資源有金屬礦產、非金屬礦產、化工礦產和燃料礦產共56種，礦產地353處，被譽為全國特大資源寶庫縣。改革開放以來，該縣重點發展以天然堿、黃金、白銀為主的礦產業，全縣持有采礦許可證礦山企業59家，勘查許可證探礦區36處，采、探礦區面積達498平方公里，已建成安棚堿礦、海晶堿業、博源化工、明星化工、銀洞坡金礦、桐柏銀礦、興源礦業等一批在國內同行業有較強競爭力的企業，采礦業已成為縣域經濟的重要支柱產業。其中，堿硝化工產業列入了省級重點產業集群，打造出了全國最大的天然堿生產基地。

在礦業開發過程中，桐柏縣也出現了非法采礦、非法選礦等違法行為。為此，桐柏縣進一步在全縣叫響“喝著上游水、不忘下游人”、“吃生態飯，造子孫福”等口號，成立了由縣委、政府主要負責人任組長的礦業生產秩序整頓工作領導小組，通過廣播電視、宣傳車、張貼標語等形式，在全縣大張旗鼓地宣傳《礦產資源法》、《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規以及《桐柏縣人民政府關于強行關閉無證礦山和非法選廠的通告》等，公開曝光一批亂采濫挖礦產資源的典型案件，營造人人關心礦業生產秩序的濃厚氛圍，破除了部分群眾“靠山吃山”的傳統觀念，把思想和行動統一到發展綠色生態礦業、實施“生態立縣”戰略、建設生態美好家園上來。

該縣加大對各類違法礦業生產活動的打擊力度，本著對人民高度負責的態度，多部門聯合執法，齊抓共管，硬起手腕，重拳出擊，采取摧毀坑口、充填井筒、遣散民工、沒收設備、切斷電源、收繳爆炸物品、沒收違法所得、嚴肅查處失職瀆職人員等強制措施，進行治理整頓，發現一處，打擊一處，取締一處。在整頓工作中，突出一個“公”字，做到一個“嚴”字，只重事實，不看情面，不認關系，一把尺子量到底，一碗水端平，打破關系網，頂住說情風，做到公開、公正、透明。

為防止治理過的礦山、選廠死灰復燃，桐柏縣各相關職能部門嚴格按照有關法律法規，加大行政處罰力度，對構成犯罪的亂采礦行為，堅決移交司法部門處理。各鄉鎮政府按照屬地管理原則，加大巡查力度，對違法行為及時制止、及時處理、及時上報。對在礦業生產秩序治理整頓工作中因監管不力出現問題，造成失控和整治不到位的單位和個人，嚴格按照規定實行責任追究，防止不作為、亂作為。

整頓只是手段，規范才是目的。按照“以整頓治亂、以整合治散、以規范治本”的思路，桐柏縣建立了一整套較為完善的促進礦產資源開發秩序全面好轉的長效監管機制。一是建立動態巡查制度，劃分重點礦區，明確巡查責任和人員。通過動態巡查，及時發現苗頭，及時予以打擊、取締，把各類違法采探礦行為消滅在萌芽狀態。二是建立了違法案件舉報制度和監控舉報網絡。各鄉鎮政府及相關職能部門建立舉報電話和舉報信箱，構筑了從上到下、層層防控的嚴密監管體系。三是建立了分片包干責任追究制度。各鄉鎮政府按照屬地管理原則，對轄區內各礦山企業分片包干，責任到人；各相關職能部門按照各自的職責，對整治任務進行分解。對造成失控和整治不到位的人員實行責任追究。四是建立違法案件督察督辦制度。對違法案件的查辦工作，明確承辦人、責任人和督察督辦責任，確保案件辦理的效率和質量。五是規范采礦權審批程序。縣國土資源局成立采礦權審批登記發證工作領導小組，建立了會審制度和審查責任追究制度。局內部會審合格后，礦權設置與否由縣長辦公會議研究決定，改變了以往“申請人要開啥礦，才設啥礦權”的被動做法，由縣人民政府統籌規劃，合理設置。同意設置礦業權的，嚴格按照國家招標、拍賣、掛牌規定程序獲取礦業權。

針對部分礦產資源零星分散的特點，該縣堅持市場化運作和政府調控相結合，推動礦產資源向生產規模大、技術水平高、資源利用率高、經濟效益好的優勢礦產企業集中，提高產業集中度和規模化生產能力，鼓勵和引導礦業企業、資源深加工企業以資本為紐帶進行聯合、重組和兼并，提高資源開發的集約化水平。通過關、停、并、轉、吊銷采礦許可證等手段，將污染嚴重、破壞環境的36家小石子場整合為15家，將46家小螢石礦整合為23家，減少了污染點，保證了生產規模。資源整合后，天然堿、黃金、螢石、水泥大理巖、建筑石料資源配置逐步趨于合理，礦山規模經濟效益、環境效益、社會效益逐步顯現。通過資源整合，提高了資源的利用水平和利用率，促進了采礦業的健康發展。

以鐵的手腕整治礦業生產秩序，使桐柏縣初步嘗到了“生態立縣”、“綠色礦山”的甘果，實現了經濟社會的又好又快發展。據統計，2010年桐柏縣生產總值完成78.6億元，財政一般預算收入完成2.86億元，全社會固定資產投資完成81億元，城鎮居民人均可支配收入13175元，農民人均純收入3857元，全社會消費品零售總額39.3億元，全縣經濟社會發展邁上了一個新臺階。

（作者單位：桐柏縣國土資源局）