學前教師資格準入制度的問題與建議

張立新

（東北師范大學教育科學學院，吉林長春130024）

學前教師資格準入制度的問題與建議

張立新

（東北師范大學教育科學學院，吉林長春130024）

學前教育是影響人一生發展的重要階段，學前教師是影響學前教育發展的重要因素。目前，我國學前教師的師資質量不高，尤其在學前教師資格準入制度方面還存在教師資格證書終身制、入職門檻偏低、教師無資格證上崗、教師資格準入認定內容缺失等問題，都要亟待解決。

學前教師；資格準入制度；學前教育質量

教育理論與實踐研究表明，學前教育是影響人一生發展的重要階段，學前教師是影響學前教育發展的重要因素。2010年溫家寶總理在北京市西城區兩所幼兒園調研時說：“學前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子的一生”；“兒童是國家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師”。教育部部長袁貴仁指出：“強國必先強教，強教必先強師”。筆者認為，強師必先強學前教師，學前教師是保障學前教育質量的關鍵。因此，完善學前教師資格準入制度是提升學前教師整體素質、提高學前教育質量的重要舉措。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出：“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”。學前教師資格準入制度是對學前教師實行的一種法定的職業許可制度，是國家對專門從事學前教育教學人員的最基本的要求，是公民獲得學前教師工作崗位的法定前提條件。我國教師只有依法取得教師資格證書，才能在各級各類學校和其他教育機構中從事教育教學工作，不具備教師資格者不能從事教師職業。目前，我國學前教師的師資質量不高，尤其在學前教師資格準入制度方面還存在諸多問題亟待解決。

一、我國教師資格準入制度的實施依據

世界上教師資格準入制度最早源于1782年美國的佛蒙特州。國家希望培養什么樣的教師？希望教師具有哪些方面的專業素養？希望教師成為什么樣的教育者？這些均可借助教師職業資格準入制度與科學的認定程序來實現。

我國教師資格準入制度的實施依據是《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》及《〈教師資格條例〉實施辦法》。

1993年，我國頒布《中華人民共和國教師法》，在第三條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。”第十條規定：“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格”。在《教師法》的第十一、十二、十三、十四條對教師資格標準和條件、申請認定程序、教師資格考試、在職教師資格過渡、法律責任等作出了規定，并授權國務院及其教育行政部門制定實施辦法。

《中華人民共和國教師法》第四十條規定：“各級各類學校，是指實施學前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學校；中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師。”

1995年，我國頒布《教育法》，第三十四條規定：“國家實行教師資格制度、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”。

1995年，我國頒布《教師資格條例》，第四條規定：“教師資格分為七類：幼兒園教師資格；小學教師資格；初級中學教師資格；高級中學教師資格；中等職業學校教師資格；中等職業學校實習指導教師資格；高等學校教師資格。”

2000年，教育部頒布《〈教師資格條例〉實施辦法》，對教師資格認定辦法進行了更加明確和具體的可操作性的規定。《〈教師資格條例〉實施辦法》是對實施教師資格制度工作中的具體問題作出的補充規定。至此，我國教師資格制度的法律體系基本形成。

2001年，教育部在北京召開全國教師資格實施工作會議，標志著我國教師資格制度進入全面實施階段。

二、我國學前教師資格準入制度存在的問題

我國實行教師資格準入制度是對教師隊伍管理法制化、規范化的重要標志，也是教師職業走向專業化的重要制度保障。但是，在學前教師資格準入制度的制定與實施過程中，還存在諸多亟待解決的問題。

（一）終身制資格證書削弱其激勵與監督作用

我國教師資格制度的特點是終身制，凡是一次性通過教師資格認定的，只要不觸及《教師法》第十四條、第三十七條和《教師資格條例》第十九條中規定的，即“弄虛作假、騙取教師資格的；品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”教師，其教師資格證書就終身有效。理論研究表明，我國現行的學前教師資格制度終身性與教師專業化發展理論是相悖的。教師專業化理論認為，教師是從事教學的專業人員，在其專業成長過程中要經歷一個由不成熟到相對成熟的發展過程，是一個連續的、動態的、不斷學習發展的過程。教師資格制度的終身性不利于教師的專業發展，不利于對教師專業素養的再提升。實踐表明，教師資格終身制不利于激勵教師終身學習，不利于形成有競爭力的職業氛圍，終身制也使教師資格證書失去對教師的約束力和對教學質量的監督作用。

（二）入職門檻偏低導致師資水平滯后

世界上許多發達國家如日本、英國、美國的學前教師的學歷起點都是在本科以上。1998年至1999年期間，在美國公立幼兒園的教師中，有10900位教師擁有本科學歷，占幼兒教師的61%，有5700位教師擁有碩士學歷，占幼兒教師的32%，而擁有博士學歷和教育專門技能的教師有1200位，占7%［1］。我國《教師法》第十一條規定了取得教師資格應當具備的相應學歷：“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷”。目前，隨著全國高等院校本科生擴招和部分省份的幼兒師范學校的取消與合并，培養幼兒師范生的學歷起點已經升為大專或本科，社會上的許多幼兒園招聘學前教師的起點也提升到大專學歷以上，一些幼兒園還聘用已經取得幼兒園教師資格證書的高等師范院校和非師范院校的本科生、碩士研究生任學前教師。因此，我國學前教師資格準入的學歷起點仍停留在中專水平就偏低了，這種較低的入職起點使人才培養從開始就表現出了師資水平上的滯后現象。

（三）教師無資格證上崗影響教育質量

學前教師獲得教師資格證書意味著學前教育階段經過認定和考核合格，依法有資格聘任教師。根據《中國教育年鑒》和《中國教育統計年鑒》，2007年對我國東、中、西部學前教師任職資格證書的調查顯示，持有教師資格證書的比例較低，詳見表1。

表1 2007年我國東、中、西部擁有學前教師資格證書的比例 （%）

從表中可以看出，西部地區的情況比較嚴重，獲得學前教師資格證書的比例占到總數的1/3。說明在一些地區，我國學前教師中還存在大量的沒有經過認定和考核的不合格教師在做教師工作，這必然會影響學前教育的質量。因此，各級教育主管部門應加強責任感，定期對學前教師資格進行審核，對不合格者進行依法認定或者撤離教師崗位。

（四）教師資格準入認定內容缺失致使教師素養偏離

我國教師資格認定中對申請者的身份、學歷、認定機構、申請材料、考試、面試等方面一一做了規定。但是還存在著認定內容籠統、寬泛，不易操作、不完整的弊端。認定內容偏重申請者學歷和專業知識的考試，忽視教師教學能力、心理健康的測試，對申請者是否具有教育教學的能力、對職業的專業情感、專業道德等態度、價值觀、倫理觀等方面的內容如何來認定，在教師資格條例中沒有詳細的規定，帶來學前教師準入制度對教師能力、道德等方面的忽視。實踐證明，作為教師不僅應該具備專業知識、專業技能，更為重要的是要有專業道德和健康的心理素質。尤其是學前教師職業的特殊性，特殊性源于教育對象是學齡前兒童，學前教師對職業的認同感、保持健康的心理等對學齡前兒童有著直接的重要影響，甚至影響兒童的一生發展。因此，要修訂我國學前教師準入制度，細化并完善認定內容，對提升教師的素養有其重要的意義。

三、完善我國學前教師資格準入制度的建議

教師隊伍素質由教師職前教育入口標準、職前培養和出口標準（教師資格認定標準）決定的［2］。完善學前教師資格準入制度是確保教師職業的專業性，促進學前教師來源多樣化，加強學前教師隊伍建設科學化、規范化和法制化的重要前提。根據目前學前教師資格準入制度的缺失，提出以下改進建議：

（一）逐步取消教師資格證書終身制，實行定期審核認定制度

1.以教師資格的時效性替代終身性

“時效性”即教師資格的有效期限。教師資格在多長期限內是有效的？是終身有效還是經過一定期限后需要重新認定？實踐表明，教師資格終身制弊大于利，不符合國際教師教育的發展趨勢，也不符合教師專業化發展的要求。因此，實施教師資格“時效性”認定很有必要。世界上許多國家只設少量的終身制教師職位，大多數教師其資格是非終身性的。例如，美國佛羅里達州已取消了永久性教師資格證書，規定每年重新接受教師能力測試，以突顯教師資格證書時效性的優勢。目前，美國至少有32個州要求教師通過在職學習大學課程或參加在職培訓來限定教師資格的終身性，以此提升教師的質量。我國教師資格制度中沒有教師資格的“時效性”規定，因而，重構學前教師資格認定期限和認定標準迫在眉睫。在學前教師資格認證標準和認證程序方面應簡便易行，科學有效。

2.將教師資格認證制度與在職培訓制度銜接

國際上一般把教師資格證書的重新認定與教師職后培訓掛鉤。在美國，以學分制的形式要求促進教師資格證書更新。半數州要求每五年修滿6個學分，北卡羅來納州要求每五年修滿15學分，羅德島州要求每五年修滿9個學分，然后才能更新教師資格證書［3］。如果一定期限后教師資格證書不更新，便會自動失效。

學前教師的在職培訓應注重教師的學歷與非學歷教育，培訓內容需要包括專業道德、專業知識、專業能力等方面。在專業知識方面要注重知識的及時更新，以最新的專業理論、教學研究法、現代教育信息技術豐富教師的知識結構。同時，通過教師資格制度與培訓制度的銜接，吸收更多的有志者從事學前教育工作，拓寬優秀教師的來源，提升在職教師的競爭力，提高教育教學質量。

（二）注重學前專業師范生教學實踐能力的培養，提升其職業信念

1.增加實踐課的學分，制定實踐課的評定標準

開設學前教育專業的院校應加強師范生實踐課程的建設，增加見習、實習等實踐課程的學分，制定實踐課的導師制和評價標準，引領學生深入幼兒園，獲得實踐經驗，增強教育教學能力。學前教師資格審核是由申請者的身份、思想品德、學歷和教育教學能力等多方面素質構成的，其中作為學前教師最重要的是教育教學能力素質和能力標準。學前教育專業的大學生教育實習是形成其教學能力的重要場域和時段，如果強化這一實踐環節，建立學前教育專業本科生實習評鑒標準，將促進學前教師資格制度的完善，提升學前教師的質量。以往，我國學前教師教育教學能力測試標準是由各省來確定的，對于申請者是否參與一定時段的教育實踐實習沒有系統的評鑒標準，這在一定程度上削弱了實踐環節對培養學前教師的積極作用。

在強化學前教育專業學生實踐環節方面，日本的經驗是可以借鑒的。日本注重加強教育實習，注重現場研究。比較具有代表性的是日本“愛知教育大學”1999年制定的新“教學計劃”，該計劃提出了“四年實習制度”，即從1999年開始，由原來的在第三年進行為期五周的教育實習，改為在四年教學期間每一年都有內容不同的教育實習，以期增加學生的教育實踐能力及在實踐中運用理論的指導能力，提高教師專業化水平。四年內的實習任務是：第一年為“體驗實習”，參加中小學的各種“學術儀式和課外活動”；第二年為“基礎實習”，參加實際的教學活動，主要是以聽課為主；第三年為“教育實習”，獨立在講壇上教學、指導學生；第四年為“研究實習”，在實習學校的幫助下，自己擬定研究題目并進行實驗研究，完成畢業論文［4］。我國的師范院校可以借鑒日本教師教育的有益經驗，盡快制定學前教育實習評價標準，以便有效考查學生的實際教學能力。

2.提升學前教育專業學生從教的職業道德信念

學前專業的學生在報考師范院校時，多數學生對學前教師的職業充滿了向往和熱愛，將自己定位為未來的人民教師，也有一部分學生的從教信仰不堅定。在大學期間，學校應該開展多種形式的“愛師重教”、“教育愛”、“與名師對話”、“感恩師情”等活動，通過邀請專家作報告，請幼兒園一線的優秀教師介紹工作經驗、深入實踐基地觀摩教學等方式，利用執教生涯中的感人事跡激發他們從教的信念，使他們在思想上、行為上、情感上更加接近學前教師的標準。例如，東北師范大學對學前專業學生注重加強職業信仰教育，邀請幼兒園實習基地的特級教師、骨干教師來到學生身邊，現身說法，與學生們暢談古今中外兒童的教育、提升做學前教師的幸福感等等。名師們真摯的情感、感人的經歷、由衷的話語，使學前專業的學生不斷加深了對學前教師職業的領悟與理解，堅定了終身從教的信念。

（三）完善學前教師資格準入制度，增加面試和職業測評環節

1.增加教師準入的面試環節

教師職業準入是當前國際教師教育研究領域的重要課題，為了提高學前教育的質量，各級政府主管教師資格認定的機構，在認定時，要組成專家認定小組，小組成員應有來自認定機關、任用單位、高等院校專家和社區的工作人員。在認定程序中要加強面試環節和試講環節，以使學前教師的資格認定更加直觀和準確。在這方面可以借鑒美國的經驗，美國愛達荷州（ISU）大學對教師資格準入標準的制定尤其具有代表性。ISU教師職業準入有嚴格的程序，包括申請材料的提供和準入面試。每學年，申請人在達到規定課程學習分數的基礎上才有資格提交申請材料，在申請材料中不僅要提供個人傳記，還要陳述教育信念，更要提交兒童案例研究分析報告。通過對每個案例的分析，申請人會針對一些問題準備書面回答。同時還要參加口頭交流評估、態度評估、職業技能評估、思維能力評估以及解決問題能力評估等方面的面試，以充分反映及考核申請者的教育實踐能力［5］。

2.增加教師準入的心理測評環節

從我國教師資格準入制度現狀來看，在教育領域內引入職業測評機制是教師職業準入制度發展的必然要求和趨勢。實施教師職業測評機制對于教師教育、學校和教師本身的發展均有積極的意義。在教師職業測評中要注重教師心理健康水平的測試，包括職業興趣、職業人格測評和能力傾向測評等。學前教師的教育對象是處于身心發展關鍵期的學齡前兒童，教師的職業興趣、職業人格和能力傾向直接影響兒童的身心健康發展和學前教育的質量。目前，我國的許多師范院校，已經開始注重學生健康心理能力的培養。例如，北京師范大學開設了師范生心理素質訓練課程，為提高學前教師的心理素質自我調節能力奠定基礎。

（四）教育行政部門加大教師資格認定和監管力度，依法規范準入制度

1.建立“國標省考縣聘”的教師資格準入制度，依法規范管理

“國標省考縣聘”是指，國家制定教師資格考試標準，省一級教育行政部門統一組織教師資格考試和教師資格認證，縣一級教育行政部門組織教師公開招聘。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，完善教師資格制度，各級政府教育主管部門需要明確職責范圍，規范教師資格認定工作，對于不符合標準的教師應及時給予解聘或者重新考聘。

2.盡快出臺“學前教育法”，依法落實教師資格準入制度

美國《1999年法案：向所有兒童提供優質教育》中對優質教師提出了新的要求，要求學前教師既有對所教學科的深刻理解，受過有效的專業訓練，還要懂得如何教學高標準的學生，知道如何向學生進行生動有趣的教學。而我國對學前教育還沒有國家法律方面的系統規定，盡快出臺“學前教育法”，從法律的角度保障學前教師的專業地位和權益顯得十分緊迫。依法規范學前教師資格準入制度，在社會中可以吸引更多的優秀人才加入到學前教師行列，從而保障學前教育質量的提高和學前教育事業的順利發展。

我國政府對學前教育日益重視，已經把學前教育納入國民教育體系中的重要組成部分。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，將學前教育作為獨立的章節提出發展任務和意義，這是政府重視學前教育的重要標志。近年來，隨著人們經濟生活、文化生活水平的不斷提高，社會對教育的需求越來越高，尤其對優質學前教育的需求日益增長。因此，盡快完善學前教師準入制度，無論對社會、對教育和教師本人都具有現實意義。

［1］袁振國.中國學前教育發展戰略研究［M］.北京：科學教育出版社，2010：160－161.

［2］曲鐵華，李娟.教師職前教育的理念創新與戰略實現研究［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2009（3）：24.

［3］姜勇，康永祥.用教師準入制度保證師資培養質量［J］.科學時報，2010（4）：28.

［4］教育部師范教育司.教師專業化的理論與實踐［M］.北京：人民教育出版社，2003：140.

［5］王建平.日本教師教育的發展動向［J］.教育科學研究，2004（2）：25.

Problems and Suggestions on Qualification Admittance System Towards Pre－school Teachers

ZHANG Li－xin
（School of Education Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Pre－school education is a crucial stage during which period life development of the people which be greatly influenced.And undoubtedly，the key of the pre－school education development is the pre－school teachers.At present，the quality of the pre－school teachers is not high，especially a lot of problems are to be solved in pre－school teacher qualification admittance system，for example，lifelong tenure of teacher certification system，low entry threshold，teaching without teachers’certificate，lack of determination content in teachers’qualification admittance.

preschool teacher；qualification admittance system；quality of pre－school education

G521

A

1001－6201（2011）02－0143－05

［責任編輯：何宏儉］

2010－10－20

全國教育科學“十一五”規劃教育部重點項目（DFA090160）；國務院學位辦委托課題（2010W02）；吉林省教育科學“十一五”規劃課題（GH08067）

張立新（1968－），女，吉林長春人，中學高級教師，東北師范大學教育科學學院博士研究生。