戰略性新興產業劍指何方？
——《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》解讀

□ 特約撰稿 吳壽仁

戰略性新興產業劍指何方？
——《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》解讀

□ 特約撰稿 吳壽仁

2010年10月10日國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）。該決定（以下簡稱《決定》）共分8個部分，其主要內容概括起來講就是闡述了三大戰略意義、一個指導思想、四項基本原則、三個階段性目標、七個重點方向，以及強化科技創新、積極培育市場、深化國際合作、加大財稅金融扶持和推進體制機制創新五項重要措施。

什么是“戰略性新興產業”？

前不久筆者走訪上海電纜研究所，了解到該所經過幾十年的艱苦攻關，先后投入了兩千多萬元，取得了低溫超導電纜的重大突破。低溫超導電纜以其低損耗、大容量、無污染等優點倍受關注，如果廣泛投入運行，將是電力輸變電領域的重大革命，不僅大大降低電力輸送的損耗，而且大大降低電力輸送的投資。現行的輸變電損耗超過7%，甚至達到10%以上。為了降低遠距離輸送過程中的電力損耗，現在采取高壓輸電，不僅增加了變電環節，而且增加了投資。低溫超導電纜投入使用以后，不需要采用超高壓輸電，減少了變電環節，不僅電力損耗大大降低，而且投資也大大減少。所以說，低溫超導電纜就屬于戰略性新興產業。

《決定》將戰略性新興產業定義為“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。這一定義就是圍繞“戰略性”和“新興”兩個關鍵詞作出的——“戰略性”要同時滿足三個“重大”的要求：一是技術要取得“重大”突破，應是重要性程度非常高的技術，將一般性的技術創新項目排除在外；二是必須具有“重大”發展需求，體現在對全局和長遠發展都有重大影響的需求，即不僅要找到需求，而且不是一般性的需求；三是對經濟社會全局有“重大”影響，對長遠發展具有“重大”引領帶動作用；“新興”應同時符合知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好四個基本特征。

從這一定義可以看出，戰略性新興產業具有以下三項特征：一是屬于高技術產業，是其中重要性程度非常高的產業；二是有巨大發展潛力和高成長性的產業，但目前還處于成長階段，還需要下大力氣去培育和發展的產業；三是高風險產業，其市場有一個成長過程，需要巨大的投入才能發展起來的產業。因此，戰略性新興產業是處于高技術產業的高端和前沿，其中技術相對成熟、成長性不高的領域不屬于戰略性新興產業。

從中還可看出，戰略性新興產業是同時具備高重要程度和高風險程度的產業，因而其產業領域不可能很多，是比較少量的幾個重點產業。正因為如此，應集聚人、財、物等資源予以重點發展的產業，需要政府采取財稅和金融政策予以重點扶持，也是政府有能力去重點發展的產業。如果將戰略性新興產業作泛化理解，好比一個大籮筐，什么都往里面裝，將一般性技術或不具有戰略性需求的一般產業都裝到戰略性新興產業這個大籮筐里，變成一種跟風和口號，變成一種新的概念，以至于不能集聚有限資源去重點發展，就失去了其本來意義。

同時，我們還要看到，戰略性新興產業是一個動態的概念，隨著時間的推移，凡是符合以上要件的產業都可納入到戰略性新興產業。

三個階段的發展目標

《決定》從定性和定量兩個方面提出到2015年、2020年和2030年三個階段的目標。

在定量指標上，提出戰略性新興產業的增加值占GDP（國內生產總值）的比重，2015年力爭達到%左右，到2020年力爭達到15%左右。定性目標是，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強；到2020年，戰略性新興產業吸納、帶動就業能力顯著提高，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造四大產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車三大產業成為國民經濟的先導產業，并實現三個“一批”的目標，即掌握一批關鍵核心技術，形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區；到2030年，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

三個階段的目標具有較強的遞進關系，第一個階段是打基礎，第二個階段是加快發展，第三個階段是上水平。由于設定了定量指標，在第一和第二階段，都是基于《決定》中提出的七大戰略性新興產業領域而言的。由于戰略性新興產業的范疇是動態的，第三階段的目標就不一定局限于《決定》設定的七大領域。其中提到的“支柱產業”，是指在國民經濟中發展速度較快、連鎖效應強、引導和推動作用大的先導性產業，其特征是產出規模大、在國民經濟中比重比較大、發展速度快、產業關聯度高、能源資源節約。而“先導產業”是指在國民經濟體系中具有重要的戰略地位，能引導其他產業朝某一戰略目標方向發展的產業或產業群，其特征是持續增長速度快、財富積聚速度最快、對國民經濟的未來走向影響較大、市場潛力大、產業關聯系數大、技術聯帶功能強。從中還可以看出，盡管先導產業是國家的戰略產業，但其規模還較小，是潛力產業，需要下大力氣加以培育；支柱產業盡管已具有較大的規模和較高的發展速度，但還不是主導產業，還沒有成為國家和地方財政收入的最重要來源，但其趨勢是成為主導產業。

《決定》中提出的戰略性新興產業集聚區是一個地理集中的概念，具有產業鏈上下游關系的企業集聚在一起，目的在于減少交易成本，增進信息溝通，增強共同創新的能力，提高產業的整體競爭力。但集聚不同于集群，集群強調企業之間在市場機制下發生聯系，但并不嚴格要求地理集中。

>> 各個產業的現狀及其發展水平各有不同，因此發展重點各有側重

重點方向

同時符合戰略性和新興性兩個條件的領域可能比較多，而且還在不斷地發展變化，一些新興的領域將不斷涌現。不過，《決定》確定了七個重點領域及其主要任務：節能環保產業圍繞提高能效整體水平、資源綜合利用與再制造產業化水平、污染防治水平和廢舊物品回收水平而開發推廣一些重大技術；新一代信息技術產業圍繞加快建設信息網絡基礎設施、著力發展核心基礎產業、提升信息服務能力、促進文化創意產業發展而研發相關技術并推進其產業化；生物產業主要圍繞提升生物醫藥產業水平、生物醫學工程產品規模化發展、培育生物育種產業、加快海洋生物技術產業化而發展相關關鍵技術；高端裝備制造產業重點發展航空產業和衛星及其應用產業，大力發展軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備；新能源產業就是根據核能產業、太陽能光伏產業、風電產業、智能電網和生物質能的不同發展狀況各有側重；新材料產業就是大力發展新型功能材料、積極發展先進結構材料、提升復合材料的發展水平和開展共性基礎材料的研究；新能源汽車產業就是要突破“三電”（動力電池、驅動電機和電子控制）關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車的產業化，開展燃料電池汽車的相關前沿技術研究。由于各個產業的現狀及其發展水平各有不同，因此發展重點各有側重，有的是研發關鍵技術，以實現技術突破；有的是推廣應用技術、裝備和產品；有的是進行技術的示范應用等。

戰略性新興產業是處于高技術產業的高端和前沿，其中技術相對成熟、成長性不高的領域不屬于戰略性新興產業。

強化科技創新

在強化科技創新方面，《決定》提出了6個方面的任務，其主要內容概括起來講，就是加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，實施技術創新、重大產業創新發展和產業化示范三大工程，加快落實人才強國和知識產權兩大戰略，大力發展高技術、商務和環境三大服務業，健全創新成果發布制度。

《決定》按照創新價值鏈，有機銜接了現行實施的知識創新工程、技術創新工程和產業化示范三大工程，提出了重大產業創新發展工程。重大產業創新發展工程前承技術創新工程，后啟產業化示范工程，其實施就是要以加速產業規模化發展為目標，選擇具有引領帶動作用并能夠實現突破的重點方向，依托優勢企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，推動要素整合和技術集成。

《決定》提出要促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。創新型人才是指具有創新精神和創新能力的人才，應用型人才是指將成熟的技術和理論應用到實際的生產、生活的人才，復合型人才是指在多個方面具有一定的能力且在某一個具體的方面出類拔萃的人才，技能型人才是指掌握專門知識和技術并具備操作技能的人才。這“四型”人才是按照價值實現環節并行的，都是戰略性新興產業發展必不可少的，與領軍人才、骨干人才和創新人才等按縱向層次分類是不同的。

從單個企業來看，專利是一種競爭手段，既保護了自己的創新成果，又能形成創新的籬笆，阻礙他人的創新。但從整個社會來看，專利將創新的空間分隔開來了，不利于專利的實施與利用，有必要建立一種新的機制，既突破專利的籬笆，又實現合作共贏。這種新機制就是《決定》所鼓勵企業建立的專利聯盟，即企業之間基于共同的戰略利益，以專利技術為紐帶，通過專利的交叉許可、相互優惠使用、共同發布聯合許可聲明等而結成的聯盟。鼓勵專利聯盟的建立，意味著從支持以單個專利為特征的戰術競爭轉移到支持以專利組合為特征的戰略競爭。這是因為，一項專利往往只是一個創新點，而一項產品可能要用到許多項專利。

產業創新需要發達服務業的有力支撐。《決定》提出要建設產業創新支撐體系，即大力發展高技術服務、商務服務和環境服務。《決定》將研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等歸為高技術服務，可以將其理解是為高技術發展提供的服務，而不是由高技術作支撐的服務，因此與科技部等部門發布的《國家重點支持的高新技術領域》中的高技術服務有所不同，后者屬于高新技術領域。而研發服務、信息服務等高技術服務業，最容易產生新的業態，需要著力去培育。《決定》將人力資源服務、投資和管理咨詢等歸為商務服務業，需要積極發展。將現代物流和環境服務歸為第三類，暫且命名為環境服務，需要加快發展。這三類服務，不僅相互支撐、相互促進，共同支撐產業創新，而且本身都屬于產業的范疇，都是需要大力發展的。

要建立健全創新成果發布制度。高校、科研機構每年都要設立許多科研項目進行立項研究，每年也會取得許多科研成果。高校、科研機構的科研成果如何被社會所了解，并轉移到企業去實施轉化呢？盡管每年要舉行深圳高新技術成果交易會、上海國家工業博覽會等創新成果交易會、創新產品展覽會，但能夠發布的成果只是極少部分，大量的創新成果鎖在深閨無人知道。因此很有必要建立創新成果發布制度，及時向社會發布取得的創新成果。據了解，中國社會科學院從2006年起正式建立了“科研成果發布制度”，有計劃地宣傳和評介新近完成的科研成果，通報全院科研成果信息，推介有代表性的研究成果，效果比較好。

積極培育市場

在培育市場方面，提出了組織實施重大應用示范工程，支持消費模式創新和商業模式創新，完善標準體系和市場準入制度三個方面的任務。

《決定》提出組織實施重大應用示范工程，即針對現有市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程。