織里“抗稅”調查

徐智慧

10月29日，經過幾天的打砸、渲泄，對“童裝稅”表示不滿的人不再聚集，檀節林和妻子回到了他們在曉河村的出租房，靜靜地等著下一批待加工的童裝。“童裝之都”織里逐漸恢復往日的車水馬龍，喧騰紛擾。

這種喧囂，就是織里特有的秩序。織里是浙江省湖州市的一個鎮。10月26至28日這里發生了一起抗稅風波。

童裝起家的小鎮

八年前，檀節林從老家安徽安慶來到織里時，這里的童裝加工、銷售已形成龐大的規模。臨街的門面房，幾乎全被童裝加工廠占據，門窗玻璃上貼著“金色童年”“快樂小熊”“火箭小子”“蓓蕾”“萌芽”“HAPPY BABY”等充滿童趣的卡通圖案和商標。打好包的童裝在門前堆積如山，本就窄小的房間被裁床、縫紉機和各色布料、線團擠壓得逼仄不堪。工人埋頭在機器前，一干就是十幾個小時。

走在街上，檀節林隨便找一個工人模樣的人講話，都會聽到外地口音。織里的20萬打工者中，約有八成是安徽人，安徽人中，又有一小半來自檀節林的家鄉——安慶。安慶人多擅長縫紉，雖然未經專門訓練，檀節林對這門技術也不陌生，他覺得來對了地方，一呆就是八年。

鎮如其名，“織工之里”，紡織在織里早有歷史淵源，地處杭嘉湖平原，自古就有“絲綢之府”美譽，幾乎家家戶戶以絲織為業，機杼聲不絕。

織里的童裝加工始于20年前。1990年代初，中國的童裝制造基地，一是福建石獅，一是廣東廣州。有織里人發現了童裝市場的火爆，到石獅、廣州買幾件流行的童衣回來，家里人里外翻開一看：這種衣服還不好做？一家人立即拿起了剪刀。

開始是家庭作坊，老爸裁剪，兒子兒媳踩縫紉機，老媽打零工，像模像樣做一年，能掙20萬元。一兩家靠童衣發家致富了，鄰里親戚便一擁而上。僅過十年，織里的童裝已經在國內市場占有一席，和石獅、廣州形成鼎足之勢。

適逢中國經濟加速發展，童裝市場供不應求，個別廠家開始走品牌路線，十幾臺縫紉機的家庭作坊變成上百臺機器的工廠。但大部分仍是家庭作坊，一直沿襲至今。

據最新官方統計，今天織里有12200家與童裝有關的企業，其中童裝制造企業7647家，童裝配套企業4553家，童裝規模企業47家。銷售收入已突破180億元，號稱浙江全省最具特色和活力的經濟產業群。

昔日小鎮已變成龐然大物。如今，織里本地戶籍人口10萬左右，外來打工者則在20萬以上，常住人口超過30萬，遠超一般規模的縣城。

但在檀節林眼里，今日的織里鎮街頭和八年前他初到時并無太大分別，一樣的家庭作坊，一樣的織男織女，一樣忙碌的老板和老板娘，一樣操八方口音、叼著煙卷四處看貨的童裝商販。

江西籍童裝廠老板楊成告訴《中國新聞周刊》，織里鎮的童裝市場早在10年前已趨于飽和。這意味著織里童裝市場的內生矛盾醞釀已久：人口超出小鎮負荷，治安令人擔憂；工資上漲，卻年年缺工；老板“跑路”，勞資糾紛不斷；市場競爭激烈，惡性競爭加劇。

微小的變化每天累積，織里經濟社會格局逐漸發生分化。

“夫妻隊”撐起的童裝市場

家庭作坊式的童裝廠注定不可能有很大規模，在織里鎮，擁有五六間門面的童裝廠已經算大廠，兩三間門面的童裝廠比比皆是。

一般規模的童裝廠，通常三五天就要完成一批貨，幾千套。快手一天可以制作20件成衣，慢手連十件也不到，以這樣的速度，作坊式的童裝廠不可能在三五天完成一批貨。于是，另一種專門制衣的作坊出現了，他們不打樣，不裁剪，只管從鎮上的童衣廠拿來成捆裁好的布料，加工成衣后交回，計件賺取加工費。

開加工作坊的，多是以前在童裝廠打工的工人。一天工作十幾個小時，他們很快就練成熟手，看到老板為趕貨發愁，有人窺察到商機，檀節林的同鄉李傳挺就是其中之一。

李傳挺原本每天在縫紉機前手腳并用勞作，雖然能賺到錢，但感覺不自由，“老覺得自己像一臺流水線上的機器”。為了趕貨，老板逼他們每天7點就上工，一直干到深夜，“活多的時候，每天要干18個小時，把吃飯、睡覺、休息的時間加起來，也不夠6個小時。”李傳挺說。

這個20出頭的年輕人，很快對“吃飯狼吞虎咽，喝水爭分奪秒”的生活厭倦了，李傳挺和同樣在童裝廠打工的妻子決定單干。

他找到檀節林等幾個親戚，大家形成共識：從廠里拿貨回家干，干的活跟在廠里一樣，但是有人身自由，干多干少自己決定。“剛生小孩的人可以把小孩帶過來，省得孩子連親爹親媽都不認。”

一共三對年輕夫妻搭伙，在織里鎮邊上的曉河村租了一套有5個房間的樓房，每對夫妻一間臥室，廚房共用，其他房間作為制衣“車間”。幾臺單價三四百元的二手縫紉機，再買些零七碎八的針線輔料，一個簡陋的制衣作坊就這樣開工了。

這樣的童衣作坊，在織里被形象地稱為“夫妻隊”，最小的，只有一對夫妻。但更多的是由親朋好友幾對夫妻組成的小公社，小孩、父母同來，夫妻家人朝夕相處，自由掌控上下班時間，同時還能照看小孩和父母。

每件衣服的加工費不等，復雜的一件十幾元，簡單的兩三元。李傳挺、檀節林的“夫妻隊”，每月人均收入三四千元，跟在廠里打工相差無幾。

楊成的“金萌芽”童衣廠，和大多數織里童裝廠一樣，目前九成的加工任務都交給“夫妻隊”，“沒有成千上萬個‘夫妻隊，織里的童衣生產規模，不可能做到這么大。”楊成說。

“高工資”與“機頭稅”

但“夫妻隊”也招來一些規模化制衣企業的憎惡。原因是，熟手都跑去開“夫妻隊”，工廠為了留住熟手，必須提高工資待遇。

10月28日夜，織里街頭，一位童衣廠老板站在門前，大聲對人群訴說他的不滿。“‘夫妻隊總說稅收高，但是他們工資每年都在漲，一個裁剪工現在每天至少要掙250塊錢，機工也要100元以上，石獅、廣州都沒有這樣高的工資，這樣下去工廠怎么受得了？”

《中國新聞周刊》調查發現，這位老板的說法在織里童裝企業中有廣泛代表性。普通機工工資前年還是每月1500元～2000元，今年已經漲到每月3000元～4000元，裁剪工因對技術要求更高，今年平均月薪已經漲到6000元～7000元。

漲薪帶來成本的提升，再加上棉布等原材料價格上漲，企業的利潤空間被進一步擠壓。

這只是織里童衣廠面臨的問題之一。更大的困境是，童衣市場同質化嚴重，惡性競爭加劇。“若一個款式好賣，一個星期內，仿制品就會遍布整個童衣市場。”10月28日，在織里童衣批發市場，一家童衣批發店鋪的老板告訴《中國新聞周刊》。

精明的童衣企業，一年到頭，四處嗅探市場青睞的童衣款式，一旦瞄中，就買一件快遞到廠里。這件童衣被迅速拆解成一堆布塊和零件，負責進貨的員工只須掃一眼，就清楚該進哪種顏色、質地的面料和輔料。面料和輔料當天就可運進工廠，裁床立即開動，裁剪好的布料會被立即打包，馬不停蹄地運送到遍布織里鄉村的“夫妻隊”。一兩天后，第一批仿制品就會掛到批發商的店鋪里。

另一方面，小加工作坊的興起，與日漸紅火的生意，也引起了政府部門的重視。

與正式的企業不同，“夫妻隊”最初無須經過工商注冊，只要通過消防安全檢測，拿到安全證明后就可開工，在初期也不需要繳稅。

隨著夫妻隊數量劇增，當地稅務局終于決定要對這些作坊征稅，這便是當地人俗稱的“童裝稅”或“機頭稅”。據了解，從2009年起，“夫妻隊”開始繳納這種稅款，第一年，按每戶擁有的縫紉機數量征稅，一臺縫紉機征稅100多元；到2010年，則按工作人數征稅，每人征稅300余元，不足5人按5人征收；從今年10月開始，每人征稅額漲到了626元。同時，有人說，明年會漲到每人每年1000元。

對于大多數“夫妻隊”來說，每人每年600多元的稅收，并不是承擔不起，但是，在此次從每人每年300元，翻番漲到每人每年626元之前，沒有任何公示與意見征求，僅靠稅務部門的一紙通知，使他們產生了極大的不信任感。

同時，多家“夫妻隊”對《中國新聞周刊》表示，“機頭稅”的征收往往采用社會化征管方式——即非由稅務部門，而是村委會派出的稅收協管員來征收，如若不交，便會采取“鎖門”“恐嚇”等方式。

然而，織里模式已對“夫妻隊”形成了嚴重依賴。

“我現在是在消化庫存，貨很快就沒了，再過兩天再不開工，我就沒貨可賣了。” 10月29日傍晚，楊成坐在織里中路的店鋪前，對“夫妻隊”停工感到憂心忡忡。他的小廠只有10個工人，沒有了“夫妻隊”的協助，如若斷貨，每天僅房租、工資就要支出6000多元。

“抗稅”風波與“稅收杠桿”

對于抗稅風波的緣起，眾說紛紜。《中國新聞周刊》走訪當地政府及多名目擊者，得知了事件發展的大致經過。

10月26日晚，600多個安慶籍“夫妻隊”到織里鎮政府大樓前，要求對剛剛翻番的“童衣稅”給出合理解釋，引來大量人群圍觀。檀節林騎著三輪電動車，載著曉河村的一些“夫妻隊”，也來到現場。

晚上11點多時，一輛浙E牌照（湖州市車牌）的白色奧迪車駛入人群中。奧迪車駕駛座上是一個年輕男子，副駕駛座上是個女孩。有人不停地拍奧迪車，提醒駕駛員掉頭駛開，不要撞到人。拍得越來越大力，奧迪車駕駛員好像受到驚嚇，突然加大油門，時速猛然提到100公里以上。“我當時就在奧迪車旁邊，眼看著一個人飛了起來，重重落在地上，另一個被撞出老遠。”檀節林告訴《中國新聞周刊》。

一看撞了人，奧迪車又開始后退，驚慌中又軋到撞飛倒地的人。此人是檀節林的領居，26歲的安慶籍男子王舒東。他被緊急送往湖州第一人民醫院，經診斷，肝臟破裂，切除一大半，4根肋骨骨折，所幸已脫離生命危險。

對稅收不滿的安徽人，轉而將情緒發泄到所有浙E牌照的汽車上。從10月26日晚到第二天，上百輛停在路邊的浙E牌照汽車被打砸，富民路上一家中國移動店鋪也被砸，另有一家織里本地人的童衣廠被砸。

至10月29日，織里人開始組織“護廠隊”，對安徽人展開報復性攻擊。當晚，有數輛安徽人的車被砸，南海路上安徽人開的“米娜阿奇”童衣廠遭到砸搶。

一個車禍就這樣點燃了對稅收的不滿情緒，既而又引發了湖州人與安徽人的對立。生計不易，家庭重壓平時緊張勞作壓抑的情緒，都借此抒發了出來。

然而有30萬人居住的織里卻只有一個派出所，無法應付數百人的風波，浙江省緊急從各地區調集數千名特警前來制止，至10月30日，事件基本平息。同時，為平息眾怒，織里鎮政府開除了一個名叫許榮泉的稅收協管員。

對于征稅標準的變化，《中國新聞周刊》從織里鎮上的吳興區地稅局管理5科了解到，此標準是由政府、地稅、國稅共同擬定，626元中，大部分是國稅，地稅占小頭，但稅務局工作人員無法說明征稅的準確依據。

另一位不愿透露姓名的吳興區地稅局人士透露，政府大幅提高對“夫妻隊”的征稅額度，目的不是征稅，而是有借“稅收杠桿”調整市場格局的意圖，即通過提高對加工戶的征稅額度，縮小童衣加工廠在城鄉之間的稅收差距，并借此將“夫妻隊”形式的童衣加工作坊淘汰出局，以解決正規童裝企業招工難、不停加薪的怪圈。

據官方公布的數據，織里每年尚有1至2萬人的用工缺口。這與童裝市場飽和的現狀相符，而真實原因，就是熟練技工不斷從大型童衣企業流失，變成“夫妻隊”。不僅如此，大量“夫妻隊”的存在，給小型童衣作坊提供了快速仿制、剽竊的基礎，加劇了童衣市場的惡性競爭。該知情人表示，“長此以往，‘童裝之都的稱號將名不副實。”

但他也承認，想要通過稅收杠桿進行市場調節，很可能罔顧社會公平，缺乏解釋的政府作風，也容易引起社會矛盾激化。或許更合理的手段是，以加強市場監管和政策引導的方式，使市場向更合法、積極的方向發展。

（實習生薛雨萌對本文亦有貢獻）