注重考評結果運用是推動數字城管發展的核心動力

文/石家莊市市容管理考評辦公室主任、城市管理監督中心主任 周同友

注重考評結果運用是推動數字城管發展的核心動力

文/石家莊市市容管理考評辦公室主任、城市管理監督中心主任 周同友

石家莊的數字化城市管理系統是在市容管理考評基礎上建立起來的，通過將數字城管監督考評數據與市容管理考評體系的有機結合，并注重考評結果的運用，使城市管理考評工作的“導向、引領、示范、激勵、約束”等五大作用進一步顯現。推動了數字城管的高效運行和健康發展。

石家莊市于2003年2月開始對城區市容管理工作進行定期考評。2006年1月成立了正縣級的市容管理考評辦公室，建立了一支專業的市容管理考評隊伍，同年，被建設部列為第二批數字城管試點城市。 2008年10月，按照“符合部頒標準，滿足實際需要，合理整合資源，具有我市特點”的建設思路，利用微機、網絡傳輸、單元網格管理法等現代化技術，全面實施數字化城管系統的建設。依托市容管理考評辦公室建立了數字化城市管理監督中心，結合12319熱線建立了 1個市級數字化城市管理指揮中心和6個區級指揮中心，同時利用網格連接24個市直部門和相關企業，區級指揮中心分別建立與轄區各辦事處、鄉、鎮和專業部門的網絡聯系，形成了“一級監督，二級指揮，三級管理，四級網絡 ”的監督指揮相分離的工作機制。

按照屬地管理和不打破行政區域界限原則，應用數字化技術，先區分各區管界，而后區分各鄉、鎮、街道辦事處管界，再大致按1萬平方米劃分1個單元網格，將市區三環以內市政管界范圍共劃分1850個萬米網格。普查部件408477個，涉及公用事業、市政設施、電力通信、郵政交通、園林綠化等20多個產權單位和部門。按照部頒標準要求完成了定位、編碼和確權。依據市容管理標準要求和各專業部門服務承諾，編寫了《數字化城市管理指揮手冊》。2009年3月數字城管系統平臺建設完成，5月20日系統正式運行，9月11日正式通過國家住建部專家組驗收。數字城管監督考評系統首期覆蓋二環路內106平方公里1525個單元網格，涉及市內五區45個街道辦事處、416個居委會、24個市直相關部門單位。數字城管系統運行兩年多來，共發現各類問題1936152件，日均發現、處置問題近3000件，月結案率達到了96％以上，管理效果突顯。

在堅持公開、公平、公正、陽光考評的基礎上，我們始終把考評結果的運用作為推動工作的動力源，由淺入深，由點到面，不斷深化升級。由初期的結果向社會公示到與班子考評掛鉤，在組織人事部門班子考評中占15分、發改部門社會發展考評中占5分，再到與經費掛鉤，與獎懲掛鉤，與個人職務掛鉤。

2011年1月，市委、市政府兩辦聯合下發了《市容環境考評獎懲辦法》(石辦字9號)。《辦法》中不僅明確規定了數字城管考評成績占城區考評總分的60％，并且明確了公示方式、領導紅黃牌責任追究制。《辦法》規定，對年度內連續兩次市容環境考評成績末位的縣(市)區，給予政府分管同志黃牌警示，由市紀委、市委組織部對其進行誡勉談話，記入干部作風檔案，并責令該縣(市)區委、政府主要負責同志向市委、市政府作出書面檢查。同時，由市城市管理局主要負責同志帶隊，組成工作組進駐該縣(市)區幫助整改提高。對年度內累計四次市容環境考評成績末位的縣(市)區，給予政府分管同志紅牌處理，市委按程序調整其工作崗位；給予該縣(市)區委、政府主要負責同志黃牌警示，由市紀委、市委組織部對其進行誡勉談話；建立了市內五區市容環境考評獎懲保證金制度，對全年12個月考評累計分數第一名的區，在返還保證金的基礎上，給予該區100萬元獎勵，分別給予該區委、政府主要負責同志1萬元獎勵，給予該區政府分管同志5000元獎勵。對全年12個月累計分數末位的區，由市財政局直接扣繳該區所繳納的保證金。

這一考評舉措的實施，使被考評城區感受到了空前的壓力，激發出前所未有的動力，推動了數字城管向縱深發展，在城市管理工作中取得了顯著效果。

一是區委區政府高度重視。各區區委、政府每周都召開數字城管工作點評會，每月都能組織幾次到十幾次城管工作專題會議，研究解決問題、上路檢查督導，甚至盯守在城管工作第一線，現場解決處理問題。2010年各區領導上路督導工作次數和幫助解決城管問題數，分別比2009年同期提高了12％和16％。今年一季度書記、區長參加一線指揮調度超過去年全年。

二是機構設置不斷完善。目前市內五區大都建立了市容管理監督考評專門機構，并根據《市容環境考評獎懲辦法》制訂了轄區考評辦法，明確了獎懲措施，不斷加大鄉鎮、辦事處城市管理工作的督導考評力度，調動鄉辦職能部門的工作積極性，引導、推動鄉辦市容環境衛生管理上水平。

三是隊伍建設不斷加強。各縣(市)區城管、保潔人員數量進一步增加，2010年市內五區從事城管事業和數字城管二、三級網絡人數分別為5306和526人，比2009年分別增長8％和16％，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。

四是設施投入明顯加大。今年一季度各縣(市)區在市政設施方面增加了建設投入；添置了不同種類的環衛清掃、清運、灑水車輛和執法管理車輛；裕華區還率先建設了移動視頻執法系統，與數字城管指揮中心指揮調度系統并網運行；橋東區建立了城管服務崗亭20個，并在市內五區推廣。各縣(市)區一季度增加城市管理經費1436.21萬元，同比增長48％。

五是處置案件質量穩步提高。市區案件結案率普遍提高；市內五區超期處置案卷由以前的每月220件下降到了每月不足20件；返工案件數由以前的每月65件下降到了當前每月不超過18件；各區、各部門無理由回退案件基本杜絕。

六是管理效果突出顯現。通過數字城管監督考評，各縣(市)區市容市貌明顯改觀。主要道路清掃保潔繼續保持高質量，民辦道路的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經營、店外擺放現象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環內街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。

七是數字城管覆蓋范圍快速拓展。今年主城區將由二環內的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環內187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團縣(市)將同步建設，在三年上水平期限內，將拓展到全市域的24個縣(市)區。

數字城管系統的運行豐富了城市管理監督考評體系，而考評結果的運用，對數字化城市管理事業的發展起到了極大的推動作用。實踐證明，注重考評結果的運用是推動數字城管發展的核心動力。

責編/史文學