歐盟經驗帶給上海科技創業服務體系的思考

文 李新華 曲廣偉 謝百盛

歐盟經驗帶給上海科技創業服務體系的思考

文 李新華 曲廣偉 謝百盛

歐盟各國在扶持創業、鼓勵創新、培育中小企業的道路上有諸多實在、扎實、有效的舉措需要我們“消化和學習”。作為一個創業氛圍長久以來一直被詬病的城市，上海需要在歐盟的“他山之石”上認真汲取經驗并付諸實踐，以期真正完善城市的創新創業體系，讓更多的人和企業改變“寧做打工皇帝而不愿創新創業”的文化定勢，敢于去創新創業、樂于去創新創業，回答“上海為什么出不了馬云、華為”之問。

在上期，本刊登載了上海市現代管理研究中心課題組對“歐盟諸國如何促進和服務科技創新創業”的部分研究成果，受到了讀者的關注；本期，再度誠邀上海市現代管理研究中心“歐盟國家科技創業服務體系研究”課題組相關成員，撰寫“歐盟經驗對上海的啟示”，供大家參酌。

作為中國的經濟中心和教育科研重鎮，上海擁有全國最為完善的資本市場，也擁有強大的科技基礎和人才隊伍，然而，上海的科技創業現狀卻令人不容樂觀。上海的科技創業源頭缺乏，表面看來是上海城市商務成本高、上海“白領”文化盛行等緣故造成的，但究其根源，是上海科技創新創業服務體系尚欠完善 。

加強制度創新，營造鼓勵創業、寬容失敗的科技創業氛圍

在科技創業活動中，重要的生產要素是人的創造性，而人的創造性與一個制度提供給他的空間密切相關。要激發創業型科技人才的創業熱情，釋放出他們身上蘊藏的巨大創業動力和潛能，不能僅僅靠宣傳鼓動，關鍵是要通過制度創新，突破阻礙其投身創業的制度瓶頸。唯有如此，才能使千百萬充滿創業精神和創造性的科技創業主體破繭而出。

在談到“上海為什么出不了馬云”時，俞正聲書記指出：“上海是不是沒有人做‘首領’呢，恐怕也不盡然，可能我們沒有把他放出來，是被關在籠子里的‘首領’。”如何把這些關在籠子里的創業者釋放出來呢？上海以往的政策側重于從鼓勵創業的角度出發，對于創業失敗保障制度在激發創業熱情、營造創業氛圍方面的積極作用關注不夠。然而，對失敗者的態度和寬容，才是創業氛圍環境好壞的真正試金石。因為科技創業本身就是一種具有風險的行為，創業成功本身是小概率事件，即使具備創業素質的創業人才，失敗的還是大多數。一個不關心創業失敗者的政府或社會，無疑是功利和短視的，因為更多的成功者其實都來自于曾經的失敗者群體。一次或兩次的失敗，正是他們淬火成熟有機會獲得成功的寶貴財富。

上海可借鑒歐盟的經驗，從制度上加強對創業失敗者的保障，向他們施以援手，給予他們足夠的尊重與寬容，營造寬容失敗的創業氛圍。

（1）幫助創業者提高風險意識，增強風險預警和應對能力。建立風險預警和評估機制，一方面通過向創業者推廣風險自我評估工具，提高創業者的自我風險預警能力；另一方面組織專家幫助創業者評估遇到的風險，對問題創業者提供支持服務；

（2）提倡二次機會文化，完善相關法律制度。一方面通過輿論宣稱，引導社會各界正確地看待和理解創業失敗，減少創業者因創業失敗造成的恥辱心理，鼓起二次創業的勇氣；另一方面通過完善誠信、破產清算等法律制度，減少或消除誠信但運氣不佳的創業失敗者的信用污點，鼓勵和方便他們二次創業；

（3）完善社會保障措施，降低創業風險成本。可考慮采取以下措施：對于資金出現困難的創業者，可給予一定期限的社保繳費暫緩期或允許其將首年的社保費用分攤在幾年內付清；對于誠信記錄良好但不符合低保條件的創業失敗者，可給予一定年限或額度的社保繳費補貼；鼓勵金融機構創新保險品種，開發針對科技創業失敗者的保險品種，由政府給予參加保險的創業者一定比例的繳費補貼；或設立科技創業保險基金，加入保險基金的創業失敗者，可從基金中獲得一定額度的補助。科技創業保險基金的資金來源，可由公共財政資金、社會捐助資金和創業者繳費構成，政府對創業者的繳費給予一定比例的補貼。

建立科技創業友好型公共政策和行政架構

盡管上海推出一系列加強科技創業服務的政策措施，并不斷改善行政部門的服務工作，但仍有一些需要注意和改善的地方：（1）政策制定者與政策需求者之間缺少互動反饋機制，政策支持與創業者的需求不一致。針對上海科技型中小企業的一項調查顯示，企業對政策的滿意度僅為56.9%，有71%的受調查企業認為政策支持與企業需求不一致。種子期和初創期企業的反映最為強烈，分別有85.7%和84.2%的企業認為存在此問題。這說明政府部門與政策需求者之間缺少互動反饋，制定的政策與實際脫節，沒有切中要害，不能解決實際問題。（2）政策的宣傳落實不理想，總體熟悉程度不高。調查顯示，科技型中小企業對政策的總體熟悉程度不夠，比例僅為58.8%，而種子期、初創期企業對政策的熟悉度更低，分別為46.6%和57.0%。這一方面是因為政府部門的主動宣傳工作不到位，另一方面是因為政策與需求不一致，過于空泛，反過來影響到創業企業主動熟悉政策的積極性。（3）行政部門的行政效率和服務意識有待提高。同一調查顯示，分別有30.7%和30.7%的受調查企業，反映政府部門政出多門、缺乏協調和服務態度差。

針對上述問題，上海的相關政府部門可借鑒歐盟建立友好型政策制定和行政架構的經驗，從以下幾方面加以改善：

(1)轉變政策制定的思維方式，從一廂情愿式的“我要為你做什么”的單向思維，轉變為“你需要我做什么”的雙向思維，更多地從科技創業者的需求出發考慮問題，政策制定過程中要注意傾聽科技創業者的聲音；

(2)借鑒歐盟交互式政策制定機制，充分發揮互聯網的作用，方便科技創業者對創業程序及國家政策的了解，并參與政策制定的咨詢和政策實施后的反饋，以便政府部門針對出現的問題迅速做出反應和調整；

(3)借鑒英國、荷蘭等國“公務員與中小企業交換”計劃的經驗，規定相關公務人員每年要有一定時間待在科技創業企業，以便他們對科技創業的艱辛和遇到的問題有切實體會和了解，深入傾聽和了解科技創業者的需求和建議；

(4)借鑒歐盟各國注意發揮民間協會作用的經驗，可考慮建立科技創業者協會。協會一方面可以分擔政府部門的部分服務功能，另一方面可以成為政府部門與科技創業者之間的聯系紐帶，及時反映科技創業者的需求與建議；

(5)建立一套科學的政策評價體系，針對科技創業政策的實施情況進行及時評價，同時不斷改進不足之處，保證政策實施的效果；

(6)轉變政府職能，提高服務意識。相關政府部門要加強主動服務意識，不坐等科技創業者上門尋求服務，而是主動去了解科技創業者的需求，提高政策制定的有效性；通過互聯網和定期舉辦政策解讀會，加大科技創業扶持舉措的宣傳力度；

(7)借鑒英國建立跨部門中小企業管理服務機構的經驗，統籌考慮原來分散在多個部門的科技創業服務職能，或將之整合到一個獨立的歸口服務機構，以加強部門之間的協調，避免政出多門。

創新科創企業的可持續發展扶持舉措

從當前上海推出的科技創業企業可持續發展能力建設的扶持舉措來看，主要集中在提升企業的技術創新能力和打造產業集群兩方面。盡管上海市已啟動“科技企業加速器”的試點,為創業企業后續發展提供專業技術、市場拓展、商業貸款、風險投資、上市培育等方面的各類服務，但科技創業企業的可持續發展能力建設仍面臨一些問題：(1)科技創業者之間的交流、學習和合作網絡還沒有建立起來，創業者之間缺乏分享經驗、交流資訊、對接合作和與政府部門互動的平臺，創業要素資源無法實現最優化組合。目前復旦等高校成立的科技創業協會，主要職能是大學生的創業教育培訓和創業基金的資助申請工作，沒有充分發揮交流合作平臺的作用。(2)大企業與科技創業企業間的對接合作機制也沒有建立起來。上海的大型企業尤其是大型國企眾多，擁有很多基礎雄厚的大產業、大項目、大企業。這一方面是上海的一個巨大優勢，但從另一個角度看，大企業會擠占弱小的科技創業企業的貸款、市場等發展資源，擠占它們的生存和發展空間，反而不利于新創事業的發展。因此，必須建立大企業與科技創業企業之間的對接合作機制，使大企業成為新創事業發展的助力因素，而非掣肘力量。因此，要擺脫單純依賴政府扶持的路徑依賴，鼓勵科技創業者抱團發展、借力發展。

針對這兩個問題，上海可借鑒歐盟的相關經驗，從以下幾個方面創新科技創業企業的可持續發展扶持舉措：

(1)建立科技創業者協會，使其成為科技創業者之間交流學習、對接合作的組織平臺。協會要真正成為科技創業者自我組織、自我管理和自我服務的自治機構，避免淪為新的官方機構，以便充分激發創業者自身的主動性和創造能力；

(2)建立起孵化器和產業集群內科技創業企業之間的交流對接機制，通過建立園區內的網絡交流平臺和定期舉辦交流聯誼活動等方式，加強創業者之間的交流學習和對接合作；

(3)借鑒英國、法國鼓勵小企業之間聯合的經驗，鼓勵在技術研發、市場開拓等方面各具優勢的科技創業企業聯合發展，在聯合過程中政府給予制度、資金、技術上的幫助，目的是使企業能夠取長補短，提高其生存和發展能力。政府在采購、研發合同的招標中，對科技型中小企業及其組成的聯合體給予政策傾斜；

(4)加強大企業與科技創業企業之間的對接合作網絡建設，在兩者之間建立穩定的合作關系，使科技創業企業能夠享受到大企業資金、技術、市場和管理經驗等的外溢效應，不斷提高自身的可持續發展能力。比如由相關部門和機構出面牽線搭橋定期組織大企業與科技型中小企業對接合作洽談會、舉辦“科技型大中小企業協作論壇”；

(5)鼓勵大企業尤其是大型國有企業將邊緣業務分包出去，從而拓展新創事業的生存和發展空間。可規定大企業承接的政府項目，應按一定比例分包給中小企業。鼓勵大企業與科技創業企業聯合競標政府采購、研發和其他項目，對雙方組成的競標聯合體給予政策傾斜；

(6)借鑒比利時等國的經驗，建立大企業與中小企業之間的人員互換交流機制。通過科技創業者在大企業的見習，以及大企業的派員指導，提高其創業能力、管理能力、經營能力和技術開發能力。同時通過雙方在互換交流中的了解，尋找雙方對接合作的契合點；

(7)融資合作方面，在鼓勵國有資本投資科技創業企業的同時，還可發揮創業導師在指導創業企業過程中了解企業情況的優勢，鼓勵和引導大企業參股創業企業或向其提供融資，從而解決創業企業普遍存在的資金不足問題。由于大企業的投資更謹慎、評估更理性，通過這種市場化的方式籌措資金，可以提高資金的利用效率；

(8)技術交流方面，鼓勵大企業和科技創業企業根據各自的優劣勢，組成聯合體攜手進行戰略性技術開發，政府對有關開發項目和專利申請費用等給予支持。同時，鼓勵大企業向科技創業企業轉讓“休眠專利”，以提高其技術實力，政府可采取減免相關費用或采取獎勵措施進行鼓勵。

強化科技創業服務資源的整合力度，建立科技創業網絡化服務平臺

科技創業是創業者組織相關要素和資源、提供創新產品和創新服務的過程。科技創業服務資源的整合度不高，將大大增加創業者尋找和組織創業要素和資源的難度，增加其創業成本，降低其創業效率。當前，上海科技創業服務資源存在布局零散、多頭服務、缺乏系統性等問題，已經嚴重影響到其提供創業服務的效率。科技創業網絡化服務平臺的建立，就是為了整合各類科技創業服務資源，為科技創業者尋找和組織創業要素和資源提供便捷、高效的服務，從而有利于創業效率和成功率。

上海可借鑒歐盟國家發展創業天使的經驗，鼓勵和引導成功的科技創業者利用其豐富的創業經驗和在特定領域的專業能力成為創業天使，參與創業投資、創業咨詢和創業指導等科技創業服務領域。與此同時，可以借鑒歐盟國家建立創業天使網絡的經驗，建立一個科技創業網絡化服務平臺：

（1）科技創業網絡化服務平臺可以電子化網絡平臺作為載體，在平臺上可按照科技創業服務的各個環節建立子平臺，通過各子平臺的有效銜接打通創業服務中的教育培訓、政策咨詢、專業服務、風險投資、孵化培育等環節，加大科技創業服務資源的整合力度，以提高科技創業服務資源的利用效率；

（2）相關政府部門可為平臺建立的主要發起者和出資人，為平臺的建立和運作提供資金和補貼。政府參與的創業投資基金（或種子基金），可優先評估并加入網絡平臺成員參與的投資，在分擔平臺成員參與科技創業投資風險的同時，吸引更多的科技創業者利用平臺資源開展創業，提高平臺的利用率和交易流量。待平臺運作成熟、交易流量達到一定程度后，政府部門可逐漸減少對平臺的資助和補貼，通過向平臺的直接使用者和間接參與者收取一定的費用來維持平臺的運行與發展；

（3）在科技創業網絡化服務平臺的搭建過程中，相關政府部門要充分發揮引導和規范功能，制定一個進入服務平臺的資格評估體系，選擇相關環節中誠信和資質高的會計、律師、審計、科技中介等專業服務組織，以及銀行、風投、保險等金融機構進入服務平臺，以提高服務平臺的服務效率和服務質量，打造服務平臺的信譽和品牌，以吸引更多的科技創業者和科技創業服務資源利用和加入平臺；

（4）平臺作為一個交流與合作平臺，通過舉辦多種形式的交流、對接活動，促進各類科技創業服務資源的協調與合作，鼓勵它們在平臺上尋找合適的合作伙伴，自發地聯合形成服務平臺中的子網絡，從而增強平臺的自我發展能力，實現平臺的自我滾動發展，使分散資源形成群聚效應。

（作者供職于上海市現代管理研究中心社會發展研究所）