服務創新有成效 新農村建設樹典范

倪永寧

2010年，國家檔案局、民政部、農業部聯合開展了創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動。昌平區緊緊抓住這一歷史機遇，積極投入到爭創全國示范區活動中，并取得了顯著成效。為此，本刊記者專門走訪了昌平區檔案局，對其工作創新、服務新農村建設情況進行了采訪。

一、組織有力，創建工作穩步推進

昌平區委、區政府對此次創建活動非常重視，在創建伊始，就成立了“昌平區創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區領導小組(簡稱區領導小組)”，區委常委、區委辦主任孫啟任組長，副區長方炎、蘇衛東任副組長，涉農部門和鎮街分管檔案工作的領導為成員。為保障創建活動的及時有力推進，區政府還將創建工作列入區政府折子工程，定期進行督查。組長親自動員講話，副組長深入鎮村調研檢查，聽取工作匯報，有力地推進了創建工作的開展。各鎮街、村（社區）也成立了相應的領導小組，具體組織領導本級創建工作的開展。區領導小組還在區檔案局設立了綜合協調辦公室，負責牽頭抓好各項工作的落實，為創建工作提供了有力的組織保障。

同時，為了確保高質量地完成創建新農村建設檔案工作示范區工作任務，區領導小組辦公室制發了《關于做好創建全國新農村建設檔案工作示范區相關工作的通知》，對創建全國農村檔案示范區工作，尤其是對村容村貌的拍攝工作、檔案信息化試點工作、檔案編研材料的組織編寫等提出了具體要求。

為推動創建工作的規范和有序開展，還先后制定下發了《北京市昌平區創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區實施方案》、《創建工作計劃》和《創建任務分解表》，明確了目標、任務和責任，形成了區、鎮、村三位一體的工作體系和工作機制，有效地凝聚了各級力量，有力地保障了創建工作的順利開展。

二、宣傳教育出新招，創建氛圍濃厚

昌平區在創建過程中，不僅通過動員會、協調會等方式對相關人員布置、宣傳創建活動，還將宣傳教育搬上了街頭的電子顯示屏，對全區群眾展開宣傳教育。走在昌平區的大街小巷，駐足街角花園，您會看到電子顯示屏在滾動播出著 “創建全國新農村建設檔案工作示范區”、“規范農村檔案管理 服務三農惠及民生”的標語。這是區檔案局在創建示范區活動中推出的新的宣傳方式。

此外，區檔案局還圍繞示范區創建工作，先后發行創建示工作簡報、制作宣傳櫥窗51期，懸掛橫幅300余條，在報刊、網站、電子屏登載播放創建示范區信息52條。各鎮、街道利用橫幅、標語、板報、廣播、網絡、新聞媒體等大造聲勢，大力宣傳創建新農村建設檔案工作示范區活動，形成了濃厚的輿論氛圍，擴大了社會影響，推動了示范區創建活動的有效開展。

三、請進來，走出去，教育培訓強隊伍

據區檔案局負責人介紹，為使創建工作少走彎路，進一步明確工作標準，培養提高業務指導人員的標準意識、指導能力，他們先后多次請國家檔案局和市檔案局的同志到區檔案局、鎮、村檢查指導，通過取經求教的方式使得創建工作的具體標準和工作重點更加明確，同時也提升了業務指導人員的指導水平。在此基礎上，對全區各鎮街和304個村的檔案員進行了創建全國示范區相關工作業務培訓，進一步明確了創建工作的主體鎮（街）、村兩級創建工作的任務、時限、標準和要求，并對大事記、組織機構沿革、村志、檔案工作制度和歸檔范圍等編研材料的撰寫和修訂工作進行了業務培訓。創建工作開展以來，檔案局業務指導小組根據鎮街、村工作需要，共組織各種培訓50余次，參加培訓人員達1500人次。

昌平區檔案工作者不僅把專家請進來加強學習，還在國家檔案局的推薦下，積極走出去，到湖北省宜都市進行了考察學習。5月下旬，區創建工作領導小組辦公室組織全區部分鎮街及涉農單位的檔案工作人員考察湖北省宜都市全國新農村檔案工作示范區創建工作，學習了工作經驗，大大提升了創建隊伍的業務素質，為創建工作的順利進行提供了堅實的人才保障。

四、深入調研解難題，網絡指導有創新

全區創建新農村檔案示范區活動開展以來，區檔案局領導加強了調研走訪工作。通過走基層，真正了解檔案管理情況，及時發現并解決相關問題。區檔案局局長、副局長分別深入到17個鎮街及下屬村進行檢查指導。每到一處，都到檔案室實地查看檔案管理情況，并與主要領導、分管領導和檔案員進行座談，詳細了解創建工作進展情況和遇到的難題，講解創建工作的重大意義，幫助出主意想辦法，給出指導性的意見，有效地推動了各鎮村創建工作的開展。

同時，區檔案局業務指導科分為4個檢查指導小組不僅深入到全區17個鎮街和每個村（社區）指導創建工作的開展，還創新指導方式，利用網絡視頻、QQ群開展在線指導。他們通過QQ聊天平臺，突破傳統上門指導在時間、地點、人數的限制，做到了在線提問，當時解答；一人提問，多人解答；網上留言，及時回復；集思廣益，便捷交流，實現了高效指導。在QQ群共享里，區檔案局工作人員還上傳了文書、科技、會計等各門類檔案的整理方法，大事記、組織機構沿革等各類編研材料的撰寫規范、基建檔案圖紙折疊方法的視頻以及創建示范區的方案、驗收細則等相關文件材料，在交流檔案工作經驗的同時，實現了資源共享；在個別指導的同時，實現網絡集中培訓，大大提高了工作效率。這一新的指導方式，創新了檔案服務工作，優化了基層服務水平；也激發了檔案人員的工作熱情，調動了大家的工作積極性，得到了基層檔案員的一致好評。

五、硬件有保障，軟件有規范

為提升新農村檔案管理水平，區、鎮、村三級加大了投入力度，改善了檔案管理硬件條件。據介紹，為改善農村檔案安全、檔案工作信息化、檔案資源共享的硬件條件，昌平區累計投入創建經費800萬元，其中區政府投資400萬元為304個村統一配發了電腦、空調、照相機、檔案柜、防盜門窗、滅火器、U盤。在此基礎上，區檔案局還要求達到6項制度上墻、有溫濕度計，村級檔案室達到了“十有”標準：有領導分管，有專兼職檔案人員，有制度，有檔案室，有檔案柜，有計算機，有空調，有數碼相機，有防盜門窗，有滅火器。

硬件條件改善了，檔案工作有了更好的設施環境，但想更好地推進檔案工作，離不開制度保障和規范化管理。為使檔案工作達到創建全國示范區的標準，各鎮街、村修改、完善了檔案工作制度，狠抓涉民檔案的收集和管理，建立了產林權改革、換屆選舉、農村合同、計劃生育、財務、基礎設施建設等專項檔案。鎮級采取把創建工作納入百分賽、成立工作隊、加大投入等多種措施，多管齊下，提升村級檔案工作水平。鎮村各類檔案均實現集中統一管理，達到規范化要求。

六、開發利用出實招，服務農村有實效

檔案利用是建檔的出發點和歸宿點，昌平區、鎮及其檔案部門一直致力于開發檔案信息，為“三農”提供了優質報務。區檔案局在局館網站上開設“三農”專欄，印發《政務信息匯編》；各涉農部門在網上公開涉農信息，區經管站利用大量檔案信息資源開發了《北京農村經濟在線審計系統》和《昌平區農經地理信息系統》，有力地推進了農村檔案信息化進程；鎮村利用“北京市農村檔案資源共享系統”推廣檔案信息共享工作，充分利用計算機網絡加強檔案資源整合，方便群眾查詢，實現了農民不出村即可查閱檔案的目標。近兩年，鎮村為2.3萬人次提供了檔案利用，檔案在行使政府職能、維護農民權益、促進區域產業結構調整等方面發揮了重要作用。

尤其是《北京農村經濟在線審計系統》和《昌平區農經地理信息系統》的開發應用，為檔案資源的開發利用提供了很好的典范。《北京農村經濟在線審計系統》是2008年市農委重點折子工程。昌平區作為市農委重點項目《北京農村經濟在線審計系統》的試點單位，以大量的檔案資料為支撐，將村級會計憑證及村級重大事項和大額支出民主決策過程的檔案進行全文掃描，并上傳到《北京農村經濟在線審計系統》，通過辦公自動化設備和網絡信息技術，實現了對轄區內村級經濟運行情況的實時審計。此系統的開發應用，擴大了農村審計的覆蓋面，提高了農村審計工作效率，保障了農村重大經濟事項履行民主決策程序，解決了村級財務公開公信力不足的問題，提高了農村民主監督質量，促進了農村穩定和經濟發展，取得了顯著成效。而《昌平區農經地理信息系統》是以空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術為支撐，自主研發的農村經濟綜合管理系統。該系統同樣是依托大量檔案資源，包括村莊基本信息、農村經濟統計表、農村集體合同、農村集體資產、產權制度改革等檔案信息。通過將這些檔案信息錄入系統，在影像圖上標注圖斑，利用圖層管理的方式對數據進行匯總、歸類，將各類農經信息以整合的形式呈現在圖像上，有效提升了農經數據的直觀性、系統性和準確性；有力地推進了經管工作的動態化、規范化和高效化，領導決策的科學性、合理性和預見性。該系統開創了檔案資源信息化、利用高效化的先河，充分發揮了新農村檔案資源的重要作用。

昌平區通過創建全國新農村建設檔案工作示范區活動，促進了全區新農村建設檔案工作全面深入發展，在全區涉農部門、17個鎮街、304個行政村建立起了覆蓋各個方面及全體農民的檔案管理體系，達到了管理規范化、工作信息化、資源共享化、人員專業化的“四化”標準，全區新農村檔案管理水平顯著提高，為更好地服務于農業發展、農民增收和農村社會穩定及新農村建設提供了有力保障。

（本文圖片由昌平區檔案局提供）