政策引領中小企業發展

本刊記者 俞崇武

政策引領中小企業發展

本刊記者 俞崇武

今年以來，中小企業頻頻成為關注熱點。從珠三角到長三角，大部分中小企業正在遭遇嚴峻的生存困境，有分析稱，中小企業主們現在所感受到的“寒意”，可能比2008年全球金融危機期間更嚴重。

所幸的是，對這一過去20年來一直推動著中國經濟增長的主要力量所面臨的麻煩，政府和業界正在通過各種努力，尋求紓解之道。

在上海，作為中小企業管理和服務的職能部門，上海市中小企業辦公室也在為中小企業“輸血”而行動。近日，上海市中小企業辦公室副主任宋曉輝在上海市高新技術成果轉化服務中心組織的政策宣講會上，為與會的一眾中小企業分析了當前形勢，并詳盡講解了國家和上海市扶持和鼓勵中小企業發展的各種優惠政策。

上海中小企業未來“危機并存”

據宋曉輝介紹，當前，上海的中小企業雖然一樣遭遇各種困境，但“并沒有一些媒體報道的‘溫州等地出現中小企業倒閉潮’那樣聳人聽聞”，總體上呈現平穩的發展態勢。

從全國的形勢來講，整個中小企業都在遭遇困境。歸納起來，中小企業當前面臨著“四高”、“四難”、“四降”——利率、匯率、原材料、人工成本都在提升，用工、融資、用地、用電都受到制約，從而導致中小企業銷售下降、利潤下降、出口下降、融資乏力。

就上海而言，暫時沒有出現太嚴峻的形勢。據我們調查，上半年全上海市中小企業整體運營情況還可以，總量上是增長的。但是，我們的中小企業的確也面臨著眾多困難、壓力和挑戰，尤其是各種因素的疊加，造成的影響比較大，主要體現在3個方面：

一是融資難的現象更加凸出。根據我們的抽樣調研，1月份有27%的中小企業反映融資難，到6月份，這一數據上升為38.7%。企業融資的壓力進一步凸現，尤其體現在當前貸款成本提高，銀行利率上浮，借款審批周期拉長。

二是企業的成本上升。成本上升體現在各方面，包括職工工資上升、員工社保費用調整（有企業反映光這一項每年增加成本700多萬元）、原材料漲價、利潤空間不斷被擠壓。

三是市場需求在下降。受當前大環境影響，社會消費需求萎縮，大企業配套的需求也在收縮。

綜合這些信息，我們對上海中小企業下半年運行形勢的初步判斷是：總體發展平穩，但增長速度放緩；中小企業走向會分化為兩個方向——或發展，或淘汰：對于那些擁有核心競爭力、創新能力較強的科技型中小企業來說，市場的波動反而是一種機遇，把握住“危中之機”，發展勢頭會更好；而對弱小的、初創的企業來說，生存形勢就比較嚴峻了。尤其是那些高污染、高耗能的傳統型企業，不僅需要面對復雜的市場環境，而且政府層面的產業調整、升級也是他們“關?！钡拇笙蕖?/p>

政府對中小企業的重視和扶持“前所未有”

盡管當前中小企業普遍遭遇發展困境，但宋曉輝認為，中小企業應當對未來葆有“充足的信心”，尤其是近年來各級政府對中小企業的重視和支持與時俱進，促進中小企業發展的各項工作正在扎實開展，整個中小企業生存和發展的社會環境不斷優化。

6月18日，國家4部委剛剛頒布了新的中小企業劃型標準。根據這個標準，今后中小企業歸口和管理將更為完善。新標準分了16個行業，幾乎全部覆蓋了中小企業從事的行當——除15個可以明確比對的行業，第16類為“其他未列名的行業”。對于各個行業中中小企業的劃型標準，也更加明確，比如第16類的中小企業很好判斷，就是一個“從業人員”，超過300人就是大企業，100-299人是中型企業，10-99人是小型企業，9個以下是微型企業，除此之外再不用別的條件。農業劃型是看營業收入；工業劃型標準則比以前更科學。

對中小企業而言，有了明確的劃型標準，意義很重大。接下來，國家對中小企業和微型企業的支持力度還將加大，給予傾斜。

事實上，自2009年國際金融危機之后，國家和地方各級政府對中小企業的重視和支持就前所未有的“給力”。

2009年底，國務院專門成立了“促進中小企業發展工作領導小組”，組長由副總理張德江擔任，16個部委機構是成員單位，領導小組辦公室設在工信部，工信部中小企業司司長任辦公室主任。從國家層面上對中小企業工作給予前所未有的重視。

在上海，去年5月，市政府成立了“上海市促進中小企業發展工作領導小組”，組長是副市長艾寶俊，23個委辦局作為成員單位，可以說是把中小企業發展過程中可能涉及的各個部門基本都納入到這個機制里了。領導小組辦公室設在經信委，經信委副主任傅新華任辦公室主任。

具體工作機制上，上海市中小企業的主管部門是經信委，具體工作部門是中小企業辦；各個區縣層面是區縣經委。同時，在全市和各區縣都設立綜合性服務機構，市中小企業發展服務中心作為“市一級中小企業、民營企業反映訴求、尋求幫助的主渠道”，各區縣中小企業服務中心作為區縣中小企業專職服務機構。今年5月，全市召開了“貫徹《上海市促進中小企業發展條例》和服務推進大會”，會上，市領導為18各個區縣的中小企業服務中心統一接牌。

在政策上，1999年，上海市政府出臺“促進中小企業發展的決定”；去年4月份，市政府頒布了貫徹國務院“36號文”的“11號文件”；今年5月，出臺《上海市促進中小企業發展條例》。

《條例》共8章47條，是上海市促進中小企業發展的綱領性文件。在這個條例中，為我們中小企業的發展打足了底氣。如在條例的第七章，專列了“中小企業權益保護”。其中第42條，“中小企業合法經營權受法律保護。任何單位和個人不得利用職權非法占有或無償使用企業財產。有關部門在辦理中小企業申請的注冊登記、行政審批、年檢等各事項時，不得在法律法規之外增設條件，不得違反規定逾期辦理?！钡?3條則列舉了一些阻礙中小企業發展的禁止條款，其中，“五，其他違反法律法規規定，增加中小企業負擔的行為”，全部禁止，目的就是要盡可能地從地方立法的角度為中小企業發展營造一個良好的、公平的外部環境。在第44、45條中，則對政府相關部門對中小企業違法違規的行為制定了明確的罰則，應該說是為中小企業撐足腰桿。

“一攬子”服務幫扶中小企業發展

隨后，宋曉輝介紹了上海市近年來促進中小企業發展的重點工作，并結合相關政策，為與會的中小企業詳盡介紹了上海市幫扶中小企業發展的“一攬子”做法。

上海在促進中小企業發展方面重點開展了以下幾個方面的工作：

首先是營造良好的政策環境。

近年來，上海各級政府，上至市委市政府、下到區縣、街道，都十分重視中小企業發展，出臺各種相關政策；政府各委辦局也在聯手形成工作機制。最近，我們聯手各職能部門梳理了12類共500多項現行有效的政策，并在上海中小企業網上公布。

這些政策中，有幫助中小企業開拓市場的：

——政府采購。上海市財政局、市經信委在2009年共同出臺了《上海市政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，旨在通過政府采購促進中小企業發展。辦法明確規定：“200萬以下的政府采購項目，不論是工程、產品、服務，必須從中小企業中采購?！痹谶@個限額里大企業是不能進來的。這就為中小企業參與政府采購提供了基本保證。同時，對中小企業參與政府采購中一些諸如保證金之類都實行免除。我們的中小企業要想參與政府采購，可以先在上海市政府采購網登記注冊，成為入庫的供應商，就有資格參與招投標了。

——重大展會。國家有一個專項資金，補貼中小企業參加每年9月在廣東舉行的“中小企業國際博覽會”，參展企業攤位費全免，布展、會刊等各種費用也都由政府埋單；

——電子商務拓展。上海市經信委專門實施了“電子商務雙推對接工程”，對中小企業利用電子商務平臺開拓市場所產生的成本費用給予補貼，比如說你用阿里巴巴做電子商務，付給阿里巴巴了3000元的話，政府貼給你2000元；

——拓展國際市場。國家專門有一個“中小企業國際市場開拓資金”，上海的資金由市商務委負責管理，中小企業可以去申報。

還有為中小企業發展提供專項資金扶持的：

在這次制定的《上海市促進中小企業發展條例》里，明確提出兩個“不低于三分之一”——“上海市中小企業發展專項資金”6000萬元中，不低于1/3用于小企業；市公共財政扶持企業的各類專項資金，都要向中小企業傾斜，原則上不低于1/3用于中小企業。后面這個1/3，給我們中小企業的支持力度，是很大的。

舉個例子，上海市經信委手上總共有20多個各類專項資金，去年拿出12個專項資金（包括“節能技改”、“合同能源管理”、“鼓勵企業實施清潔生產”、“引進技術吸收與創新”、“重大技術裝備”、“知識產權示范企業”、“軟件集成電路”、“信息化”、“總集成、總承包”、“重點技改”、“品牌建設”、“購買國際先進儀器設備”），保證落實這一1/3。最后統計下來，12個專項總共支出22.6億元，中小企業拿了16億多元。接下來，其他各委辦的專項資金，也都會按照這個原則修訂使用辦法，給中小企業更“給力”的資金支持。

上海的這一做法，在全國目前還是獨此一家的。

其次，幫助中小企業緩解融資難問題。

針對一些科技含量高、經營能力強、未來發展潛力好的優質中小企業，重點培育其上市。今年年初，市里制定了《促進中小企業改制上市的指導意見》，3月份專門成立了中小企業改制上市培訓的講師團，建立了中小企業上市培育庫。截至6月底，全市中小企業有384家進入上市培育庫，其中，37家在國家證監會備案。目前，全上海共有45家中小企業已經已經成功在各類資本市場上市，平均融資8、9億元/家。

對一些目前還不具備上市資質但又有資金需求、發展良好的中小企業，我們新開了一種融資模式，叫“集合票據”，目前全市已經有4支發行。“集合票據”融資成本低、期限長、周期快，而且，對發行成功的企業，“上海市中小企業專項資金”將補貼其在發行過程中所發生的各種中介成本，比如評估、審計等費用，最多可以貼到300萬元。優質的中小企業可以與區主管部門溝通，通過這一渠道融資。

對于量大面廣的中小企業，致力于構建服務體系，打通服務渠道，讓企業有困難了知道到哪里去找誰。比如：推進銀企合作交流。我們每年把上海各類銀行、擔保機構、投資公司全部的產品、運作模式、聯系方式等等匯編成冊，免費向中小企業發放；同時，定期組織對接活動，把資金方與有需求的企業拉到一塊對接。

第三，實施中小企業培育工程。

對大多數中小企業而言，發展的目標不是做大，而是做強，做專、做特、做精。因此，在去年市政府的“11號文件”中，專門提出了一條，“專精特新，推進中小企業培育工程?！?/p>

為此，我們聚焦了一批專精特新企業，目前已經有750家，實施重點培育。今年4月，市經信委聯合其他委辦發文，對“專精特新中小企業”聚焦服務，除綜合資源外，還為“專精特新企業”搭建反映和解決困難的“綠色通道”。比如，夏季用電高峰時期的拉閘限電問題，對“專精特新企業”專門協調，確保用電。同時，對“專精特新企業”的領軍人才進行培育，從“中小企業專項資金”中拿出400多萬，開辦“領軍人才班”、“專業英才班”，培訓優秀的中小企業家。

此外，我們還通過強化中小企業服務機制——定期召開中小企業雙月工作例會，不斷強化以18個區縣服務中心為載體的全市中小企業服務網絡，重點打造全市中小企業公共服務平臺；完善監測機制——通過對中小企業主要經營數據的監測，為有關部門及時了解情況，提供分析、決策依據；建立訴求機制——今年，我們在上海中小企業網上專門開通“訴求直通車”，中小企業可以把自己遇到的各種問題、困難，通過“訴求直通車”反映上來……等一攬子的服務措施，更好地為中小企業服務。

中小企業要用好政策、用足政策

針對企業最關心的“真金白銀”，宋曉輝羅列了從國家到上海市的各種扶持中小企業發展的專項資金，并詳盡介紹了各個資金的支持重點、申報渠道。宋曉輝給企業的建議是，政府的專項資金就是用來鼓勵和支持中小企業發展的，只要你真心地想把企業做好，就應該去積極爭取政策的這份“陽光雨露”。

對鼓勵和支持中小企業發展，從國家和地方，都有很多的專項資金，力度都很大。

國家層面，首先是“國家中小企業專項資金”。這一資金由國家工信部負責具體操作，主要支持四個方面：一是對企業的技術改造、產業升級配套等活動的固定資產投資給予支持。二是對為中小企業融資提供擔保和再擔保的機構給予補貼。三是對企業加強內部管理、實施信息化建設等提高素質類的活動進行補助。其中針對中小企業持有專利，規定：企業只要擁有10個以上專利（受理、授權都可），其中至少5個發明專利，而且這些專利在生產運營中實際使用，就可以申報資助，資助標準是每個專利最多5萬元，每個企業最多資助300萬元。四是對中小企業參加“中小企業國際博覽會”的補貼。中小企業申報這一專項資金，可以通過各個區縣經委，上海市中小企業網上會發通知，基本在二季度會完成。

其次是國家財政部的“地方特色產業中小企業發展專項資金”。這一資金主要支持在特色產業集群和集聚區內的企業。資金支持的范圍很廣，包括創新成果轉化、節能減排、與大企業配套、產業升級延伸等等，對一個企業的資助封頂300萬元，資助的方式有無償資助、貸款貼息兩種。今年撥給上海的總額是8000萬元，9月份啟動。企業申報通過區經委。

第三個是“國家工業中小企業技術改造資金”。上海總額9000萬元，每個項目補貼10%，申報渠道是區經委或發改委。

第四個是“中國中小企業國際市場拓展資金”。這一資金支持的范圍也很廣泛，包括：境外展覽、企業管理體系認證、各類產品論證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、國際電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投標、企業培訓、境外收購技術和品牌等等。對企業開拓中國香港、澳門、臺灣地區的業務，也參照這一辦法執行。資金主管部門是上海市商務委。為了更好的使用這一資金，今年年初，市商務委制定了“上海中小企業國際市場拓展資金的管理辦法”，辦法規定：優先支持面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展，優先支持取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證的企業。

在地方層面，各個委辦局、各個區縣支持中小企業的資金很多，這些大部分都是引導資金，是對企業自己真實經營項目的鼓勵和扶持，企業夠條件就要去積極爭取，

還有一些政策中小企業也要去充分利用。比如稅收政策，幾個主要的導向，一是對小企業重點扶持，比如對小型微利企業免稅，二是向高新技術傾斜，高新技術企業減按15%征收所得稅，研發費用、技術轉讓、新購置環保節能節水設備，這些都可以獲得稅收的抵免。

中小企業一定研究這些政策，用足政策。政策不僅僅反映了國家的產業導向、行業的動向，更有很多“實際的真金白銀的”資源，這些資源充分利用了，企業的生存和發展也會有更好的環境。建議我們的中小企業要有專人關注政策、研究政策，盡力爭取政策，用好政策、用足政策，促進自身的發展。