服務(wù)創(chuàng)新有成效 新農(nóng)村建設(shè)樹典范

倪永寧

2010年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展了創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動。昌平區(qū)緊緊抓住這一歷史機遇，積極投入到爭創(chuàng)全國示范區(qū)活動中，并取得了顯著成效。為此，本刊記者專門走訪了昌平區(qū)檔案局，對其工作創(chuàng)新、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況進行了采訪。

一、組織有力，創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進

昌平區(qū)委、區(qū)政府對此次創(chuàng)建活動非常重視，在創(chuàng)建伊始，就成立了“昌平區(qū)創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)”，區(qū)委常委、區(qū)委辦主任孫啟任組長，副區(qū)長方炎、蘇衛(wèi)東任副組長，涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)街分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。為保障創(chuàng)建活動的及時有力推進，區(qū)政府還將創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)政府折子工程，定期進行督查。組長親自動員講話，副組長深入鎮(zhèn)村調(diào)研檢查，聽取工作匯報，有力地推進了創(chuàng)建工作的開展。各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本級創(chuàng)建工作的開展。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組還在區(qū)檔案局設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)牽頭抓好各項工作的落實，為創(chuàng)建工作提供了有力的組織保障。

同時，為了確保高質(zhì)量地完成創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)工作任務(wù)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)相關(guān)工作的通知》，對創(chuàng)建全國農(nóng)村檔案示范區(qū)工作，尤其是對村容村貌的拍攝工作、檔案信息化試點工作、檔案編研材料的組織編寫等提出了具體要求。

為推動創(chuàng)建工作的規(guī)范和有序開展，還先后制定下發(fā)了《北京市昌平區(qū)創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)實施方案》、《創(chuàng)建工作計劃》和《創(chuàng)建任務(wù)分解表》，明確了目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的工作體系和工作機制，有效地凝聚了各級力量，有力地保障了創(chuàng)建工作的順利開展。

二、宣傳教育出新招，創(chuàng)建氛圍濃厚

昌平區(qū)在創(chuàng)建過程中，不僅通過動員會、協(xié)調(diào)會等方式對相關(guān)人員布置、宣傳創(chuàng)建活動，還將宣傳教育搬上了街頭的電子顯示屏，對全區(qū)群眾展開宣傳教育。走在昌平區(qū)的大街小巷，駐足街角花園，您會看到電子顯示屏在滾動播出著 “創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)”、“規(guī)范農(nóng)村檔案管理 服務(wù)三農(nóng)惠及民生”的標(biāo)語。這是區(qū)檔案局在創(chuàng)建示范區(qū)活動中推出的新的宣傳方式。

此外，區(qū)檔案局還圍繞示范區(qū)創(chuàng)建工作，先后發(fā)行創(chuàng)建示工作簡報、制作宣傳櫥窗51期，懸掛橫幅300余條，在報刊、網(wǎng)站、電子屏登載播放創(chuàng)建示范區(qū)信息52條。各鎮(zhèn)、街道利用橫幅、標(biāo)語、板報、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等大造聲勢，大力宣傳創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，形成了濃厚的輿論氛圍，擴大了社會影響，推動了示范區(qū)創(chuàng)建活動的有效開展。

三、請進來，走出去，教育培訓(xùn)強隊伍

據(jù)區(qū)檔案局負責(zé)人介紹，為使創(chuàng)建工作少走彎路，進一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識、指導(dǎo)能力，他們先后多次請國家檔案局和市檔案局的同志到區(qū)檔案局、鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)，通過取經(jīng)求教的方式使得創(chuàng)建工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和工作重點更加明確，同時也提升了業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的指導(dǎo)水平。在此基礎(chǔ)上，對全區(qū)各鎮(zhèn)街和304個村的檔案員進行了創(chuàng)建全國示范區(qū)相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步明確了創(chuàng)建工作的主體鎮(zhèn)（街）、村兩級創(chuàng)建工作的任務(wù)、時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對大事記、組織機構(gòu)沿革、村志、檔案工作制度和歸檔范圍等編研材料的撰寫和修訂工作進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)建工作開展以來，檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組根據(jù)鎮(zhèn)街、村工作需要，共組織各種培訓(xùn)50余次，參加培訓(xùn)人員達1500人次。

昌平區(qū)檔案工作者不僅把專家請進來加強學(xué)習(xí)，還在國家檔案局的推薦下，積極走出去，到湖北省宜都市進行了考察學(xué)習(xí)。5月下旬，區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全區(qū)部分鎮(zhèn)街及涉農(nóng)單位的檔案工作人員考察湖北省宜都市全國新農(nóng)村檔案工作示范區(qū)創(chuàng)建工作，學(xué)習(xí)了工作經(jīng)驗，大大提升了創(chuàng)建隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建工作的順利進行提供了堅實的人才保障。

四、深入調(diào)研解難題，網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)有創(chuàng)新

全區(qū)創(chuàng)建新農(nóng)村檔案示范區(qū)活動開展以來，區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)加強了調(diào)研走訪工作。通過走基層，真正了解檔案管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。區(qū)檔案局局長、副局長分別深入到17個鎮(zhèn)街及下屬村進行檢查指導(dǎo)。每到一處，都到檔案室實地查看檔案管理情況，并與主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案員進行座談，詳細了解創(chuàng)建工作進展情況和遇到的難題，講解創(chuàng)建工作的重大意義，幫助出主意想辦法，給出指導(dǎo)性的意見，有效地推動了各鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的開展。

同時，區(qū)檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科分為4個檢查指導(dǎo)小組不僅深入到全區(qū)17個鎮(zhèn)街和每個村（社區(qū)）指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開展，還創(chuàng)新指導(dǎo)方式，利用網(wǎng)絡(luò)視頻、QQ群開展在線指導(dǎo)。他們通過QQ聊天平臺，突破傳統(tǒng)上門指導(dǎo)在時間、地點、人數(shù)的限制，做到了在線提問，當(dāng)時解答；一人提問，多人解答；網(wǎng)上留言，及時回復(fù)；集思廣益，便捷交流，實現(xiàn)了高效指導(dǎo)。在QQ群共享里，區(qū)檔案局工作人員還上傳了文書、科技、會計等各門類檔案的整理方法，大事記、組織機構(gòu)沿革等各類編研材料的撰寫規(guī)范、基建檔案圖紙折疊方法的視頻以及創(chuàng)建示范區(qū)的方案、驗收細則等相關(guān)文件材料，在交流檔案工作經(jīng)驗的同時，實現(xiàn)了資源共享；在個別指導(dǎo)的同時，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集中培訓(xùn)，大大提高了工作效率。這一新的指導(dǎo)方式，創(chuàng)新了檔案服務(wù)工作，優(yōu)化了基層服務(wù)水平；也激發(fā)了檔案人員的工作熱情，調(diào)動了大家的工作積極性，得到了基層檔案員的一致好評。

五、硬件有保障，軟件有規(guī)范

為提升新農(nóng)村檔案管理水平，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級加大了投入力度，改善了檔案管理硬件條件。據(jù)介紹，為改善農(nóng)村檔案安全、檔案工作信息化、檔案資源共享的硬件條件，昌平區(qū)累計投入創(chuàng)建經(jīng)費800萬元，其中區(qū)政府投資400萬元為304個村統(tǒng)一配發(fā)了電腦、空調(diào)、照相機、檔案柜、防盜門窗、滅火器、U盤。在此基礎(chǔ)上，區(qū)檔案局還要求達到6項制度上墻、有溫濕度計，村級檔案室達到了“十有”標(biāo)準(zhǔn)：有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專兼職檔案人員，有制度，有檔案室，有檔案柜，有計算機，有空調(diào)，有數(shù)碼相機，有防盜門窗，有滅火器。

硬件條件改善了，檔案工作有了更好的設(shè)施環(huán)境，但想更好地推進檔案工作，離不開制度保障和規(guī)范化管理。為使檔案工作達到創(chuàng)建全國示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街、村修改、完善了檔案工作制度，狠抓涉民檔案的收集和管理，建立了產(chǎn)林權(quán)改革、換屆選舉、農(nóng)村合同、計劃生育、財務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項檔案。鎮(zhèn)級采取把創(chuàng)建工作納入百分賽、成立工作隊、加大投入等多種措施，多管齊下，提升村級檔案工作水平。鎮(zhèn)村各類檔案均實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，達到規(guī)范化要求。

六、開發(fā)利用出實招，服務(wù)農(nóng)村有實效

檔案利用是建檔的出發(fā)點和歸宿點，昌平區(qū)、鎮(zhèn)及其檔案部門一直致力于開發(fā)檔案信息，為“三農(nóng)”提供了優(yōu)質(zhì)報務(wù)。區(qū)檔案局在局館網(wǎng)站上開設(shè)“三農(nóng)”專欄，印發(fā)《政務(wù)信息匯編》；各涉農(nóng)部門在網(wǎng)上公開涉農(nóng)信息，區(qū)經(jīng)管站利用大量檔案信息資源開發(fā)了《北京農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)》和《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》，有力地推進了農(nóng)村檔案信息化進程；鎮(zhèn)村利用“北京市農(nóng)村檔案資源共享系統(tǒng)”推廣檔案信息共享工作，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)加強檔案資源整合，方便群眾查詢，實現(xiàn)了農(nóng)民不出村即可查閱檔案的目標(biāo)。近兩年，鎮(zhèn)村為2.3萬人次提供了檔案利用，檔案在行使政府職能、維護農(nóng)民權(quán)益、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

尤其是《北京農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)》和《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》的開發(fā)應(yīng)用，為檔案資源的開發(fā)利用提供了很好的典范。《北京農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)》是2008年市農(nóng)委重點折子工程。昌平區(qū)作為市農(nóng)委重點項目《北京農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)》的試點單位，以大量的檔案資料為支撐，將村級會計憑證及村級重大事項和大額支出民主決策過程的檔案進行全文掃描，并上傳到《北京農(nóng)村經(jīng)濟在線審計系統(tǒng)》，通過辦公自動化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)村級經(jīng)濟運行情況的實時審計。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，擴大了農(nóng)村審計的覆蓋面，提高了農(nóng)村審計工作效率，保障了農(nóng)村重大經(jīng)濟事項履行民主決策程序，解決了村級財務(wù)公開公信力不足的問題，提高了農(nóng)村民主監(jiān)督質(zhì)量，促進了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。而《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》是以空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)為支撐，自主研發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)同樣是依托大量檔案資源，包括村莊基本信息、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計表、農(nóng)村集體合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等檔案信息。通過將這些檔案信息錄入系統(tǒng)，在影像圖上標(biāo)注圖斑，利用圖層管理的方式對數(shù)據(jù)進行匯總、歸類，將各類農(nóng)經(jīng)信息以整合的形式呈現(xiàn)在圖像上，有效提升了農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)的直觀性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性；有力地推進了經(jīng)管工作的動態(tài)化、規(guī)范化和高效化，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、合理性和預(yù)見性。該系統(tǒng)開創(chuàng)了檔案資源信息化、利用高效化的先河，充分發(fā)揮了新農(nóng)村檔案資源的重要作用。

昌平區(qū)通過創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，促進了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面深入發(fā)展，在全區(qū)涉農(nóng)部門、17個鎮(zhèn)街、304個行政村建立起了覆蓋各個方面及全體農(nóng)民的檔案管理體系，達到了管理規(guī)范化、工作信息化、資源共享化、人員專業(yè)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)新農(nóng)村檔案管理水平顯著提高，為更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定及新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

（本文圖片由昌平區(qū)檔案局提供）