深入“市區聯動”，支撐城市創新轉型
——上海市研發公共服務平臺探索“二次創新”

□ 本刊記者 吳凡

深入“市區聯動”，支撐城市創新轉型
——上海市研發公共服務平臺探索“二次創新”

□ 本刊記者 吳凡

被譽為“城市創新資源集散中心”的上海市研發公共服務平臺已經走過了6年的歷程。6年來，研發公共服務平臺已經從簡單的儀器、數據信息共享服務，逐漸發展到擁有18個區縣服務中心、30余個園區服務站、20個行業協會服務站，加上遍布全市的數百家服務加盟機構組成的影響力覆蓋全市范圍的科技服務網絡體系，平臺工作也一直著眼于政府職能轉變，立足于產業創新資源的集聚和共享，認真貫徹落實上海市委、市政府的各項政策和舉措，以服務企業為核心目標，在全市科技創新體系中發揮了積極而重要的作用，在國內同類平臺中起到了引領示范作用。

然而，面對正在日益臨近的“十二五”新時期，如何深化功能，滿足城市創新和發展轉型的需求，是擺在上海市研發公共服務平臺面前亟待破解的新題。

在12月9日召開的上海市研發公共服務平臺區縣工作會議上，上海市科委副主任陸曉春對這一問題給出了答案，上海研發公共服務平臺建設需要聯手區縣進行“二次創新”，在堅持“市區聯動、形成合力”的基礎上，著力探索服務企業創新和推動產業發展的新思路和新舉措。

市區聯動，形成合力是不變的主題

自2006年12月，首家在區縣一級的服務中心一一閘北區服務中心正式成立，拉開了上海市研發公共服務平臺“市區聯動、協同服務”的序幕。4年來，上海市18個區縣都已建立了研發平臺服務中心，以區縣服務中心為核心、由眾多園區、行業協會服務站組成的研發平臺服務體系在集聚資源、傳遞服務中起到了舉足輕重的作用，也正是有了各區縣的配合與努力，見證了研發公共服務平臺探索市區聯動機制今天的成就。

而為了更好的滿足九大高新技術產業發展的需求，上海市研發公共服務平臺將逐步完善由面向整個高新產業或產業中的重點方向的技術創新服務平臺、針對某個具體技術領域的專業技術服務平臺和專門為專業園區、孵化器中企業提供服務的園區服務平臺以及串聯科技資源供需雙方的中介服務平臺所共同組成的公共服務平臺體系。一方面，平臺按照《國家技術創新工程上海試點方案》的要求，聯合各個區縣，積極落實國家技術創新工程上海市試點工作中與平臺有關的部分。技術創新服務平臺的建設不僅要著眼于全市高新產業的發展，還需充分考慮其所在區域的產點特色，首先服務于區域重點產業的發展和企業的創新，如嘉定區的新能源汽車平臺、閔行區的太陽能平臺、浦東新區的生物醫藥平臺等。這些平臺扶持和推動高新技術產業發展，高效集聚資源、實現優勢互補，開展前沿技術的推廣，為企業提供各項技術服務，年均服務企業總數達6000余家，年均服務總收入達億元，有效地促進了產業技術的進步升級，推動了產業發展。此外，在科技資源相對集中的區縣，如浦東、徐匯、普陀、閔行等12個區縣，根據自己區縣產業的特色，積極整合區內資源，投入大量資金，開展了區內的科技平臺的建設工作，而且成效顯著。

上海市科委副主任陸曉春在評價研發平臺服務體系工作時，充分肯定了各區縣服務中心在2010年的工作成效，并表示在下一步的工作中，區縣作為研發平臺必不可少的服務渠道之一，還能在落實配套政策、推薦資源加盟、推廣共享服務等方面起到更為重要的作用。

同時，徐匯區科委作為發言代表在會議上表示，徐匯科技資源密集，科技人才集聚，區域內高校、科研院所集中，而平臺工作屬于徐匯創新體系框架的有機組成部分，不僅從文件制定，資金保障，建立完善平臺工作的渠道暢通三方面重視區域內平臺的建設，更積極宣傳徐匯平臺工作，使得平臺市區聯動機制效果最大化發展。

服務企業，優化全市創新創業環境

上海市研發公共服務平臺目前已經建設了以區縣服務中心、園區服務站、行業協會服務站和加盟服務機構組成的全市性服務體系，其中區縣服務中心是最核心的部分，貼近遍布于本市各區縣的一家家企業，為的就是讓上海的各類科技資源能夠直接到企業身邊、到企業手中。

各中心積極提升服務能力，為企業提供更好的服務，如浦東新區設立了科技服務“一門式”受理窗口，堅持以企業為服務主體，深入園區、服務上門，搭建企業和政府之間的橋梁，已為一萬多家次科技企業提供了各類政策服務。另一方面，各個區縣積極探索服務站點建設的新模式，例如今年，楊浦區建立創智天地創新服務中心，并對接研發平臺網站，開通文獻檢索、專家咨詢等網上服務，目前，全區11個街鎮和園區都已建立服務分站，并通過了驗收。

同時，區縣還紛紛通過推送服務、征集創新需求等方式，主動服務企業，使得平臺的服務體系的服務能力不斷加強。例如徐匯區通過園區、孵化器、中介結構等渠道，在區內進行研發平臺的推廣，發放服務中心宣傳資料和平臺使用手冊；普陀區專門編制了《普陀區科技創新平臺資源共享服務指南》，讓企業更便捷的使用各類科技資源。嘉定區服務中心除提供各類科技服務3076多次，為推進區域內中小企業科技創新，提供了優質高效的服務，還開展了企業創新需求征集工作。

去年嘉定區率先成立了實體化單位落實服務中心工作，今年又有長寧、松江、閔行、崇明、青浦等區縣相繼成立了獨立法人單位，進一步增強了平臺的工作基礎。同時，平臺將工作重點從服務網絡的建設，轉移到了不斷提升深化服務體系的服務功能方面，使之成為研發平臺開展市區聯動的服務工作的重要工作抓手，使得全市的創新創業環境不斷優化。

以服務企業為核心目標，在全市科技創新體系中發揮了積極而重要的作用，在國內同類平臺中起到了引領示范作用。

深入探索，二次創新將在未來轉型

陸曉春在會議上表示，面臨新形勢、新任務，平臺建設還需要聯手區縣進行“二次創新”。首先是鼓勵各區縣出臺有效的配套政策。區縣可以通過設立產業發展專項資金和平臺建設資金，從本區縣的實際需求出發對區域內的優勢資源單位和企業形成更有力的支持。例如普陀區在2008～2009年出臺了《普陀區支持科技公共服務平臺發展專項資金管理辦法》，對區內以科技資源集成開放和共建共享為目標，建立可供開放使用的專業技術支撐服務平臺、通用研發技術平臺和共享數據庫，以及培育和孵化科技企業的公共服務項目建設，給予貸款貼息、專項獎勵或專項補貼，對區域創新體系、公共服務平臺建設起到積極的推動作用。

二是繼續推進創新服務平臺體系的建設。在4年多的時間里，研發平臺區縣服務中心的建設工作，以每年成倍的增長態勢不斷擴容，但是，為了深入推進共享資源與服務的作用，各區縣仍需進一步強化區縣分中心的能力，將平臺的共享資源和服務深入推進到各區縣、園區，更好地為上海研發創業環境的逐步完善提供支撐。青浦區在強化平臺服務分中心功能這一方面就很有特點，青浦科技綜合服務平臺著眼于企業的實際需求和創新發展，緊緊圍繞“科委對外展示服務的窗口，匯聚資源服務企業的根部”的功能定位，形成了獨有“青浦模式”，促進了科技資源共享，進一步加強市區聯動，提升服務能效，推進平臺資源共享與服務的作用。

上海市研發公共服務平臺管理中心主任譚瑞琮表示，研發平臺服務體系的建設工作開展得井然有序且已經取得了階段性的成果，今后的發展道路也將會更具挑戰性，如何將服務更好的貼近產業和企業發展的需求、如何使區縣服務中心既保持區縣特色又能與市研發平臺的各類規劃緊密聯系，這些都是需要考慮并解決的實際問題。但是相信只要平臺堅持上下聯動、形成合力，堅持改革創新、開放集成，持續推進全市技術創新公共服務體系的建設，在方方面面的共同努力下，研發公共服務平臺一定會取得更大的進步，為支撐上海高新技術產業發展做出更大的貢獻。