開展測繪工程監理的幾點思考

彭松林，曾衍棟，崔景川，鮑優絨，林友仁

（1.湖北省測繪工程院，湖北武漢430074；2.瑞安市東海灘涂綜合開發工程指揮部，浙江瑞安320325；3.中交第二航務工程局有限公司，湖北武漢430014；4.浙江省圍海建設股份有限公司,浙江寧波315051；5.武漢佳聯測繪工程監理有限公司,湖北武漢430071）

開展測繪工程監理的幾點思考

彭松林1，曾衍棟2，崔景川3，鮑優絨4，林友仁5

（1.湖北省測繪工程院，湖北武漢430074；2.瑞安市東海灘涂綜合開發工程指揮部，浙江瑞安320325；3.中交第二航務工程局有限公司，湖北武漢430014；4.浙江省圍海建設股份有限公司,浙江寧波315051；5.武漢佳聯測繪工程監理有限公司,湖北武漢430071）

從分析工程監理與測繪工程監理的關聯和差異以及監理的本源內涵入手，論述了推行測繪工程監理的必要性和可行性，重點闡述了推行測繪工程監理當前的首要工作是必須著手進行測繪工程監理的組織建設、法制建設、市場建設等項工作。

監理；測繪工程監理；組織建設；法制建設；市場建設

2007年和2008年國務院和國家測繪局分別發文，要求“建立測繪質量監理制度”，并在文中提出了在試點工作中要重點研究和探索一些政策問題。兩份文件表達出國務院和國家測繪局要求建立測繪質量監理制度的決策意見和推行與建立測繪工程監理制度必須重視的組強建設、法制建設、業務建設、市場培育等問題。本文擬對以上問題提出我們的幾點思考。

1 監理和測繪工程監理

監理工作是由國外引入的一種工程建設管理模式，完整的監理模式為項目總承包（EPC）。工程咨詢公司受投資方委托，對工程項目規模、建筑方案、投資總額、投資回報周期、投資回報率等內容編制詳細的項目計劃書（相當于我國的工程項目可行性研究報告），這一階段為項目設計監理階段。在獲得投資方審核批準后，工程咨詢公司代替投資方編制招投標文件，組織招投標會，由投標者帶案投標，即由施工方提交工程施工圖設計和項目組織計劃書合并成為技術標，工程費用計劃書即為商務標。這一階段為招投標監理階段，相當于我國現行的招投標代理。施工階段由咨詢公司派出監理工程師組成項目監理部，行使投資方職權，實施工程監理。咨詢公司的責、權、利與項目自始至終捆綁在一起，所以FiDC條款賦予監理工程師的質量否決權、費用審批權、工期獎懲權、驗收評定權等是不可撼動的至上權力，構成了監理工作內容即泛指的“三控二管一協調”。投資方也可以將工程項目分為三階段分別外委。

我國工程建設自上世紀50年代以來，為滿足計劃經濟的需要將設計和施工分立，形成以設計為中心的建設模式。在此體制下，在我國，項目設計由設計院（公司）承擔，招標文件一般委托咨詢公司或設計院編訂，招投標會交給政府招標辦公室代理，監理公司大多只承擔施工階段監理。項目實施階段，設計、施工、監理加上在質量控制中具有某些政府職能的質量監督站，四環管理，形成了基建領域的中國特色。

測繪工程監理是專業屬性很強的監理工作，其工作原則、內容、方法可以借鑒建筑工程監理工作法規，與此同時，為滿足專業特殊要求，如何補充修訂有關條規是我們必須深入細致研究的問題之一。

國家測繪局系統，推行測繪工程監理制度以后，將成立測繪工程咨詢公司，可以承擔測繪工程方案設計、招投標代理、施工監理三階段任務或項目總承包工作。推行測繪工程監理制度的同時，一舉解決設計和施測分離的測繪項目實施方式，是一個不錯的選擇。

2 大力推動測繪工程監理組織建設

工程建筑行業監理公司資質、專業監理工程師、監理工程師的認證和發證機構為質量監督站，因此，國家測繪局系統所屬各級質量監督站就應該是測繪工程監理公司的資質審定、人員發證的行業管理機構。

質量監督站行使一定的政府職能，對工程質量實施階段和終端管理并負責工程施工質量的竣工驗收和質量等級評定工作。監理工程師負責工程質量的過程管理，其工作除對投資方負責外，還應對質量監督站負責。質量監督站和監理公司共同為社會、為社會公眾負責，這就是監理工作的社會職能。監理工程師憑籍其具有的社會職能，當設計、施工、投資方出現錯誤或不當行為時，有權要求變更直至否決，在某種意義上，監理工程師代表質量監督站行使其政府職權。

當質量監督站和監理公司的權責分清后，當務之急的工作就是監理工程師的學習和培訓工作，根據監理工程師的執業要求，各測繪單位應選調業務精、協調能力強、綜合素質高、自律性強并有志于從事監理工作的注冊工程師參加監理職業培訓，授課可委托給具有相關培訓資質的單位，教材可先采用建設部編訂的監理培訓教材和監理工作規范，通過職業培訓，造就一大批高素質、高起點的測繪工程監理工程師，同時推動測繪行業的改革和發展。

推行測繪工程監理制度以后，質監站和監理工程師形成一個有機的整體，對測繪工程生產全過程和終端成果實施全面質量監督，達到了對測繪生產質量全面監督的終極目標。質監站進入監理市場，并不是由質監站組建監理公司，而是原政府職能不變，只是增加對監理行業實施行業管理并通過監理對測繪成果質量實行全面監督，其好處是顯而易見的。

3 測繪工程監理的法制法規建設

在己實踐的項目中，監理工作流程、監理工作內容、監理工程師職責等，我們一直套用建筑工程監理規范，但是測繪工程行業的特殊性告訴我們，若要推行測繪工程監理，達到用數據指導施工，以數據打造精品工程的目標，建立一整套滿足測繪行業特性的法規、標準是是我們的首要任務。對于這一點試舉幾例說明。

1)工程建設項目施工前期應由監理工程師主持召開設計審查會，建筑工程設計審查會的審查對象為設計院，審查內容為設計圖紙文件，測繪工程施工前期審查內容為施工方提交的施工組織設計書。監理工程師在這個問題上的工作內容和權責應該由規范加以明確，便于各方遵照執行。

2)測繪工程也可按照建筑工程將工程階段按分部、分項、工序進行劃分，并按工序、分項、分部進行檢查驗收評定，定名問題可通過規范統一。在這里工序、分項、分部工程填報、簽認的報驗單、驗收評定表是監理工作全過程管理的必要手段，表格中精度標準，等級劃分其依據應由行業統一編訂?，F行測繪工程規范有國家標準，規范和行業技術規程與規范，行業不同,測量目標不同但測量基本理論,測繪基本手段是一致的.測量成果優劣評判的理論依據是相同的,因此可以借鑒建筑工程的作法,根據其共同點制定強制性標準.檢查驗收標準和等級評定標準。測量工作是一個定量的工作，在定量的基礎上定性，成果的優劣不能單靠百分制定性，也不能用滿足規范要求一言而概之。工程報驗單、檢查驗收標準，等級評定標準必須由權威機構制定，行業統一執行。

3)建筑工程構件不合格，一般不予驗收,測量成果不合格可以返工或補測，監理工程師的終審意見，對成果優劣的評判，應該如何界定；監理工程師復檢方式，檢測頻率等如何掌控；測繪工作流動分散，監理例會的召開，監理人員的配置均與建筑工程有所不同，這一些問題都需要我們審慎考慮。

4)在測繪技術發展的今天，電子手薄已大量取代了常規手薄，平差軟件直接出具點位成果和平差值精度，然而外業觀測成果和觀測值精度一直是測繪成果質量的一個評判依據。監理工作是一個過程管理工作，要求作業軟件應能展現包括測站觀測誤差等規范的全部指標，這樣才能使報驗單和驗收評定表中填報的數據有據可依。

5)建設工程管理要求工程項目竣工驗收后，必須將設計，施工監理所有圖紙文件呈交建筑檔案館歸檔，此為項目啟用的必要條件之一。我國歷來將版圖、戶籍合稱為典籍，視為國家主權的代表物之一，測繪成果的權屬性，機密性得到了國家《測繪法》、《保密法》的確認。檔案管理制度中應明確建檔歸檔相關細則，以及測量單位無條件返呈測繪成果的測繪成果的強制性要求，在推行測繪工程監理制后，這一點可以順利的達成，此時的測繪成果包含項目設計，生產全過程的詳盡資料，甚至包括測繪新科技的生產實證結果，其價值與執行監理制度前的簡單測繪成果不可同日而語。

測繪工程監理法制、法規、標準的編制工作是一個相當大的系統工程，應該在在國家測繪局的領導下集中全行業的力量制訂測繪工程監理規范，檢查驗收評定標準，這一工作將推動測繪行業的標準化建設。

4 測繪工程監理的市場問題

推行測繪工程監理制度必須研究市場問題。測繪工程監理市場目前面臨的是一個無市無價的局面。

隨著國民經濟建設的高速發展，測繪高新技術的應用，我國測繪工程在“十一五”期間出現了一個新的蓬勃發展的時期。由于體制問題，工程設計階段的勘測設計項目一般不執行監理，這就是盡管測繪工程市場日益龐大，測繪工程監理起步維艱的原因之一。

工程測量成果應該滿足勘察、設計、施工三階段的需要。工程測量成果優劣直接與設計總圖布置、工程量估算、工程概預算的精準度相關。隨著大型、超大型工程項目的開展，工程項目中測繪工程分項的規模和技術深度已經給工程設計院測量隊較大的壓力。通過咨詢，投資方和設計將可以獲得優化的測繪工程施工方案，并可得到測繪工程費用的精確估算，若對項目測量實施工程監理，施工隊伍也可以獲得監理工程師的支持和幫助取得優質的測繪成果。通過政策和業務必要性宣傳取得投資方和生產主體的認同，建設工程前期測量工作開展監理工作是可行的，也是開拓測繪工程監理市場的關鍵之一。

建筑工程監理實施已經20余年了，國家規定達到一定規模的建筑項目必須實行工程招投標制和監理制，建筑監理市場已日趨成熟和發展。按照建筑工程的模式強制推行實施測繪工程監理是可行的，只是其范圍需要研究。

研究市場問題必然研究市場定價，當然測繪工程監理取費不能按照現行建筑工程監理取費率1%-3%確定，因為該費率包括工程材料，設備等費用。

測繪工程監理是一個技術性服務工作，加上測繪工程的流動分散性和監理復測工作的要求，對項目投入的人數、資質及測量設備提出較高的要求，項目成本高于建筑工程監理。測繪工程監理的質量管理工作相當于測繪生產部門的技術管理工作，測量取費標準規定技術工作費為生產定額總費用的 15%?？紤]監理工作承擔著三控、二管、一協調的全部項目管理工作，加上稅費，我們認為測繪工程監理取費定為項目定額費用的15%～20%較為適宜。在市場化的今天法定價和市場價并存，合理的定價可以推動市場的發展，市場的發展將會確定價格的定位，測繪工程監理的定價的問題關系著測繪工程監理行業的生存和發展。

5 結語

應該指明一點的是，項目經理制是與監理制伴生的一種項目管理模式，項目經理培訓教材與監理工程師培訓教材內容大體相同，所以在推行監理制的同時，必須推行項目經理制。毫無疑問，當監理制和項目經理制同時推行時，測繪行業的生產、管理、機制都將出現一個全新的局面。

測繪工程監理的組織、法規、市場建設，是行業的基礎建設，只能在國家測繪局的領導下，組織動員全行業的力量立項解決。相信測繪工程監理制建立之時必將是測繪行業體制發生重大變革之日，期盼著這一天早日到來。

[1] 測繪工程監理.北京：測繪出版社，2008

[2] 鞏天真.建筑工程監理概論[M].北京：北京大學出版社，2009

[3] 張若美.工程建設監理概論[M].北京：高等教育出版社，2004

Thoughts of Surveying and Mapping Engineering Supervision

by PENG Songlin

This paper starts with the analyzing the origin of relation and distinction of engineering supervision and project supervision,to discuss the need for the implementation of mapping and project supervision,and how could it be practiced.The focus is on how important the organization,legal system,market construction and other work are in promoting mapping and project supervision.

supervision；engineering supervision of surveying and mapping；organization construction；legal system construction；market construction

2011-06-13

P258

B

1672-4623(2011)06-0130-03

彭松林,測量工程師,從事工程測量、航測、地理信息測繪、測繪管理與監理工作。