“工傷拒賠”甚于“惡意欠薪”

李大君

“工傷拒賠”甚于“惡意欠薪”

李大君

工傷維權(quán)：是維權(quán)？還是自殘？

欠薪問題一直是中國勞工權(quán)益問題的老大難，以至于今年惡意欠薪罪被列入刑法，以期達(dá)到震懾不良資本的作用。盡管與同時期“醉駕入刑”的熱鬧非凡相比，“惡意欠薪罪”遲遲沒能落實(shí)，欠薪事件照樣不絕如縷，但一個被拖欠工資的工人至少還有一副健康的身板去維權(quán)，而對于一個遭受工傷拒賠、身體殘缺的人來說，他維權(quán)的路又是怎樣的艱難？

依照《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。如果用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰？《工傷保險條例》并沒有做出規(guī)定。法律只是規(guī)定了：“如果用人單位沒有提出工傷認(rèn)定的申請，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當(dāng)日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動社會保障部門提出工傷認(rèn)定申請。”然而，如果本人提出工傷認(rèn)定申請，首先需要提供勞動關(guān)系證明材料，大部分沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工甚至要經(jīng)過漫長的仲裁和訴訟來證明與單位存在勞動關(guān)系。這是一個極其漫長的維權(quán)道路，北京市人大代表、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師表示，“要走完一個完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年又9個月，如果有延長，會到6年又7個月。”別說是一個身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個健康的人，又有幾個能耗得起？

兩年前，因工傷僅存左手的劉漢黃手刃了一直拖欠工傷賠償?shù)呐_資老板，那時候社會上曾掀起過對工傷維權(quán)問題的討論，直至今年1月1日，新修訂的《工傷保險條例》正式頒布實(shí)施。修改后的《工傷保險條例》第四十一款增加了“工傷保險基金先行支付”的條款，即當(dāng)用人單位不支付工傷賠償時，由社保基金先行支付工傷保險待遇，然后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。目的都只有一個，那就是確保工傷受害者拿到工傷待遇。但是，如果用人單位拒絕為職工申報工傷，拒付工傷賠償該怎么辦？這個法律文本最大的軟肋就是沒有明確對用人單位拒絕履行工傷保險義務(wù)的懲罰。而與此相關(guān)的法律只有2004年實(shí)行的《勞動監(jiān)察條例》，根據(jù)該條例的規(guī)定，5萬元已經(jīng)是勞動監(jiān)察部門開出的最高的罰單，并無其他有力的強(qiáng)制措施。按照傷殘等級最輕的十級來算的話，北京的十級因工傷殘賠償最低都已經(jīng)有5萬元了，而嚴(yán)重一些的工傷賠償金額更大，如此低的違法成本如何保障工人的工傷賠償？

包工制的猙獰面目：破機(jī)器還能賣廢鐵，你值幾個錢？

左手中指被切斷的安徽籍工人張德棟最終選擇了4000塊錢了事，其中包括他的二次手術(shù)費(fèi)。而依據(jù)《工傷保險條例》的傷殘賠償來算，連同二次手術(shù)醫(yī)療費(fèi)、停工留薪期工資、十級工傷待遇賠償，他可以拿到六萬元。

張德棟是個膽小怕事的人，當(dāng)一位叫好友善的工友挺身而出幫他找老板討說法的時候，他竟然嚇得話都不敢說幾句。他所在的江蘇建工集團(tuán)是分文不想出的，而是把工傷賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁給了他的包工頭，包工頭為了維持與江蘇建工集團(tuán)的利益鏈條，承擔(dān)了賠償責(zé)任。包工頭自己是不想多出錢的，一開始只答應(yīng)給2700元的二次手術(shù)費(fèi)，后來張德棟的兒子、侄子都來到工地討要工傷賠償，賠償數(shù)額才上升到4000元。

與年底或工程完工后，包工頭為討薪而與公司撕破臉皮不同，工傷事故發(fā)生后，包工頭的工程都還沒有結(jié)束，他需要維持與建筑公司的關(guān)系。建筑公司自然會把本應(yīng)履行工傷賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁給包工頭，即便一開始由公司出錢，最終還是會從包工頭的工程款中扣除。包工頭自然承擔(dān)起了工傷工人的賠償責(zé)任，幾百上千的小傷包工頭自然也是不會愿意出的，而是由工人自己負(fù)擔(dān)，或者結(jié)錢時從工人工錢中扣除。出了大一些的事故，包工頭也是施行拖延戰(zhàn)術(shù)甚至以不支付生活費(fèi)的方式逼著工人接受他的條件。這個時候，所謂的什么老鄉(xiāng)關(guān)系、親情等等，在資本和利益面前已經(jīng)嚴(yán)重扭曲異化，人已經(jīng)失去了起碼的德行和人性，有如比張德棟小十多歲的包工頭這樣對他說：“破機(jī)器還能賣幾個錢，你殘廢了老子還得賠你錢。”

所以，包工頭與工人簽訂的私人協(xié)議中，類似“工人發(fā)生工傷事故由工人自己負(fù)責(zé)”，甚至“公司罰款和醫(yī)藥費(fèi)由工人承擔(dān)”的條款就不足為奇了。

2011年6月至7月，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)某工地發(fā)生了數(shù)起工傷事故，他們的命運(yùn)怎樣？

徐成貴，四川德陽人，木工，右手無名指被機(jī)器絞斷。由于他本人生性暴烈，包工頭答應(yīng)為他申報工傷，但遲遲未見行動。最后，他不得不選擇自己申報工傷。

吳國順，四川綿陽人，木工，左手手臂前端被機(jī)器劃傷了4根神經(jīng)。當(dāng)時是包工頭送他去的醫(yī)院。但是，傷并未痊愈，包工頭就讓他出院了。出院后，包工頭跟他說，醫(yī)藥費(fèi)吳國順本人要出3成，而且也沒有工傷賠償以及工傷期間的停工留薪期工資等。出了工傷，還要自己出醫(yī)藥費(fèi)。

胡結(jié)根，安徽無為人，木工，干活時右腳小腿處的肌肉被機(jī)器刮傷。他和帶班是親戚，他認(rèn)為，如果他要求工傷賠償，就會影響他親戚的年終分紅。他講仁義，說帶班是親戚，多少總會給些賠償?shù)模鲃犹岢鰜矸吹棺约郝鋫€不是。但一個月過去了，他這位親戚帶班關(guān)于賠償?shù)氖轮蛔治刺帷?/p>

一個因害怕包工頭報復(fù)，連姓名都不敢告知我們的東北籍木工，左腳骨折，出院后靠雙拐和輪椅活動，妻子還得全天陪護(hù)。我們?nèi)ゲ稍L他時，他跟我們?nèi)鲋e說是自己騎車摔傷的，不敢說是工傷。

郭建華，陜西西安人，木工。7月3日工作時因?yàn)橄当ｋU帶的鋼管斷了，使得郭師傅從一樓摔到地下二層（十幾米高），當(dāng)場昏迷，送到溫泉老年醫(yī)院后，診斷為腰椎骨折，已經(jīng)進(jìn)行了手術(shù)，包工頭付了醫(yī)藥費(fèi)，但是也沒有申報工傷，原本在工地做小工的妻子在照顧他，現(xiàn)在兩個人都沒有收入了。擔(dān)心自己提出進(jìn)一步維權(quán)要求會導(dǎo)致包工頭斷了他們的醫(yī)藥費(fèi)與生活費(fèi)，所以郭建華遲遲未提要求。

還有幾名工友，因擔(dān)心說出來會遭到報復(fù)，避免與我們接觸。

人殘了，公司推脫給包工頭，而對于包工頭來說，你已經(jīng)失去了利用價值。包工頭對于這樣的麻煩只能是施舍給幾個錢，打發(fā)回家。工人討薪，包工頭會盡量為工人解決欠薪的問題，甚至一時從公司拿不到錢而自己個人墊付，因?yàn)樗枰姓\信，工人才會繼續(xù)跟他干活，成為他賺錢的工具。而對于一個個遭受工傷、肢體殘疾的人，既然已經(jīng)沒有價值了，還要你作甚？

王元柱，湖北人，木工包工頭。他是我見過的為數(shù)不多的“仁義”包工頭。他班組一名云南籍工人張麻都大拇指被切割掉，他去到公司為工人維權(quán)，公司要求他來支付工人的所有賠償。他堅(jiān)持認(rèn)為，依照法律，應(yīng)該是公司為工人承擔(dān)工傷賠償。依照傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)，工人應(yīng)是九級傷殘，公司至少需要賠付7萬塊錢。但公司只打算出4000元，最后王元柱為工人爭取到了1.6萬元。而在工程結(jié)算時，公司卻堅(jiān)持這筆錢要從王元柱的工程款中扣除，而且這筆扣款超過了當(dāng)時的公司賠付，王元柱為此損失了四萬塊錢。

除此之外，一位安徽籍的韓姓工人，因安全事故造成身體功能障礙，而用人單位沒有注冊，老板也拒絕賠付，他先后找過公安局、勞動局、工會，竟然都說不歸自己管。工會的一位辦事員還指責(zé)工人說：“誰叫你不去正規(guī)單位打工！”

在發(fā)生欠薪時，看到工人向包工頭討要工錢，有時會抱有同情的態(tài)度說：“包工頭是包工制度的替罪羊，他只是包工制度下勞資矛盾的集中表現(xiàn)而已”。而當(dāng)經(jīng)歷了一起起工傷維權(quán)案件后，我們會進(jìn)一步看到，在這種包工制度下，任人宰割的只是最底層的工人，除此之外沒有羔羊，有的只是豺狼虎豹、披著羊皮的狼和因?yàn)榈讓由鷳B(tài)惡化而變種的“狼性羊”。

建議：工傷者何時不再傷身又傷心？

第一，企業(yè)擔(dān)心的不是勞動部門的監(jiān)察，因?yàn)樽疃嗔P款也就只有5萬元。但企業(yè)擔(dān)心的是違反《安全生產(chǎn)法》而被勒令停工整改。以往，勞動部門與安監(jiān)部門有關(guān)傷亡事故沒有信息共享，建議兩部門之間加強(qiáng)溝通和信息共享，加大對企業(yè)生產(chǎn)和勞動保障的監(jiān)察力度。這一點(diǎn)操作起來非常簡單，很多時候，勞動工傷部門在做工傷申請表整理時，會把同一個用人單位的工傷申請表放入同一個檔案，這樣我們只要發(fā)現(xiàn)哪家單位工傷事故多，就可以要求安監(jiān)部門和工會組織介入調(diào)查。

第二，新修訂的《工傷保險條例》第四十一條已經(jīng)明確規(guī)定”若單位不支付工傷賠償，可由工傷保險基金先行支付，待由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追討”，但一直沒有落實(shí)。于今年7月份試點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任險、9月1日正式實(shí)施的《北京市安全生產(chǎn)條例》也明確規(guī)定：“職工沒有工傷保險也可以享受工傷保險待遇。”希望相關(guān)政府部門真正將法律落到實(shí)處。

第三，在工傷認(rèn)定上實(shí)行“舉證倒置”。缺乏勞動合同成為工人工傷維權(quán)的巨大障礙，當(dāng)我們行政部門尚無法有效督促用人單位簽訂勞動合同時，我們的工傷認(rèn)定部門，就要堅(jiān)持按照工傷舉證倒置的程序，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工人工傷的事實(shí)，先行給予認(rèn)定工傷，縮短工傷認(rèn)定期限。

第四，加強(qiáng)對工人工傷相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大對用人單位隱瞞工傷事故和不主動為工人申報工傷的處罰力度。對不為工人申報工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)膯挝缓蛡€人處以刑事處罰。從“惡意欠薪入刑”的法條來看，惡意不為工人申報工傷、惡意拖欠工傷賠償既存在主觀上的惡意，又存在“欠錢”的事實(shí)，當(dāng)然可以入刑。而在實(shí)際操作中，對工傷惡意欠薪的認(rèn)定比普通惡意欠薪的認(rèn)定更加簡單。

第五，從長遠(yuǎn)來看，取消包工制度、簽訂勞動合同、提高工人的法律維權(quán)意識和加強(qiáng)工會組織建設(shè)才是避免工傷維權(quán)艱難的關(guān)鍵。

當(dāng)工傷工友選擇法律途徑來維權(quán)時，至少表明一點(diǎn)，他對我們的法律和職能部門還心存希望，如果我們的職能部門和法律無法在現(xiàn)實(shí)操作中給予工傷工人以支持時，可以想象中國每年70多萬新發(fā)工傷患者會采取怎樣的方式來維權(quán)？誰敢保證下一個劉漢黃不會出現(xiàn)呢？工傷拒賠惡于“惡意欠薪”，我們千萬別讓千千萬萬的工傷工人既傷了身體又傷了心。

欄目主持：胡宏梅