《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》解讀

作為我市“十二五”規劃體系的組成部分，檔案事業發展規劃是為指導我市檔案事業“十二五”時期的科學發展，發揮檔案工作在首都經濟社會發展中的基礎性作用而制定的。

一、規劃的編制情況

檔案事業發展規劃為市級一般專項規劃，納入社會發展規劃范疇，由市檔案局牽頭，市規劃委、市國土局和市發展改革委參與編制完成。

為編制好規劃，市檔案局成立了由局長牽頭，副局長和主要業務處室負責人參加的編寫小組，2010年初啟動了編制工作。

為編制好規劃，編寫小組對全市檔案事業發展情況，特別是“十一五”時期的情況進行了深入調研，摸清了底數，對一些省市檔案部門編制“十二五”規劃的情況進行了了解，在這個基礎上，對規劃進行了多次認真深入研究和編制。在編制過程中，按照市委關于制定北京市“十二五”規劃的“建議”中有關檔案工作的要求，進行了落實；按照北京市“十二五”規劃綱要的表述，進行了銜接，使檔案規劃與市委要求、全市經濟社會發展規劃保持一致；還與市發展改革委、規劃委、國土局等部門進行了銜接，在相關工作內容上保持一致。在編制階段，向各區縣檔案局（館）、委辦局檔案部門等業內外單位廣泛征求了意見，邀請了專家對規劃草案進行論證，反復多次研究討論，經過51次修改，形成規劃送審稿，報主管市領導、報市政府審批，經同意，與市發展改革委共同頒布實施。

“十二五”時期檔案事業發展規劃是全市檔案部門集體智慧的結晶，是“十二五”時期全市檔案工作的行動綱領。

二、規劃的主要內容

（一）總結了“十一五”時期我市檔案事業發展情況

“十一五”時期，我市檔案部門深入貫徹落實科學發展觀，推動檔案工作不斷創新、發展和提高，體現在四個方面：

1、檔案資源不斷豐富。全市各單位檔案室室藏檔案資源總量比“十五”末增長57%，市、區縣檔案館和市城建檔案館館藏檔案資源總量比“十五”末增長38%。北京奧運會、國慶60周年活動等重大活動檔案完整收集。

2、檔案利用服務成效明顯。全市檔案部門接待查閱利用者499萬人次，比“十五”時期增長35%；編研文獻84億字，比“十五”時期增長133%；市和區縣檔案館舉辦展覽364個，比“十五”時期增長119%，參觀者584萬人次，比“十五”時期增長36%。利用互聯網為公眾提供開放檔案查閱服務及網上檔案展覽，利用政務網為委辦局提供移交檔案查閱服務，檔案信息資源網絡服務體系基本建立。創新服務方式，“檔案館日”活動和“檔案見證北京”系列講座受到百姓歡迎。市和區縣檔案館作為政府公開信息查閱服務中心，服務領域不斷拓展。

3、檔案安全保管不斷加強。檔案安全管理規章制度不斷健全。市和區縣檔案館搶救修復國家重點檔案41萬卷，建立特藏庫對珍貴檔案進行專門保管。制定了《檔案數字化規范總則》等4項標準，成為我市第一批檔案信息化地方標準。檔案數字化工作加快推進，檔案原件保護進一步加強。檔案館室基礎設施建設力度加大，安防、消防、溫濕度調控等設備設施逐步完善，檔案安全保管條件進一步改善。“十一五”末，全市國家檔案館和檔案室面積比“十五”末分別增長15%和24%。

4、檔案行政管理工作扎實推進。市和區縣檔案局開展了檔案安全保管方面的行政執法檢查，依法對10起案件進行了處罰。市檔案局對建國以來制定的行政規范性文件進行了全面梳理，新制定和修訂行政規范性文件28件。創新重大活動檔案工作機制，集全市檔案部門之力做好奧運檔案工作，實現了在歷屆奧運會舉辦城市中留存檔案最齊全、最完整、最系統的工作目標，奧運檔案工作經驗成為重大活動檔案工作的成功典范。指導各級機關檔案部門深入開展文書檔案保管期限表編制工作，指導加強重點建設項目檔案工作和國有企業檔案工作，指導區縣檔案工作，全市行政村、社區全部實現檔案規范化管理。

5、檔案干部隊伍素質進一步提高。檔案干部培訓列入市委組織部干部培訓計劃，在市委黨校舉辦了檔案干部專題培訓班。采用面授輔導、網絡培訓、專題研討等多種方式加大培訓力度，提高干部隊伍專業素質。全市檔案科研獲得國家檔案局優秀科技成果獎13項。落實胡錦濤總書記的重要指示，廣泛開展向劉義權同志學習活動。向從事檔案工作滿20年和30年的965位同志頒發了榮譽證書，增強了廣大檔案工作人員堅守平凡、創造非凡的工作熱情。

“十一五”時期，我市檔案工作取得了很大進展、很多成績，2010年在全國檔案事業發展綜合評估中以總分第一的成績獲得先進單位稱號。檔案工作也得到了市委領導的肯定。“十一五”時期是檔案部門獲得榮譽最多的時期。

檔案事業的發展還存在一些不足，這是我們在“十二五”時期改進的重點。

（二）明確了“十二五”時期檔案工作的指導思想

這就是：圍繞市委市政府工作大局，全面實施檔案事業發展戰略，大力推進“三個體系”建設，大力加強檔案館室基礎設施建設，實現檔案館“五位一體”功能，使檔案館設施和檔案工作服務質量達到世界先進水平。

“三個體系”建設是：建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系；“五位一體”功能是：檔案館要具備檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心的功能。

（三）明確了“十二五”時期檔案工作的主要目標和任務

主要目標：一是檔案資源極大豐富；二是檔案服務水平明顯提升；三是檔案安全保管全面增強；四是檔案信息化建設加快推進；五是檔案館建設取得新突破；六是檔案行政管理水平顯著提高。

圍繞目標，確定了六項主要任務：

一是檔案資源建設。從檔案館和檔案室兩個方面予以加強。市和區縣檔案館要全面完成檔案接收任務，著力做好民生檔案、重大活動檔案的接收，主動開展好檔案征集工作和對城市建設面貌的拍攝記錄工作。各單位檔案室都要制定文件歸檔范圍和檔案保管期限表，做好歸檔和移交工作。

二是檔案利用服務。強調三個方面：一要做好檔案和政府公開信息的查閱接待工作。二要推出一批檔案編研精品，辦好反映本地區發展足跡的專題展，辦好“檔案館日”活動和檔案文化講座。三要圍繞中心工作和熱點問題，將檔案信息和政府公開信息以光盤、匯編、展板等多種形式，送進學校、社區、企業、農村。

三是檔案安全建設。要圍繞檔案實體安全、信息安全、設施安全、館室環境四個方面的安全，筑牢思想防線、制度防線、技術防線、設施防線、網絡防線、應急防線六道安全防線，全面提升安全保障能力。

四是檔案信息化建設。一要建設數字檔案館系統。二要加快推進檔案數字化。到“十二五”末，市檔案館館藏檔案數字化率達到100%，也就是說，到“十一五”末進館的檔案要全部數字化；區縣檔案館館藏檔案數字化率達到50%以上；市屬單位有條件的要做到室藏檔案數字化率達到100%。三要加強電子文件歸檔和接收工作。市屬單位要制定電子文件的歸檔范圍和保管期限表。市和區縣檔案館都要推進電子檔案的接收。四要推進資源共享和網絡化服務，依托互聯網和政務網，提高數字檔案的利用服務水平。

五是檔案館館舍建設。一要加快市檔案館新館建設，新館建設已立項，建在廣渠路36號，建設規模11萬平方米，力爭在“十二五”期間建成。二要推進區縣檔案館館舍建設。

六是檔案依法行政。市和區縣檔案局要不斷提高依法行政水平，一要建立健全規章制度和標準，以制度規范工作，實現制度全覆蓋；二要加大業務監督指導工作力度，以檔案移交單位為重點，以基層單位、基礎工作為著眼點，分類指導各行業、各部門、各單位做好檔案工作，實現業務指導全覆蓋；三要提高行政執法水平，每年要開展主題突出的行政執法檢查。

（四）明確了四項保障措施

一是加強宣傳貫徹；二是深化科學研究；三是提升隊伍素質；四是強化監督檢查。

三、規劃的主要特點

“十二五”時期，全市檔案部門要以更高的標準推動檔案事業的發展，檔案規劃主要呈現三個特點：

（一）指導思想簡潔明晰，適應了新形勢新要求

“十二五”時期，北京全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，建設中國特色世界城市。市委在“十二五”規劃“建議”要求，檔案館等設施與服務質量達到世界先進水平；北京市“十二五”規劃綱要提出，大力發展檔案館等設施，建成市檔案館等標志性設施，增強服務能力。

國家檔案局提出“十二五”時期建設“三個體系”，實現檔案館“五位一體”功能。

我們把市委市政府和國家檔案局的新要求融入到指導思想里，強調大力推進“三個體系”建設，大力加強檔案館室基礎設施建設，實現檔案館“五位一體”功能，使檔案館設施和檔案工作服務質量達到世界先進水平，這些指導思想適應了市委市政府和國家檔案局新時期提出的新要求。

（二）主要任務與主要目標緊密結合，體現了新觀點

主要任務緊緊圍繞主要目標確立，主要任務完成了，主要目標就實現了。主要目標和主要任務中的一些提法體現了新觀點：

1、在檔案資源建設方面，提出了以基層單位檔案為基礎，以國家檔案館檔案為主體的檔案資源體系建設新觀點。

檔案資源體系建設不僅僅是國家檔案館的任務，是所有檔案部門的任務。國家檔案館檔案資源來源于各基層單位，檔案資源體系建設要從基層抓起，只有各基層檔案部門把該收的檔案收集好、保管好，該移交的檔案移交好，國家檔案館檔案資源才能成為有源之水、有本之木，檔案資源體系才能建設起來，才能基礎牢固、內容豐富、覆蓋人民群眾。

2、在檔案利用服務方面，提出了以滿足社會對檔案利用的需求為目標，建立方便人民群眾的檔案利用體系的新觀點。

以社會對檔案的利用需求為目標，提高檔案服務能力，提升檔案服務質量，在查閱接待、編研刊物、舉辦展覽、網絡服務、文化講座五個方面提供更加優質的服務。從利用服務需求出發，改善查閱接待條件、完善服務方式；從利用服務需求出發，推出一批有檔案特色的書刊、展覽、文化講座精品，辦成檔案服務的品牌；從利用服務需求出發，采用信息化技術，建立市檔案館與區縣檔案館之間、檔案館與單位檔案室之間、檔案館室與社會之間的信息整合，實現共享，提高利用服務水平。

3、在檔案安全保管方面，提出了圍繞檔案實體、檔案信息、館室設施、館室環境四個方面的安全，構筑六道安全防線，建設安全體系的新觀點。

六道防線是思想、制度、技術、設施、網絡、應急防線，尤其要加強運用信息化技術做好檔案原件的保護工作，對重要檔案實行異地備份、異質備份，對已數字化的檔案原件進行封存；要求各級檔案部門要在檔案庫房配置符合安全要求的設備設施。

4、在檔案依法行政方面，提出了建立健全檔案工作各項規章制度，實現制度全覆蓋；加大業務監督指導工作力度，實現業務指導全覆蓋的新觀點。

檔案行政管理部門要將涉及檔案的工作納入行政管理范疇，要以檔案移交單位為重點，把檔案收集好、保管好、利用好；要以基層單位、基礎工作為著眼點，以制定歸檔范圍和保管期限表為抓手，指導各行業、各部門、各單位做好檔案工作，不存在業務指導的盲點；要以健全的規章制度管理檔案工作，使檔案工作更加規范化、制度化、科學化；要在管理中體現行政管理部門主導、引導、指導的作用，體現服務，確保“三個體系”的建設、“五位一體”功能的實現，確保“十二五”規劃目標的實現。

（三）保障措施突出了關鍵要素

加強宣傳是為規劃落實營造氛圍，讓社會更多地了解檔案工作，支持檔案事業的發展。

深化科研對“十二五”規劃任務完成具有引領和支撐作用。

提升隊伍素質是事業發展的關鍵，要加強培訓，大力提升隊伍的專業素質和綜合素質，制定和落實人才培養規劃，造就一批領軍人才。

強化監督檢查是落實的重要手段，“十二五”期間要開展兩次檢查，確保規劃落實。

（本文來自北京市檔案局（館）局（館）長陳樂人在《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》新聞發布會上的主陳述稿）