誰來保護我們的個人隱私

周大偉

新近修改并剛剛通過的《居民身份證法》修正案規定：“公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當登記指紋信息。”中國公安部負責人此前在向人大會議作說明時表示，在居民身份證中加入指紋信息，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等單位可以通過機讀快速、準確地進行人證同一性認定。

這個消息一經發布，引起坊間嘩然。

支持者認為，指紋比攜帶照片和出生日期等信息資料的單一身份證更準確，能夠幫助解決目前愈演愈烈的冒用他人身份證問題。指紋形成于胎兒階段，重復幾率只有幾十萬分之一，再加上出生日期和照片，重復的概率幾乎為零，試圖偽造一張指紋和照片都一致的假身份證，幾乎不可能。所以，在身份證中加入指紋信息“是個進步”。據若干年前的《檢察日報》透露，我國每年有近100萬人丟失身份證。近年來，由于獲取他人身份信息相對簡便、成本低廉，導致盜竊身份信息的違法犯罪行為不斷增多。

然而，反對者們擔憂的是，身份證加錄了指紋信息，是否就能有效避免信息被盜用的情況出現？會不會出現公民個人信息的泄露？還有人甚至提出，這次修改《居民身份證法》，無疑是又一次給警察機構擴權。由公安部門出面將普通公民的指紋登記在身份證中，意味著政府開始將人民當作犯罪嫌疑人一樣防范。人們甚至擔心自己的國家有一天會陷入“警察國家”的窠臼。

其實，和世界上其他國家和地區一樣，有關居民身份證制度在社會管理中的作用，一直存在著類似的爭論。在香港地區，包含指紋識別的智能身份證已經開始使用，這項制度在醞釀階段，也曾經由于擔憂個人隱私的泄露，經歷過激烈的爭論。

據悉，目前世界上已有56個國家和地區在證件中加入指紋信息。在世界范圍內對數字身份證可行性的討論仍在繼續，西班牙、馬來西亞、比利時、印度等國已經發行了數字身份證，但同時，英國、美國、澳大利亞等國卻因為擔心這種多功能的身份證不利于保護個人隱私，一直持質疑和抵制的態度。

這里，容易被人們忽略的一個問題是，在絕大多數國家和地區，身份證的制作和發放并不是警察部門，而是由社會民政部門或社會福利保障部門來承擔的。所以，對這些國家和地區的大多數民眾而言，首先在主觀心理接受能力和客觀行為配合方面，并沒有引起對“警察國家”的憂慮和恐懼。我們遺憾地發現，中國大概是目前世界上極少數仍然由公安部門制作和發放身份證的國家之一。

眾所周知，由于歷史和現實的原因，警察的觸角已深深地進入對中國社會管理和控制的各個角落。這一現狀固然對“維穩”十分有利，但在本質上與“和諧社會”的要義不相契合。

很多證據證明，公權力在警務領域內的不斷膨脹以及相關特權的滋生蔓延，無疑對現代公民社會的正常發展有害而無益。所以，從體制上增強對這一領域內的公權力的制衡和監督，同時將與民眾日常生活有關的活動，從警務化向社會化服務轉移，應該成為執政者需要認真面對的問題。

對此次《居民身份證法》的修改，筆者并不持異議，但對今后的具體技術實施過程則表示擔憂。

指紋專家認為，進行指紋對比存在差錯率，這是任何一個國家的政府機構或科研組織都無法否認的。因為不同人的指紋可以有少數紋線特征相同，對此各國均有案可查。另外，在指紋登記或比對過程中，指紋會因手指在辨識器上產生的壓力、姿勢與濕度產生變化，疤痕、繭與裂痕也很容易導致指紋特征變動，甚至一般的家用清潔劑就可能輕易磨損手指紋路，從而影響判讀數據。如果在指紋采集和登記中出現差錯，不僅關乎到人權保護問題，而且也會給相關民眾的生活帶來極大的困擾。

目前看來，對這一關系到13億人身份同一性認定的工作，能否做到萬無一失，還不容樂觀。據公安部有關人士證實，中國從上個世紀80年代開始實行居民身份證制度，由于發展條件所限，管理不夠規范，曾一度致使160萬人民群眾的身份證號碼發生“重號問題”。

中國社會龐大而繁雜，地區間人力素質和管理水平方面存在著巨大差異。中國政府之所以被稱之為“大政府”，主要還是因為其“基層”巨大無比，即基層干部占了中國公務員總數的絕大部分。他們總體上忠誠并勤勉，肩負著支撐著中國社會管理大局的重任。但是，他們的個人素質和工作環境又是復雜多樣的。在可預見的未來，在13億中國人數碼身份證的制作過程中，讓每一張身份證都能經得起時間的檢驗，不啻為一項十分龐大的倫理和政治工程。因此，循序漸進、嚴格把關，乃至關重要。

(作者為中國社科院法學所特聘研究員）