紅旗漫卷心向黨 為民理財鑄輝煌常軍政

在黨的正確路線指引下，在鮮紅黨旗的激勵下。在黨的民族政策光輝照耀下，作為我國第一個成立的少數民族自治區。內蒙古經濟財政經過60多年發展，取得了舉世矚目的巨大成就。特別是改革開放以后和近年來，在自治區黨委、政府正確領導下，內蒙古財政高舉中國特色社會主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，一手抓財政改革發展，一手抓基層黨組織建設，在全區經濟又好又快發展的帶動下。財政收入不斷增加，財政重點支出得到較好保障，財政改革取得重大進展，財政宏觀調控力顯著增強，財政隊伍茁壯成長。

從1977年至2010年。自治區生產總值從51.7億元增加到11655億元。年均增長17.8％；財政收入從2.9億元增加到1738.1億元。增長近600倍，年均增長21.4％：財政支出從14億元增加到2280.5億元。增長近160倍。年均增長16.7％。回顧自治區財政發展歷程，實現第一個百億元的奮斗目標。用了近50年時間；從100億元到200億元用了5年時間：從200億元到300億元僅用了2年時間；從300億元到500億元、500億元到700億元、700億元到1000億元分別只用了1年時間。特別是進入新世紀以來。我區經濟財政的快速發展。為我們打下了一個較好的物質基礎。全區經濟總量由全國第24位前移到第15位；人均生產總值突破7000美元。由全國第16位前移到第6位。我區財政正在逐步由“吃飯財政”、“建設財政”向普惠廣大人民群眾的“公共財政”、“民生財政”轉變。2011年以來經濟財政繼續保持平穩較快發展，1—5月。全區固定資產投資比上年同期增長19.1％：地方財政總收入實現922.9億元。增長39.6％，其中一般預算收入增長37％。財政收入的穩定增長，為貫徹落實自治區黨委、政府年初確定的各項重大決策、維護改革發展穩定成果和全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。

一、以打造“公共財政”為核心。構建基本公共服務均等化的新格局

近年來，為了不斷完善財稅體制機制。確保經濟社會協調發展和區域經濟協調發展。自治區財政堅持財力向困難地區傾斜、向經濟發展的薄弱環節傾斜、向農村牧區傾斜的原則。大力調整財政支出結構。財政保障社會事業發展的能力和水平有了顯著提高。同時，進一步完善自治區對下的均衡性、激勵性轉移支付制度，2001—2010年，自治區對盟市、旗縣各類轉移支付補助資金累計達到4883億元。調動了各地加快發展經濟、增加財政收入和細化財政管理的積極性。2000年，全區101個旗縣(市區)地方財政總收入全部在10億元以下，其中不足l億元的66個；到2010年，地方財政總收入不足1億元的減少到4個，10億元以上的達到39個，突破100億元的3個，縣域經濟實力大幅度上升。財政宏觀調控方式隨著市場化進程不斷探索創新，根據宏觀經濟形勢的發展變化，綜合運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付等多種政策措施，促進了經濟結構調整和發展方式轉變。2000—2010年，全區三次產業結構由22.8：37.9：39.3調整為9.5：54.6：35.9。實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。積極爭取并落實中央擴大內需投資，認真落實中央和自治區各項稅費減免政策。引導和擴大居民消費，促進了消費對經濟增長貢獻率的提高。支持實施重大科技項目，重點支持節能減排、新能源開發利用等關鍵技術研究。設立創業投資引導基金。“一個產業帶動百戶中小企業工程”成效顯著。“萬村千鄉市場工程”等城鄉流通網絡建設進展順利。不斷加大基礎設施投入，基本建設支出由1977年的3.7億元增加到2010年的190.5億元。年均增長12.7％：從2000年到2010年。我區城鎮化率由42.2％提高到55％。城鄉基礎設施功能的提升，為確保經濟社會協調健康發展奠定了堅實的基礎。

二、以打造“民生財政”為重點。建立健全財政惠民富民的新機制

在經濟財政實力不斷增強的基礎上。自治區財政在支出安排上本著“存量優化、增量傾斜”的原則。盡最大努力加大民生投入。十年來累計投入2000多億元，實施民生工程，為民辦實事，每年解決一些事關人民群眾切身利益的、過去想辦而又因財力吃緊辦不了的事情，讓公共財政的陽光普惠廣大人民群眾。僅2010年。全區各級財政民生投入就達1000億元。相當于過去10年民生投入的總和。一是更加注重向“三農三牧”領域傾斜。全部免除涉農涉牧稅費、全面落實36大類強農惠農政策，大力支持現代農業發展。重視草原生態保護和牧民增收，在全國率先出臺了惠牧補貼政策，爭取國家出臺了草原生態獎補政策。2009—2010年國家和自治區對“三牧”的投入達到228億元。相當于1947—2008年61年投入總和的1.24倍。二是更加注重向教育領域傾斜。支持農村牧區義務教育經費保障機制改革，推行“兩免一補”，在全國率先實現了真正意義上的九年制義務教育。用三年時間全面實現高中階段免費教育。“校安工程”建設進度居全國前列；支持高等院校、中等職業教育、民族教育發展，促進了教育資源優化配置。僅2010年全區教育支出就安排405億元。三是更加注重向社會保障傾斜。落實就業再就業財稅獎勵措施；提高了城鄉低保、醫保、養老金等六項補助和發放標準。達到和超過了全國平均水平；實施了物價上漲臨時補貼政策等。2010年全區生活保障支出近300億元。四是更加注重向文化、體育事業傾斜。重點加大公益性文化事業投入，支持內蒙古文化強區建設；大力支持全民健身活動和競技體育事業的發展。五是更加注重向城鄉基礎設施建設和生態文明建設傾斜。重點加大對生態環境建設、污染治理和資源保護投入，積極推進資源、環境有償使用制度改革試點，支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用。六是更加注重向社會公平傾斜。千方百計提高城鄉居民收入。合理調整職工工資標準，縮小收入分配差距。進入新世紀以來的十年中，我區城鄉居民收入分別由5129元和2038元提高到17698元和5530元，由2002年的全國第29位和第22位上升到2010年的第10位和第16位。加快保障性安居工程資金撥付進度，著力解決低收入家庭住房難問題。

三、以打造“績效財政”為目標，促進財政資金效益的新提升

不斷提高財政管理科學化、精細化水平，把有限的財政資金花到最急需的地方。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，始終是我們追求的目標。一是堅持依法理財、科學理財、民主理財的管理宗旨。強化支出責任，依法規范理財行為和程序。不斷細化部門預算編制，做到早編、細編預算，為綜合預算編制奠定了基礎。與此同時，由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系建設正在全面推進中。二是深化各項改革。

國庫集中收付、政府采購、非稅收入“收支兩條線”等預算管理制度改革深入開展。財政支出績效評價試點進展順利。農村牧區綜合改革不斷深化。收入分配制度改革穩步實施，收入分配秩序進一步規范。健全縣級基本財力保障機制。完善了村級組織運轉經費保障機制，實施了“鄉財縣管”管理方式。三是創新財政監督機制。各類監督檢查常態化且關口前移，整改力度不斷加大。正在分階段建設以“金財工程”等先進的信息技術為支撐，以預算編制、國庫集中支付、宏觀經濟預測分析為核心。覆蓋全部財政業務、所有財政性資金及各級財政部門、預算單位的財政管理綜合信息系統，強化對財政資金運行各個環節的適時監控。經過努力，財政資金使用效益不斷提高。如，進入新世紀的第一個十年，我們關注財政扶貧資金的使用績效，中央和自治區財政累計投入財政扶貧資金75億元。采取整村推進、產業化扶貧、異地移民搬遷和貧困地區勞動力轉移培訓等扶持方式，年均扶持10-15萬貧困人口解決了溫飽問題：我們關注生態保護資金的使用績效，中央和自治區財政累計投入生態建設資金501億元，生態建設取得了“總體惡化趨勢趨緩、重點治理區明顯改善”的難得成效：三年來自治區財政投入森工企業剝離辦社會資金近15億元。解決了10萬職工生活問題，切實維護了社會穩定。

四、以打造“陽光財政”為導向。拓展權力公開透明運行的新途徑

嚴格按照《政府信息公開條例》要求，以公開為原則、不公開為例外，完善財政信息披露制度，努力拓展政務公開的深度和廣度。使公共財政在陽光下運行。一是向社會主動公開經自治區人大審議批準的財政預決算。預算公開度位居全國省級財政部門前列；主動公開國家和自治區財稅政策、專項資金管理辦法、民生資金支出、重點工作進展等信息，重點項目經專家評審后公示；二是建好公開載體。財政廳門戶網站開設40個欄目。專人通過電子郵件、留言板、在線解答等方式受理公眾咨詢建言。連續三年被自治區政府評為全區網站績效獲獎單位。財政惠民補貼透明發放。2010年有38類128項總計118.6億元補貼資金通過“一卡通”方式發放。給395萬戶城鄉居民交了明白賬。三是拓展外宣渠道。2010年，廳領導及財政黨員干部在主流報刊發表文章96篇：參加內蒙古電臺“行風熱線”民生話題直播3期。社會反響良好：四是依托全國統一的“金財工程”網絡平臺。建成財政業務信息系統25個，并逐步向盟市、旗縣財政部門和本級預算單位推廣延伸，12項行政審批事項實現網上辦理。實現了便民服務，受到基層和各部門同志的一致好評。在財政部對全國各省區市2010年本級財政信息公開情況的評價中。我區實際公開的信息量比重在全國排名第一。

五、以打造“服務財政”為宗旨。提高財政基層黨組織建設的新能力

財政廳黨組對抓好基層黨的建設十分重視。經常專題研究機關黨建工作，著重在提升黨員干部隊伍素質、轉變機關作風、反腐倡廉建設等方面下功夫，收到了明顯的成效。一是注重抓黨的基層組織建設，全面提升黨員干部隊伍素質。機關黨委和各黨總支、黨支部及時換屆選舉。黨支部由2009年的23個增加到目前的34個，做到了組織健全、設置合理、不留“真空”。扎實推進學習型黨組織建設。以廳黨組中心組學習為龍頭，組織開展“強素質、做表率”讀書活動，支持干部職工在職學習深造。全廳上下崇尚學習、主動學習的氛圍日趨濃厚。三年來，利用科研院所教學資源創新干部教育培訓方式，舉辦各類業務、崗位培訓班88期，培訓人數達1萬余人次；選送4名處級干部到盟市、旗縣掛職，全方位提高干部隊伍綜合素質。堅持任人唯賢、注重德能勤績廉的用人原則。三年來通過公開選任方式提拔32名處級干部。群眾反響良好。已形成一門心思干工作、爭先創優的良好氛圍。二是注重檢查整改，全面轉變機關作風。針對創先爭優活動和民主評議政風行風活動中檢查梳理出的整改事項。認真開展落實工作，做到了事事有回音、件件有著落。充分發揮財政部門對全區經濟社會發展進行組織協調、宏觀調控、預測分析等職能，主動建言獻策，為自治區黨委、政府科學決策提供依據。積極轉變理財方式，變被動撥款為主動買單。變資金分散使用為集中力量辦大事。促進了財政資金管理服務水平的進一步提升。堅持從群眾不滿意的事情抓起。從影響政風行風建設的問題改起，推動財政機關由管理型向服務型轉變。在部門預算編制、財政資金收支管理過程中，我廳相關處室通過“走出去”、“請進來”等方式，向相關預算部門和單位逐一征求意見，反復協調溝通，直至達成共識。從服務部門聘請147位政風行風特邀監督員，促進了財政廳系統政風行風建設的深入推進。三是注重糾建并舉，全面構筑反腐倡廉防線。堅持在黨組會、廳務會、干部職工大會上傳達廉政建設有關會議精神。通報區內外反腐敗工作形勢和典型案例。做到警鐘長鳴。防患于未然。將反腐倡廉教育作為必修課納入干部教育培訓規劃。在內蒙古財政信息網上開辟紀檢監察專欄，利用網絡平臺進行經常性廉政教育。在財政系統開展權職梳理、流程規范和風險監控工作。對財政部門所有權力職責事項逐一梳理。優化工作流程。針對風險點和薄弱環節制定監控措施，職能職責變順。辦事環節減少，工作成效顯著。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在富民強區的新起點上，我們要更加緊密地團結在黨中央周圍，在自治區黨委、政府的正確領導下，毫不動搖地堅持黨的領導，堅持科學發展。堅持改革創新，維護團結穩定，以更加飽滿的精神和奮發向上的斗志。鍛造一支求真務實、團結拼搏、作風過硬、業績一流的財政干部隊伍，全身心投入到建設和諧內蒙古、富裕內蒙古的征程中。在內蒙古118萬平方公里土地上展現更加絢麗的風采。