百端待舉話張江
——訪張江高新區管委會常務副主任于晨

本刊記者 雋鴻

百端待舉話張江
——訪張江高新區管委會常務副主任于晨

本刊記者 雋鴻

上海高新區始建于上世紀90年代初，經過20年來的建設與發展，形成了目前“一區多園”的發展格局。2011年1月，國務院做出建設張江國家自主創新示范區的重大戰略決策，要求把張江高新區建設成為培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動、科學發展的示范城區。至此，張江高新區的發展進入了一個新的歷史階段，邁上了一個新的臺階。在新的任務面前，上海將舉全市之力、聚各路英才、集科技資源，在張江高新區改革探索、先行先試，為創新驅動、轉型發展提供示范。那么張江高新區20年來取得了那些建設成就？將通過那些舉措推進國家自主創新示范區的建設？帶著這些問題本刊記者采訪了張江高新區管委會常務副主任于晨。

華東科技：從1991年到2011年，張江高新區已經走過了20年的發展歷程，請您談一談，20年來，張江高新區都經歷了哪幾個重要的發展階段？

于晨：張江高新區成立的這20年，其實就是上海尋找提升自主創新能力突破口的20年，如果要把這不平凡的20年分成幾個階段的話，我想我們必須記住三個關鍵的時間點。第一個時間點是1991年，這一年的3月，上海漕河涇新興技術開發區成為首批國家級高新區，之后的1992年，更加讓人難忘，那一年的中國帷幕是由鄧小平的南巡講話拉開的,也正是在這一年，張江的帷幕也被逐漸打開，一點點進入人們的視野。我記得，那時的張江盡管掛上了高新區的牌子，但仍舊是個“默默無聞”的小鎮子，特別是夜幕降臨后，張江仍然寂靜一片。沒有高校院所、甚至沒有一所小學，沒有知名企業、更沒有呼風喚雨的民間企業家，那時的張江更多只是一個鎮名而已，對于更多的外地人而言，它甚至與任何一個陌生村鎮都沒有絲毫區別。但上海市委、市政府對張江高科的發展寄予了很高的期望，還把張江高科技園區與漕河涇開發區合稱為“上海高新技術產業開發區”，形成“一區二園”格局，這就是張江高新區最早的雛形。此后，上大科技園、中紡科技園、金橋園、嘉定園等其他4個園區陸續成為其組成部分。第二個關鍵的時間節點是1999年，從上個世紀90年代中期開始，隨著“火炬”的點燃，發展高科技，實現產業化的聲音儼然海浪一般，在1992年成為國家高新區后，因為找不到合理的產業布局，張江一直停留在當年的鄉鎮水平。無論周圍的蘇錫常、南京、杭州，還是深圳、西安、廈門、中關村，早已聚集人才、技術、資金、信息、市場，成為資源洼地。守著上海這塊大蛋糕，張江該何去何從呢？因此，在1999年8月，全國技術創新大會上，當時的上海市市長徐匡迪表示，上海將集中力量把張江高科技園區建成申城科技創新的示范基地。于是“聚焦張江”轟轟烈烈的開始了。2000年1月5日，上海市政府頒布了《上海市促進張江高科技園區發展的若干規定》（簡稱“十九條”），張江園區從此成為了“政策特區”。也就是從那時開始，包括公交線路、地鐵、要素市場、中介機構、大學分部、科研院所等優勢資源迅速向張江集結，一時間，新的理念、新的機制、新的政策，可以說為張江的起飛注入了非凡的活力。特別是2006年，國務院同意“上海高新技術產業開發區”整體更名為“上海張江高新技術產業開發區”。并將2001年建立的上海紫竹科學園區以及2007年設立的楊浦知識創新基地，陸續納入張江高新區管理范疇，形成了目前“6+2”的“一區多園”發展格局。第三個時間點是2011年的1月19日，經國務院批準，上海張江高新區成為了我國第三家國家自主創新示范區，這對于張江高新區乃至全上海來說，無異于一針強心劑，含金量更好的政策來了，機制更加靈活了，最重要的是我們對改革的思想和認識將會通過建設張江國家自主創新示范區得到充分的激活和解放。

華東科技：北京中關村被國務院批準建設國家自主創新示范區后，武漢東湖成為了全國第二家，而國務院對于審批國家自主創新示范區的口子很嚴格，上海是如何爭取到這次機會的？

于晨：2009年3月，中關村成為全國第一個國家自主創新示范區。大家都知道，此前中央僅僅批復北京中關村和武漢東湖兩家國家自主創新示范區，而且審批的口子幾乎已經關上了，但上海情況特殊，一直以來上海就是我國的經濟前沿，完善的基礎設施，與國際接軌的大都市環境，對眾多國際高端人才有著無與倫比的吸引力，因此上海理應在提升自主創新能力、建設創新型城市方面走在全國的前列，于是一直以來，市有關部門和主要領導都在積極爭取建設張江國家自主創新示范區，去年的世博會期間，溫家寶總理來上海參加世博會的閉幕式，時間非常緊張，正聲書記和韓正市長向總理遞交了“關于建設張江國家自主創新示范區的請示”材料，總理非常關心和支持，正是在總理的關心和國家各部委的支持下，才有了今天建設張江國家自主示范區的戰略舉措。

華東科技：這次張江高新區獲批成為國家自主創新示范區，對于張江高新區的發展是一次難得的機遇，但同時國務院對張江高新區的發展也提了很高的要求，那么未來在建設國家自主創新示范區的過程中我們會有哪些主要的舉措呢？

于晨：建設張江國家自主創新示范區，涉及到各方面的政策調整、各種資源的整合和各種力量的投入。去年，我們調研了北京中關村，并與北京中關村高新區建設情況進行了比較，比較的結果讓我吃驚，沒想到上海張江高新區與北京中關村的差距有這么大。我們不僅在區域規模、產值總量上存在差距，而且在政策法規、改革舉措、人才集聚、戰略性新興產業發展等方面也有不足。但現在，我們獲得了難得追趕甚至趕超的機遇，正像市領導所說的，“拿到了牌子是好事，但也要有和這個牌子相對應的作為、相對應的成就”。這次國務院給我們的批復中有很多新的、好的政策，這些政策將有助于我們找到解決制約張江高新區發展的問題。因此，我們初步的想法是，在市委、市政府的領導和支持下，協調各方資源聚集，并在一些重要的方面形成合力。

比如說，集聚創新資源是建設國家自主創新示范區的重要前提，而上海的創新資源整合度不高，這是我們面臨的重要問題?，F在，張江高新區“一區六園”，再加上紫竹園、楊浦園，總面積才63平方公里，這是北京中關村示范區的六分之一，是武漢東湖示范區的十分之一，許多創新要素集聚區域沒有納入到高新區的管理范圍，以至于盡管地均產出位居全國前列，但總體規模不大，產出總量只接近北京中關村的一半。為此，上海正在考慮擴大高新區管理范圍，正是為了進一步整合科技創新資源、進一步增強高新區的總體規模、進一步提升高新區的創新能力。因此，我們要做的大量的工作就是是協調各有關部門、各有關區縣抓緊推進，爭取高新區早日形成新的發展格局。

另外，我認為在建設張江國家自主創新示范區的過程中，既要解決好現實存在的突出問題，又要創造出新的示范效應，這對于提高政府服務能力是一個新的考驗。目前，中小企業創新發展中面臨的融資難題；產學研用結合中出現的創新要素轉移轉化難題；創業發展中面臨的成本提高難題；高素質人才引進培育中面臨的政策難題；既需要通過健全市場機制來解決，更需要優化政策服務來克服。在此次審議的若干意見中，多處涉及到政府支持、政府補貼、政府引導、政府服務等內容，還特別強調提升服務能力，提高政府服務效率。因此把這些內容細化為操作層面的具體措施，是我們管委會與各相關部門的共同任務。

把張江高新區建設成為培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動、科學發展的示范城區。

華東科技：聽了您的介紹讓我們對張江國家自主創新示范區的未來充滿了期待，您能給我們描繪一下這個讓我們期待的未來應該是個什么樣子的？

于晨：建設中的張江國家自主創新示范區將全面啟動“十二五”發展規劃并制定示范區發展規劃。

國務院的批復也對我們的發展提出了明確的要求，既：“上海張江高新區將要充分發揮創新資源優勢，加快改革與發展，努力培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高張江高新技術產業開發區自主創新和輻射帶動能力，推動張江高新技術產業開發區的科技發展和創新，在本世紀前20年再上一個新臺階，使張江高新技術產業開發區成為培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動、科學發展的示范區域。”這是國務院對我們的要求也是我們要努力實現的目標。

但如果讓說一下我的愿望，那就是：“讓張江的創新創業只有起點，沒有終點。讓張江不論何時，都能成為支撐創新創業的旗手，擎起自主創新這桿大旗，推動產業戰略轉型，這是張江的使命所在。建設中的張江國家自主創新示范區一定會帶動整個上海的生活方式、生產方式和交易方式發生根本性的變化，真正成為一個更有生命力的、更活躍的、更宜居的城區?！?/p>