深入“市區(qū)聯動”，支撐城市創(chuàng)新轉型
——上海市研發(fā)公共服務平臺探索“二次創(chuàng)新”

□ 本刊記者 吳凡

深入“市區(qū)聯動”，支撐城市創(chuàng)新轉型
——上海市研發(fā)公共服務平臺探索“二次創(chuàng)新”

□ 本刊記者 吳凡

被譽為“城市創(chuàng)新資源集散中心”的上海市研發(fā)公共服務平臺已經走過了6年的歷程。6年來，研發(fā)公共服務平臺已經從簡單的儀器、數據信息共享服務，逐漸發(fā)展到擁有18個區(qū)縣服務中心、30余個園區(qū)服務站、20個行業(yè)協會服務站，加上遍布全市的數百家服務加盟機構組成的影響力覆蓋全市范圍的科技服務網絡體系，平臺工作也一直著眼于政府職能轉變，立足于產業(yè)創(chuàng)新資源的集聚和共享，認真貫徹落實上海市委、市政府的各項政策和舉措，以服務企業(yè)為核心目標，在全市科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了積極而重要的作用，在國內同類平臺中起到了引領示范作用。

然而，面對正在日益臨近的“十二五”新時期，如何深化功能，滿足城市創(chuàng)新和發(fā)展轉型的需求，是擺在上海市研發(fā)公共服務平臺面前亟待破解的新題。

在12月9日召開的上海市研發(fā)公共服務平臺區(qū)縣工作會議上，上海市科委副主任陸曉春對這一問題給出了答案，上海研發(fā)公共服務平臺建設需要聯手區(qū)縣進行“二次創(chuàng)新”，在堅持“市區(qū)聯動、形成合力”的基礎上，著力探索服務企業(yè)創(chuàng)新和推動產業(yè)發(fā)展的新思路和新舉措。

市區(qū)聯動，形成合力是不變的主題

自2006年12月，首家在區(qū)縣一級的服務中心一一閘北區(qū)服務中心正式成立，拉開了上海市研發(fā)公共服務平臺“市區(qū)聯動、協同服務”的序幕。4年來，上海市18個區(qū)縣都已建立了研發(fā)平臺服務中心，以區(qū)縣服務中心為核心、由眾多園區(qū)、行業(yè)協會服務站組成的研發(fā)平臺服務體系在集聚資源、傳遞服務中起到了舉足輕重的作用，也正是有了各區(qū)縣的配合與努力，見證了研發(fā)公共服務平臺探索市區(qū)聯動機制今天的成就。

而為了更好的滿足九大高新技術產業(yè)發(fā)展的需求，上海市研發(fā)公共服務平臺將逐步完善由面向整個高新產業(yè)或產業(yè)中的重點方向的技術創(chuàng)新服務平臺、針對某個具體技術領域的專業(yè)技術服務平臺和專門為專業(yè)園區(qū)、孵化器中企業(yè)提供服務的園區(qū)服務平臺以及串聯科技資源供需雙方的中介服務平臺所共同組成的公共服務平臺體系。一方面，平臺按照《國家技術創(chuàng)新工程上海試點方案》的要求，聯合各個區(qū)縣，積極落實國家技術創(chuàng)新工程上海市試點工作中與平臺有關的部分。技術創(chuàng)新服務平臺的建設不僅要著眼于全市高新產業(yè)的發(fā)展，還需充分考慮其所在區(qū)域的產點特色，首先服務于區(qū)域重點產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的創(chuàng)新，如嘉定區(qū)的新能源汽車平臺、閔行區(qū)的太陽能平臺、浦東新區(qū)的生物醫(yī)藥平臺等。這些平臺扶持和推動高新技術產業(yè)發(fā)展，高效集聚資源、實現優(yōu)勢互補，開展前沿技術的推廣，為企業(yè)提供各項技術服務，年均服務企業(yè)總數達6000余家，年均服務總收入達億元，有效地促進了產業(yè)技術的進步升級，推動了產業(yè)發(fā)展。此外，在科技資源相對集中的區(qū)縣，如浦東、徐匯、普陀、閔行等12個區(qū)縣，根據自己區(qū)縣產業(yè)的特色，積極整合區(qū)內資源，投入大量資金，開展了區(qū)內的科技平臺的建設工作，而且成效顯著。

上海市科委副主任陸曉春在評價研發(fā)平臺服務體系工作時，充分肯定了各區(qū)縣服務中心在2010年的工作成效，并表示在下一步的工作中，區(qū)縣作為研發(fā)平臺必不可少的服務渠道之一，還能在落實配套政策、推薦資源加盟、推廣共享服務等方面起到更為重要的作用。

同時，徐匯區(qū)科委作為發(fā)言代表在會議上表示，徐匯科技資源密集，科技人才集聚，區(qū)域內高校、科研院所集中，而平臺工作屬于徐匯創(chuàng)新體系框架的有機組成部分，不僅從文件制定，資金保障，建立完善平臺工作的渠道暢通三方面重視區(qū)域內平臺的建設，更積極宣傳徐匯平臺工作，使得平臺市區(qū)聯動機制效果最大化發(fā)展。

服務企業(yè)，優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

上海市研發(fā)公共服務平臺目前已經建設了以區(qū)縣服務中心、園區(qū)服務站、行業(yè)協會服務站和加盟服務機構組成的全市性服務體系，其中區(qū)縣服務中心是最核心的部分，貼近遍布于本市各區(qū)縣的一家家企業(yè)，為的就是讓上海的各類科技資源能夠直接到企業(yè)身邊、到企業(yè)手中。

各中心積極提升服務能力，為企業(yè)提供更好的服務，如浦東新區(qū)設立了科技服務“一門式”受理窗口，堅持以企業(yè)為服務主體，深入園區(qū)、服務上門，搭建企業(yè)和政府之間的橋梁，已為一萬多家次科技企業(yè)提供了各類政策服務。另一方面，各個區(qū)縣積極探索服務站點建設的新模式，例如今年，楊浦區(qū)建立創(chuàng)智天地創(chuàng)新服務中心，并對接研發(fā)平臺網站，開通文獻檢索、專家咨詢等網上服務，目前，全區(qū)11個街鎮(zhèn)和園區(qū)都已建立服務分站，并通過了驗收。

同時，區(qū)縣還紛紛通過推送服務、征集創(chuàng)新需求等方式，主動服務企業(yè)，使得平臺的服務體系的服務能力不斷加強。例如徐匯區(qū)通過園區(qū)、孵化器、中介結構等渠道，在區(qū)內進行研發(fā)平臺的推廣，發(fā)放服務中心宣傳資料和平臺使用手冊；普陀區(qū)專門編制了《普陀區(qū)科技創(chuàng)新平臺資源共享服務指南》，讓企業(yè)更便捷的使用各類科技資源。嘉定區(qū)服務中心除提供各類科技服務3076多次，為推進區(qū)域內中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提供了優(yōu)質高效的服務，還開展了企業(yè)創(chuàng)新需求征集工作。

去年嘉定區(qū)率先成立了實體化單位落實服務中心工作，今年又有長寧、松江、閔行、崇明、青浦等區(qū)縣相繼成立了獨立法人單位，進一步增強了平臺的工作基礎。同時，平臺將工作重點從服務網絡的建設，轉移到了不斷提升深化服務體系的服務功能方面，使之成為研發(fā)平臺開展市區(qū)聯動的服務工作的重要工作抓手，使得全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

以服務企業(yè)為核心目標，在全市科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了積極而重要的作用，在國內同類平臺中起到了引領示范作用。

深入探索，二次創(chuàng)新將在未來轉型

陸曉春在會議上表示，面臨新形勢、新任務，平臺建設還需要聯手區(qū)縣進行“二次創(chuàng)新”。首先是鼓勵各區(qū)縣出臺有效的配套政策。區(qū)縣可以通過設立產業(yè)發(fā)展專項資金和平臺建設資金，從本區(qū)縣的實際需求出發(fā)對區(qū)域內的優(yōu)勢資源單位和企業(yè)形成更有力的支持。例如普陀區(qū)在2008～2009年出臺了《普陀區(qū)支持科技公共服務平臺發(fā)展專項資金管理辦法》，對區(qū)內以科技資源集成開放和共建共享為目標，建立可供開放使用的專業(yè)技術支撐服務平臺、通用研發(fā)技術平臺和共享數據庫，以及培育和孵化科技企業(yè)的公共服務項目建設，給予貸款貼息、專項獎勵或專項補貼，對區(qū)域創(chuàng)新體系、公共服務平臺建設起到積極的推動作用。

二是繼續(xù)推進創(chuàng)新服務平臺體系的建設。在4年多的時間里，研發(fā)平臺區(qū)縣服務中心的建設工作，以每年成倍的增長態(tài)勢不斷擴容，但是，為了深入推進共享資源與服務的作用，各區(qū)縣仍需進一步強化區(qū)縣分中心的能力，將平臺的共享資源和服務深入推進到各區(qū)縣、園區(qū)，更好地為上海研發(fā)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步完善提供支撐。青浦區(qū)在強化平臺服務分中心功能這一方面就很有特點，青浦科技綜合服務平臺著眼于企業(yè)的實際需求和創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“科委對外展示服務的窗口，匯聚資源服務企業(yè)的根部”的功能定位，形成了獨有“青浦模式”，促進了科技資源共享，進一步加強市區(qū)聯動，提升服務能效，推進平臺資源共享與服務的作用。

上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心主任譚瑞琮表示，研發(fā)平臺服務體系的建設工作開展得井然有序且已經取得了階段性的成果，今后的發(fā)展道路也將會更具挑戰(zhàn)性，如何將服務更好的貼近產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求、如何使區(qū)縣服務中心既保持區(qū)縣特色又能與市研發(fā)平臺的各類規(guī)劃緊密聯系，這些都是需要考慮并解決的實際問題。但是相信只要平臺堅持上下聯動、形成合力，堅持改革創(chuàng)新、開放集成，持續(xù)推進全市技術創(chuàng)新公共服務體系的建設，在方方面面的共同努力下，研發(fā)公共服務平臺一定會取得更大的進步，為支撐上海高新技術產業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。