農民工隨遷子女教育狀況調查研究

□文/李 麟

農民工隨遷子女教育狀況調查研究

□文/李 麟

本文以西安市為樣本，在大量抽樣調查和數據統計的基礎上，對農民工隨遷子女教育狀況進行調查分析，并提出改進建議。

農民工；隨遷子女；教育

近年來，農民工外出務工舉家遷移漸成趨勢，夫婦攜子女在流入地居住、生活已成為當前流動人口的主要特點，其隨遷子女教育問題也成為構建和諧社會的一個重要課題。

一、西安市農民工隨遷子女教育基本情況

（一）西安市暫住人口分布及農民工基本情況。截至2010年7月9日，西安實有暫住人口 700，225人，其中男性416，110 人，女性 284，115 人。居住在主城區的暫住人口有661，944人，占總數的94.53%。從暫住人口流出地分布來看：來自省內377，396人，占全部暫住人口的53.9%；省外322，829人，占全部暫住人口的46.1%。目前居住在西安市的暫住人口以從事服務行業、務工、學習培訓、經商為主，分別占到總數的39%、35%、12.3%、8.5%。根據暫住人口就業分布，我們測算農民工大約為611，111人，占暫住總數的87.27%。

（二）隨遷子女入學情況。截至2010年3月，西安市共有中小學2，167所，其中小學1，685所，中學482所。統計數據顯示，西安市城六區義務教育階段在校學生為41.42萬人，隨遷子女人數為14.21萬人，占城六區義務教育階段在校學生的34%；其中，小學10.27萬人，占城六區小學在校學生72.3%，初中3.94萬人，占城六區初中在校學生27.8%。隨遷子女人數占暫住總人口的比例為20.29%。2008～2010年西安市隨遷子女呈逐年遞增趨勢，由138，011人增加到142，116人，在西安市義務教育段學生總數中的占比也逐年增高，雖然2010年隨遷子女入學增長率有所下降，但絕對數增加了0.78萬人。（表 1）

二、農民工家庭主要特征

（一）來源就近化，居住長期化。在西安市的農民工家庭42.6%來自陜西，24%來自河南，7%來自甘肅，居住呈長期化趨勢，平均在西安市停留時間為7年，35.1%的家庭超過10年，44.4%超過5年，只有18.5%最近3年才來西安市。

（二）個體經營，租房為主。在西安市的隨遷子女家庭中，從事個體經營的占64.8%，建筑行業占13%，餐飲行業占11%，其他行業占8.3%。個體經營是隨遷子女家庭的主要就業領域。隨遷子女家庭自行租賃私人產權房屋占96%，自購房占4%。

（三）收入少，文化程度低，重視子女教育。抽樣顯示，農民工家庭中月收入在1，000 元以下的占 38.8%，1，000～1，500元 的占 25.9%，1，500～2，000 元的 占20.3%，2，000元以上的占9.3%。其中，小學文化程度的占12%，初中文化程度的占63%，高中文化程度及以上的占22%。正因為自身處境艱難，所以農民工家庭普遍重視子女教育。而且這部分家庭中，義務教育階段隨遷子女占比大。年齡在6歲以下隨遷子女占24%，7～14歲占 50%，14～16歲占16.6%，隨遷子女數占義務教育階段66.6%。

三、農民工隨遷子女教育中的主要問題

（一）西安市隨遷子女在全省所占比重大，全省配套資金不足，供求矛盾突出

1、隨遷子女所占比例與全省支持資金比例失衡。2009年西安市義務教育階段在校學生人數共計84.80萬人（表2），占全省在校學生18.8%。西安市隨遷子女人數占到全省隨遷子女總數的1/3以上。同期，陜西省教育經費支出達335.51億元，給予西安市的教育專項經費補助僅為6.33億元，其中對城市學校的專項補助僅有3.82億元，西安市教育經費支出在全省教育經費支出中僅占11.7%，其中基礎教育所占比重不到10%。

2、城區學校教育經費投入不足。近幾年，西安市教育經費保持較高的增長速度，2009年教育經費支出39.24億元，增長19.26%，財政性教育經費占生產總值比例為1.44%，但仍低于全國同類城市。其中，基礎教育支出26.25億元，增長23.13%，重點保證農村義務教育，對于城區學校的投入比重相對較低。2009年全市教育專項經費支出增長6.32%，其中用于城市學校的專項支出僅增長3.94%。城市化進程加快、隨遷子女快速增長給城區學校造成巨大壓力，急需加大城區學?；A教育投資，增加學位，改善辦學條件。

3、學位數提供與隨遷子女需求、城市與農村補助標準失衡。多年來，西安市中小學布局和規模都根據常住人口確定，學校根據本學區各年度出生的人口數量安排招生，政府也據此確定辦學投資規模。以西安市雁塔區為例，在公辦中、小學中，隨遷子女分別占到在?？側藬档?8.4%和45.5%，公辦學校接納了絕大部分隨遷子女，多數公辦學校處于超負荷運轉狀態。城市學校的運行成本高于農村學校，然而補助標準卻明顯低于農村。西安對城市學生補助標準為每年小學260元/生、初中320元/生；農村學生補助標準為每年小學350元/生、初中550元/生。低標準的公用經費無法保證學校正常辦學需要，影響學校主動接收隨遷子女的積極性。

表1 隨遷子女進入城六區公辦學?；厩闆r

（二）管理難度加大。由于隨遷子女就學流動性大、隨意性強，學校方面僅為其建立臨時學籍，很多隨遷子女轉學時又不履行任何手續，給教學管理特別是學籍管理帶來困難。調查中還發現，隨遷子女擇?，F象增加，他們不愿將子女送到指定公辦學校讀書，而是千方百計讓自己孩子進入教學質量相對較好的學校，使得教育部門安排學位時難度加大。

（三）家庭教育問題凸現。農民工父母自身文化素質較低，家庭教育方法比較簡單，教育子女的能力較弱，因此，他們往往重視學校教育而忽視家庭教育。另外，家庭教育的經費無保障，宣傳家庭教育工作方面的力度不夠。全國有22個省設有家庭教育專項經費，每年投入超過6，000萬元，陜西省每年撥款30萬元用于家庭教育經費，而西安市則無此專項經費，僅有市婦聯自行籌措經費，工作開展困難重重。作為家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡，僅有婦聯牽頭、相關單位配合，很難使家庭教育事業達到可持續發展。

（四）隨遷子女動態變化，政策制定滯后。目前，公安部門只要求16～48周歲的外來流動人口辦理暫住證，并未對隨遷的16周歲以下的子女進行登記，加之其本身流動性大造成的數量難以統計，因而無法準確掌握隨遷子女就學的需求量，在調整學校布局、學校規模以及分配教育教學資金時缺乏有效依據。

四、改善農民工隨遷子女教育現狀的措施建議

（一）全盤統籌，加大對教育的財政轉移支付。我們預測，到2015年，西安市隨遷子女將達22.885萬人，其中小學生16.541萬人，占全部小學生的60%；初中生6.344萬人，占全部初中生的45.1%。隨遷子女將大量擠用現有教育資源，對現有教育設施造成巨大壓力。

隨遷子女教育所需經費主要包括生均經費、新建校舍經費、新增校舍的設備購置經費等。生均經費方面，以2010年西安市城市學生生均公用經費為標準，以2015年測算隨遷子女數作為核算基數，教育費用全部由西安市承擔，需要支付6.4億元。新建校舍經費方面，按國家建設標準實施新建和改擴建、生均9平方米、建設206萬平方米、綜合單價2，500元/m2的標準計算，未來5年需投入51.5億元。新增新校舍的教學設備購置費用方面，按基本建設10%配套教育設施設備計算，需投入5.1億元。根據《陜西省實施中小學教職工編制標準的意見》（陜編發［2002］65號）有關規定，如果每年義務段新增1.42萬學生，按18個教學班810名學生規模需增設18個中小學校標準，共需增加806名中小學教職工編制并配備相應師資。因此，解決隨遷子女教育問題財政投入壓力非常大。

改革和完善現行的教育投資體制，建立健全政府教育公共投資制度。首先，要提高中央和省級政府對教育公共投資和財政的供給水平，增加國家對教育的公共投資。其次，要改變當前中、省兩級政府在教育公共投資中比例過低的狀況。近年來，中、省、市財政收入占全國財政收入的比例約為6∶2∶2，因此隨遷子女義務教育經費支出的承擔比例也建議為60%、20%、20%，中、省應按80%比例轉移支付。全省也可建立規范的基礎教育轉移支付制度，根據隨遷子女就學的數量和規模，提供義務教育經費專項轉移支付。免除學雜費補助標準由以前的農村高城市低，轉變為城市和農村并舉或向城市扶持的機制。

表2 西安市城六區隨遷子女入學增幅分析

（二）超前規劃，合理布局。西安市在制定和實施學校布局調整規劃時要有超前性，應充分考慮隨遷子女的需要，對隨遷子女比較集中的地段，適當擴大辦學規模。同時，還應重視西安主城區在人口、社會資源等方面的承載能力，通過超前規劃城市教育布局，引導隨遷子女向主城區有序流動。區縣也應做好相關應對工作，緩解隨遷子女向城區集中帶來的教育壓力。

（三）建立全省學生電子學籍管理系統。目前缺乏對隨遷子女有效的統計渠道，在底數不清的情況下，政府的相關規劃和預算很難做到準確。因此，在全省建立電子學籍管理系統可以對包括隨遷子女在內的學生進行統一動態學籍管理，掌握省內各地隨遷子女的數量，并通過對其年齡、流出地區、家庭狀況、就學等信息進行采集和登記，為政策制定實施提供依據。當出現隨遷子女在省內范圍轉學時，只要提供相關的信息和父母工作變動證明，就可以在全省內部順利就學，從而降低管理成本。

（四）建立農民工家庭教育保障機制。西安市農民工隨遷子女家庭教育活動主要由學生所在學校、居住社區的家長學校和家庭教育指導中心組織開展。首先，由財政每年給承擔家庭教育工作的部門撥付一定經費，保證家庭教育工作正常運行；其次，將家庭教育納入城鄉社區公共服務體系，把隨遷子女之家建設納入民生工程，健全和完善家庭教育工作機制，構建一個由各部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局；再次，發揮社區作用，傳播重視家庭教育的正確理念，形成全社會關心重視家庭教育的良好氛圍。

G 52

A

（作者單位：西北大學公共管理學院）