露天煤礦企業系統安全管理的實施要點分析

陳安勇，鄭開歡

(1.云南省可保煤礦，云南昆明652105;2.昆明理工大學，云南昆明650093)

露天煤礦企業系統安全管理的實施要點分析

陳安勇1，鄭開歡2

(1.云南省可保煤礦，云南昆明652105;2.昆明理工大學，云南昆明650093)

概述了系統安全管理的基本內容、我國煤礦安全管理現狀與系統安全管理實施的意義，對露天煤礦企業的系統安全管理實施要點進行了分析，闡明了實施過程中的主要要求，總結了露天煤礦中實施系統安全管理的作用。

系統安全管理;露天煤礦;實施要點

1 系統安全管理和煤礦企業實施系統安全管理的意義

近年，我國煤礦重特大事故時有發生，不僅造成重大的經濟損失，并產生了不良的社會影響。為此，有必要大力加強露天煤礦安全生產的系統化建設工作，實現礦山系統安全。所謂系統安全，是指在系統的壽命周期的所有階段，以使用效能、時間、成本為約束條件，應用工程和管理的原理、準則、技術，使系統獲得最佳的安全性。系統安全管理是確定系統安全大綱要求，保證系統安全工作項目和活動的計劃、實施與完成與整個項目的要求相一致的一門管理學科。系統安全管理的實施過程，就是通過管理手段，將系統安全要求結合到系統全壽命周期的過程。結合安全生產實際，運用系統安全管理的方法和手段改善露天煤礦的安全生產形勢，不僅是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針的要求，也是社會、企業和員工的需要。

長期以來，我國許多煤礦安全管理主要依賴于嚴格的監督，通過事后的責任追究來強化安全管理，主要表現為經驗式管理和事后被動管理，這種粗放、片面的管理模式雖然在落實安全生產責任制、提高員工安全意識等方面起了一些作用，然而，煤礦生產過程中重大事故多發、事故總量過大的安全生產形勢并沒有得到根本改觀。這是因為事故預防是事故控制的最主要的手段，也是安全管理工作的最主要的內容，而技術手段則是事故預防的最好方法。無論安全管理規章制度多么嚴格，人的安全素質多高，都不可避免地存在人失誤的可能性。隨著系統的復雜化、大型化，這個問題會越來越嚴峻，而且通過嚴格的管理制度束縛人的行為，也不是現代安全管理追求的目標。系統安全管理通過在系統設計階段對系統的安全問題進行系統、全面、深入的分析和研究，并合理地采取相應措施，較好地解決了這一問題。在提高系統的安全性的同時，降低了對人的行為的約束和限制，能夠用較低的代價取得很好的安全效果。

2 露天煤礦企業系統安全管理的實施要點

2.1 系統安全管理實施要點的關系

系統安全管理是實現系統安全的必要手段。系統安全管理在露天煤礦系統中運用的成功與否的關鍵是解決好系統危險分析、系統安全設計、系統安全制度、系統安全組織機構以及系統安全信息這5個方面的問題。要解決好這些問題，有必要弄清它們之間的內在聯系，通過對實施要點的特點進行比較分析，系統安全管理實施要點之間的相互關系可由圖1表示。其中，系統危險分析為系統安全設計提供系統危險、有害因素識別信息，然后通過在系統安全設計中采取相應的對策措施，確保系統設計的本質安全性，這是實現系統安全目標的關鍵。系統安全制度為系統安全組織機構的建立及工作開展提供依據，和系統安全組織機構一起保障系統運行過程中的安全。系統安全信息負責整個系統運行過程中安全信息的收集、處理和反饋，為系統安全管理工作提供暢通的信息通道，是實現系統安全目標的基礎。

圖1 系統安全管理實施要點的關系

2.2 系統安全管理實施要點的內容

2.2.1 全面分析系統的危險

進行系統安全設計，首先要確定系統中存在的危險。只有這樣，才能找出事故發生的原因并采取有效的矯正措施。這就要依賴于各類危險分析的方法與手段，如初步危險分析(PHA)，子系統危險分析(SSHA)，系統危險分析(SHA)，操作和保障危險分析(OS＆SHA)等。將危險分析得出的結論，即系統中存在的安全問題及解決的方法提供給設計者，就能獲得符合安全要求的設計方案。露天煤礦應按照安全生產法等法律法規的要求，選擇有資質的中介機構進行安全評價。安全評價采用適當的評價方法，結合礦山實際以及類似礦山的經驗，對系統中存在的危險有害因素進行詳盡而具體的分析，如雷電、暴風雪、大霧等礦山自然危險有害因素、邊坡失穩(通常包括采掘場邊坡失穩和排土場邊坡失穩)、爆破事故(主要包括早爆、拒爆和遲爆)、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、機械傷害、電氣傷害、水災、火災、炸藥爆炸以及粉塵、噪聲、高低溫等職業危害因素。

2.2.2 強調系統安全設計的重要性

安全性是一種設計特性，必須在設計中充分地考慮全壽命周期的安全問題，才能獲得安全的系統。系統的安全性不應在事故發生后或危險已十分明顯時才去研究、分析。如果這樣，損失將十分巨大，而且有時是無法彌補的。如果在生產和使用中才考慮采取安全措施，則會付出比設計階段大得多的代價，有時還可能是無法解決的。所以，在系統設計的早期階段就進行系統安全分析，充分地考慮安全問題，確定出系統中存在的危險，采取適當的矯正措施控制危險，是最有效最經濟的解決安全問題的方法。露天煤礦應嚴格按照相關規范要求進行設計，開采方法采用自上而下分層開采，安全平臺、清掃平臺、運輸道路的寬度足夠，應根據圍巖穩定情況和巖體結構，合理選取臺階坡度、最終邊坡角度、邊坡高度，選擇安全性較好的中深孔爆破法，根據爆破安全規程要求詳細設計爆破參數，炸藥庫嚴格按照規范要求設計并制定管理措施。露天煤礦的設計應包括安全專篇，對露天煤礦生產過程中可能存在的邊坡失穩、爆破事故、水災、火災、車輛傷害、惡劣天氣等危險有害因素進行詳細的分析，并提出切實可行的預防與處理措施。

2.2.3 建立完善的系統安全制度

有效的系統安全目標，靠良好的規章制度予以保障。完善的規章制度是礦山系統安全工作中最重要的文件，它決定了系統安全工作的廣度和深度，周密的制度能協調好系統安全工作與其他工程領域的關系，及時地獲取有效的信息，經濟有效地實現系統安全目標。露天煤礦可以通過制定安全生產總目標，然后層層分解至每一個部門和員工的分目標的形式，確?？偰繕说靡皂樌麑崿F。這必須要有制度來保證，最重要的是按照“誰分管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，建立覆蓋全員各崗位的安全生產責任制，并根據實際情況不斷進行修改完善。為了落實安全生產責任制，還要完善相關配套制度和措施，制定實施細則等，如在《安全生產責任制》基礎上制定《安全生產管理規定》、《崗位安全操作規程》、《安全生產考核與風險抵押獎罰辦法》、《安全教育培訓規定》、《事故應急救援方案》等相關配套安全管理規章制度。事故應急救援方案在總體指導方案的基礎上，針對不同的事故類型制定詳細的分項方案。為了確保方案的可行性，應定期組織事故應急救援演練，針對演練中出現的問題對方案進行改進完善，使方案不斷地趨于科學合理。

2.2.4 建立健全系統安全組織機構

為了保證及時、有效地達到系統安全的目標，必須建立和實施一個系統安全大綱。該大綱的主要內容應包括管理系統和關鍵的系統安全人員兩個部分。系統安全組織機構的健全與否決定了能否有效地實施系統安全管理。為保證安全工作的順利開展，需要賦予系統安全組織機構以適當的職權。安全問題是露天煤礦生產過程中必須關注的問題。根據安全生產法及相關法律法規的要求，露天煤礦須設置安全管理機構，如設立安全生產委員會及相關安全部門，并配備專(兼)職安全生產管理人員。安全生產委員會應作為礦山最高安全管理機構，由礦山主要負責人直接領導，對本單位的安全生產工作全面負責。礦山法定代表人、安全管理人員必須經過安全教育并經考核合格后方能任職。根據礦山安全管理需要，安全生產委員會設置下屬安全部門，負責日常安全檢查、員工安全教育培訓等工作。通過設置專(兼)職安全員，讓安全管理工作深入到每一個班組。同時，無論單位的系統安全機構大小，在管理上，應能直通本單位的最高管理機構。

2.2.5 信息是系統安全工作的基礎

從系統安全要求的提出到實現這個目標的整個過程中，安全信息是必不可少的。只有擁有了相似系統的信息，才有可能準確地提出安全要求;沒有信息，危險分析工作就無法進行。安全準則的確定同樣也需要足夠的信息。可以說，沒有信息，系統安全工作就無法進行。所需的安全信息，可以從以往相似系統的歷史資料和經驗教訓中獲得，也要從系統的研制與生產中獲得。因此必須建立安全信息管理系統，收集、處理故障、事故、職業衛生、危險源、應急措施等方面的信息，并與其他專業工程有信息交換的渠道;否則，系統安全工作難于做到深入細化。露天煤礦通過逐步建立和完善自己的安全生產數據信息管理系統，可以實現對安全信息的錄入、統計分析、綜合查詢和報表輸出上報等全過程計算機輔助處理。露天煤礦安全管理信息系統一般包括安全培訓管理、日常安全管理、事故管理、質量標準化管理等功能模塊，主要對類似礦山以往的事故情況、礦山危險有害因素、生產過程中的各種事故信息、設備設施維護檢修信息及其安全運行情況、特種作業人員持證上崗、員工安全教育培訓、勞保用品管理以及礦山安全質量標準化建設等進行記錄和統計，從中探索礦山安全管理的相關規律，發現制度和措施上的薄弱環節，不斷調整和改進安全管理工作，用現代信息手段幫助礦山實現安全管理的信息化、精準化和科學化。

3 結語

隨著國家對安全生產問題的日益重視，社會對安全生產要求的不斷提高，企業和員工安全生產需求的持續增強以及安全生產法律法規的不斷完善，煤礦企業近年來安全管理水平也在逐步提高。但露天煤礦安全生產是一個復雜的系統工程，具有作業人員多、作業分散、自然條件惡劣、作業環境復雜、不安全因素多等諸多不利于安全生產的特點，為創建本質安全型煤礦，將安全風險降到可以接受的范圍以內，仍需要結合安全生產實際，不斷探索安全生產的各種對策措施。作為安全管理學的重要方法和手段，系統安全管理在露天煤礦管理中的充分實施和運用，對加強露天煤礦安全隱患的綜合治理，改進安全生產管理方法，提升安全工作系統化管理水平，著力構建安全生產長效管理機制，實現安全生產長治久安，必將提供有益的經驗。

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2011－04－08)

陳安勇(1970－)，男，云南昭通人，從事煤礦企業安全管理工作。