中國低碳城市發展模式與行動策略

譚志雄 陳德敏

(1．重慶大學貿易與行政學院，重慶400044;2．重慶大學可持續發展研究院，重慶400044)

中國低碳城市發展模式與行動策略

譚志雄1陳德敏2

(1．重慶大學貿易與行政學院，重慶400044;2．重慶大學可持續發展研究院，重慶400044)

建設低碳城市是促進節能減排和經濟社會持續發展的重要戰略舉措，成為未來城市發展的重要導向和路徑選擇。從低碳城市發展重要性和緊迫性入手，在立足基本國情的基礎上設計了低碳城市發展愿景。結合城市化快速推進預期和經濟社會發展需求，分階段提出了低碳城市發展目標。從總體模式、指導理念、基本思路、主要領域等對我國低碳城市發展模式進行了構想。在此基礎上，提出我國低碳城市發展的實施步驟和行動策略。研究認為，我國低碳城市發展模式應選擇“C”模式，以低碳發展為主導方向，以節能減排為發展方式，以低碳生產和低碳生活為主要方法。按照控源、減碳、增匯的基本思路，依靠理念創新、技術創新和制度創新，在低碳產業、低碳能源、低碳技術以及低碳生活等領域，通過構建低碳城市規劃理論框架、建立低碳城市評價標準和體系、加快相關政策規章與制度建設、開展城市碳交易試點以及加強監督指導等措施，立足國情、統籌兼顧，分步驟、分階段有序推進低碳城市發展。

低碳城市;發展模式;行動策略

城市化既是人類科技進步、改造自然能力提高的重要標志，也是體現一國經濟發展程度的標志，更是衡量工業化水平高低的重要標準［1］。經歷了三百年的高速工業文明發展階段后，全球正面臨氣候變化和資源環境的巨大壓力。外延式增長的城市發展模式已難以適應新形勢下的發展需求，城市發展模式面臨轉型抉擇［2］。低碳城市已成為世界各國的共同追求，許多國家的大都市將建設低碳城市作為城市發展目標，關注和重視經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處。發展低碳城市已成為協調經濟社會發展、保障資源能源安全與應對全球氣候變化的基本途徑，逐步演變為未來經濟社會發展的主流模式，成為促進節能減排和經濟社會持續發展的重要戰略選擇。

城市作為地區經濟發展和社會發展的核心單元，不可避免地成為我國低碳發展的關注重點［3］。當前我國正在經歷著世界上任何一個國家都沒有經歷過的快速城市化階段，預計到2050年城市化水平可能突破70%。如何在保持經濟持續增長的同時，又能解決城市化過程中產生的各種問題，實現城市可持續發展，成為學界和政府關注的焦點。而低碳城市是我國城市化必須經歷的一個過程，是決定中長期經濟發展和社會發展成效的重要因素。近年來，低碳城市的實踐和概念拓展成為低碳發展的新興領域。低碳城市不僅解決了制約我國城市發展的瓶頸問題，而且帶來了新的發展契機［4］。國內許多城市如天津、保定、日照、深圳、杭州等都提出了建設低碳生態城市的目標，在發展可再生能源產業、綠色建筑、可持續交通等方面進行了許多有益嘗試。但迄今為止，我國還沒有出現象阿布扎比“零排放”生態城那樣有影響力和號召力的城市，亦未能深刻改變傳統的生產方式和生活方式。低碳城市發展之路，任重而道遠。無論在世界還是我國，未來一段時期內，低碳城市建設將成為城市發展的重要導向和路徑選擇。

1 我國低碳城市發展愿景與目標設計

1．1 我國低碳城市發展愿景設計的前提

城市是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。從碳排放來講，城市是碳排放的主要來源，城市中的工業、交通和建筑每天排放大量二氧化碳。我國有600多個城市，2萬多個集鎮，其中287個地級以上市的能耗占我國總能耗的55．48%，二氧化碳排放量占我國總排放量的58．84%。如果考慮其余城市和集鎮，能耗和碳排放量至少占社會總能耗的80%以上［5］。隨著我國經濟發展和城市化水平不斷提高，無論是能源消耗還是碳排放量，在未來一段時期內都將明顯上升，總體形勢不容樂觀。發達國家城市化的經驗教訓以及全球面臨的資源能源挑戰為我國指明了一條新的發展路徑:嘗試在城市化進程中解決經濟、環境和能源協調發展問題，把節能減排看作城市發展的機遇、重點和核心，走低碳城市之路。發展低碳城市已成為我國推進可持續城市化的關鍵和必然選擇。因此，我國的低碳城市發展不能遵循國外的路子，不是發達國家后工業化時代的低碳發展，必須同經濟發展、生態環境保護相結合，實現協調發展。這是設計和構想我國低碳城市發展愿景的重要前提。

1．2 我國低碳城市發展愿景設計

低碳城市是可持續發展思想在城市發展中的具體實踐，是生態文明意識和低碳發展理念在城市發展中的重要體現。結合我國城市化快速推進和社會主義初級階段的基本國情，明確城市發展的資源能源消耗和環境影響等目標要求，通過在城市發展低碳經濟，促進經濟社會持續快速發展。在努力降低城市經濟社會活動的“碳足跡”、實現可持續城市化的同時，盡量滿足人民生活水平提高的需求，與全面建設小康社會、構建生態文明及實現和諧社會目標相一致。

基于此，本文概括出我國低碳城市發展愿景:城市以低碳經濟為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府管理層以低碳社會為建設目標和藍圖。倡導利用低碳技術改變生產生活，提高能源使用效率，增加可再生能源比重，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，構建可持續能源生態體系。最大限度減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系以及健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，建立以低能耗、低污染、低排放(三低)和高效能、高效率、高效益(三高)為特征的低碳城市，最終實現城市清潔發展、低碳發展和可持續發展(三發展)。

具體說來，通過實施低碳城市發展戰略，經濟發展質量明顯提高，實現統籌城鄉發展和資源、經濟、環境與社會協調發展;能源消費結構逐步合理化，能源使用效率不斷提高;產業結構不斷優化提升，服務業與高技術產業比重逐步增加，新能源及其低碳裝備制造產業具有較強的國際競爭力;形成較為完善的低碳發展技術創新體系、政策支撐體系、激勵約束機制和法規保障體系;建成若干以低碳發展方式和低碳消費方式為特征的低碳經濟示范區;生態環境質量明顯改善，人居環境質量和城市形象得到進一步提升;城市競爭力不斷提高，形成以低碳為特征的新型城市發展模式。

1．3 我國低碳城市發展目標

實踐證明，以節能和低碳為導向是城市實施低碳發展的有效路徑。現實國情決定了我國低碳城市發展道路將是一個漫長的過程。遵循現階段我國城市化發展趨勢，參照中國科學院可持續發展戰略研究組(2003)和李迅(2010)提出的未來我國城鎮化發展目標，確定我國低碳城市發展目標為:2035年，實現溫室排放“零增長”;2040年實現能源消耗“零增長”，提早實現聯合國提出的“四倍躍進”目標［6］;爭取到2050年，城市化水平達到75%左右，城市經濟對經濟發展的貢獻率超過90%。

短期(2010－2020年):注重挖掘節能潛力，提高城市能源使用效率;在城市區域內采用新興的碳交易手段開展碳沖抵，促進減排意愿;大力發展和推廣建筑節能等低碳發展技術以及清潔能源技術，不斷提高綜合能效;選擇有代表性的城市，開展低碳城市試點。

中長期(2021－2050年):從源頭著手，減少化石能源使用，代之以清潔能源使用，調整優化城市能源結構、產業結構和經濟結構。碳捕獲和封存技術取得重大進展，將化石燃料燃燒后排放的二氧化碳捕獲到貯存設施中或者固化，爭取實現零排放。總結低碳城市試點示范經驗，并將成功模式推廣應用，分層次、有重點、分階段實現我國低碳城市發展構想。

2 我國低碳城市發展模式構想

2．1 我國低碳城市發展的總體模式

2．1．1 城市化和經濟發展的三種模式

縱觀國內外城市化和經濟發展模式，主要有三種:以美國為首的發達國家自由放任式的城市化發展“A模式”;眾多國際組織和權威專家推崇的城市化進程的“B模式”;“C模式”是對A、B模式改進、創新和超越的新模式，涉及經濟、社會、政治等方面的深刻變革，是一種新型發展模式。

“A模式”(American model)。以美國為代表，主要特征是:城市低密度蔓延、私人轎車為主導、化石燃料為基礎、一次性產品泛濫等，導致資源能源大量消耗，二氧化碳排放量不斷增加。在該種模式下，以美國為首的主要發達國家消耗了世界大部分能源，并且產生了嚴重的環境污染［5］。顯然，“A”模式已經走到了盡頭，是不可持續的發展模式。

“B模式”(Brown model)。又稱“反增長計劃”，由美國學者布朗提出。其核心是為了補償“A模式”造成的資源枯竭和大氣污染，把世界領出通向衰落和崩潰的老路，轉而踏上使生態安全得以重建、人類文明得以長久維系的新途。主要措施是采取消極城市化、機動化、工業化，讓發展中國家減緩發展速度補償“A模式”造成的損失。“B”模式從追求更多的增長到追求更好的發展，屬于綠色發展道路。但是，該模式要求發展中國家和發達國家同時適用，并且過多的考慮發達國家的利益，從道義上是不公平的，在實踐和行動上亦非常困難。

“C模式”(Chinesemodel)。摒棄傳統的經濟發展模式，是對環境與發展問題進行整合性思考后找到的適合中國的可持續發展模式，有利于實現從現代工業文明向生態文明轉變。在堅持科學發展觀的前提下，不但充分利用高效的市場機制，而且可以低成本地補償其負面影響，這是一種新型的城市化模式，是從傳統的粗放型擴張模式轉向低碳能源技術、低碳經濟發展和低碳社會消費的新型模式。

2．1．2 我國低碳城市發展的總體模式

低碳城市發展模式是在科學實踐中以城市空間為發展載體，運用低碳經濟理論組織經濟活動，把傳統的城市發展模式改造成低碳型的新型城市發展模式。具體說來，我國低碳城市發展模式應該選擇“C”模式，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為主導方向，以節能減排為發展方式，以低碳生產和低碳生活為主要方法，以國家出臺的低碳發展政策為引導，以低碳技術為支撐，以與低碳相關的法律法規條例和制度規章為保障，是一種科學的綠色經濟發展模式(見圖1)。

圖1 我國低碳城市發展模式Fig．1 The development pattern of low-carbon city

2．2 我國低碳城市發展的指導理念與基本原則

2．2．1 我國低碳城市發展的指導理念

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟發展方式的根本轉變，按照“立足長遠，創新模式，示范先行”的思路，以可持續發展理念為指導，以科技創新、體制創新和管理創新為動力，以實現低碳發展、增強城市可持續發展能力、促進人與自然和諧相處為目標，以優化能源結構、提高能源效率為核心，以減少溫室氣體排放、降低單位GDP碳排放強度、構建低碳生產方式和生活方式為工作主線，堅持政府推動、規劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，構建多中心、緊湊型、網絡化的城市空間布局，加快城市經濟結構調整和產業結構升級，著力培育低碳產業，發展低碳經濟，建設低碳社會，努力完善管理體制、政策機制等支撐體系建設，探索一條符合我國國情的低碳城市發展之路。

2．2．2 我國低碳城市發展的基本原則

(1)政府推動與公眾參與相結合。政府充分運用規劃指導功能和政策扶持手段，引領和推動低碳城市發展。強化企業在低碳城市發展中的重要地位，通過發揮企業的積極性和創造性，大力推進節能減排、清潔生產和資源綜合高效利用，建立符合低碳城市發展要求的生產體系和開發模式;通過開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，提高公眾的低碳意識，營造人與自然和諧發展的文化氛圍;引導全社會廣泛參與，建立公眾參與機制和輿論監督機制，夯實低碳城市發展的群眾基礎。

(2)理念引導與制度創新相結合。理念思維的改變是低碳城市發展的源泉，制度創新是低碳城市發展的持久動力。通過輿論宣傳，培訓教育和典型引路，摒棄傳統的發展思維，樹立以節能減排為主導的低碳經濟理念。推動建立與低碳城市發展相適應的法律法規保障體系、政策支持體系、技術創新體系利激勵約束機制，以及碳排放監測、管理及交易體系。通過制度、法律和政策創新，規范和激發微觀經濟主體的活力，引導、激勵、規范各類經濟活動，促進低碳城市發展。

(3)自主創新與技術引進相結合。技術創新是低碳城市發展的關鍵領域之一。緊跟世界低碳技術發展潮流，通過積極引進低碳發展相關技術，加快我國低碳技術與世界先進水平接軌。在技術引進的基礎上，通過消化、吸收、再創新，不斷提高我國低碳技術競爭能力。同時，加緊自身創新能力修煉，充分利用自身優勢加強和高校及科研機構合作，提高關鍵領域技術開發和創新能力，占領未來全球低碳技術制高點。深化科技體制改革，充分發揮科技在低碳城市發展中的基礎和先導作用，促進關鍵領域自主創新與科技進步，依靠自主創新推進節能減排，控制溫室氣體排放，增強適應全球氣候變化的能力，加快低碳城市發展步伐。

(4)示范帶動與科學推進相結合。立足中國國情，確立低碳經濟社會發展的階段目標，科學規劃，統籌布局，循序推進低碳城市發展。結合我國經濟發展實踐，重點在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染行業先行試點，同時開展低碳城市發展試點區的組織工作。本著“有限目標，重點突破”的原則，大膽創新，總結經驗。充分發揮典型城市和項目的示范引導作用，并及時向相關領域利相似區域推廣應用。

2．3 我國低碳城市發展的基本思路

建設低碳城市，一方面，注意控源、減碳，重點在于“碳源”上的替代、減少和提高能源效率，最有效的方法是減少輸入端的高碳能耗，大力推廣實施低碳型、循環型的生產方式和生活方式來減少碳排放。另一方面，關注碳增匯，重點在于碳吸收和碳沖抵，通過不斷提高森林覆蓋率和綠化率吸收高碳能源消耗所產生的二氧化碳。

控源:調整資源能源利用結構，減少對能源結構中仍占主導地位的化石燃料的依賴，鼓勵開發新能源，使用清潔能源，建設資源回收利用體系，切實加強控源截污，確保空氣和環境持續改善。在保障經濟發展的同時，通過技術進步以及科學合理的方式減少對資源能源的需求。

減碳:降低經濟發展過程中主要使用的能源的碳含量和開發利用產生的碳排放。通過加強資源能源開發利用管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的政策措施，從能源生產到消費各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。在城市與經濟發展過程中通過科學規劃、設計和管理，減少碳排放。

增匯:通過增加自然碳匯抵消短期內無法避免的化石燃料燃燒所排放的溫室氣體。即在城市與經濟發展過程中，一方面，通過科學規劃、設計、管理，增加城市碳匯，充分發揮城市的碳匯功能;另一方面，通過植樹造林、節能、改善農業管理和征收碳稅等措施增加碳匯，沖抵碳排放。

2．4 我國低碳城市發展的主要領域

低碳城市發展的主要領域包括:產業結構調整優化和經濟發展方式轉變，構建節能降耗型產業體系;以低排放、高能效、高效率為特征的低碳能源體系;推動政府、企業通過政策激勵和融資支持，驅動技術創新和資本流動，推廣低碳技術，倡導低碳生活。

2．4．1 低碳產業

低碳產業是以低能耗低污染為基礎的產業。英國商業企業和改革部2009年在《低碳產業戰略遠景》(Low Carbon Industrial Strategy:A vision)中提到:包含提高能源效率、重視在產業發展中使用可再生能源、開發和生產低碳汽車以及建設低碳研發中心等方面的內容［7］。重視對傳統產業進行節能減排等低碳化改造，實施關、停、并、轉等措施，進一步調整優化產業結構。大力發展低碳農業、積極調整城市工業結構、加快推動城市服務業發展，構建節能降耗型產業體系。

(1)低碳農業。農業低碳化主要強調植樹造林、節水農業、有機農業等方面。抓住有利時機，充分利用政策優勢，在培育和發展低碳農業上做文章。降低對化石能源的依賴，大力發展低碳有機農業、牧業、林果業，走有機、生態、高效農業的新路子。

(2)低碳工業。工業低碳化主要發展節能工業，重視綠色制造，鼓勵循環經濟，減少二氧化碳排放。積極采用低碳技術、節能技術和減排技術，優化能源結構，努力提高現有能源體系的整體效率，限制和淘汰高碳行業和產品。

(3)低碳服務業。低碳服務業體現為著力發展綠色服務、低碳物流等方面。綠色服務要求從服務流程設計、服務耗材、服務產品、服務營銷等環節著手節約資源和能源，防污、降排和減污。低碳物流注重物流業與低碳經濟互動支持，通過整合資源、優化流程、施行標準化等措施促進節能減排，運用先進的物流方式支持低碳經濟下的生產方式的順利推行。

2．4．2 低碳能源

低碳能源主要有兩大類:一類是清潔能源，如天然氣、核電等;一類是可再生能源，如太陽能、風能、生物質能等。大力發展新能源，優化能源結構，推進能源低碳化。首先，在立足各城市實際的基礎上，緊跟未來世界能源發展方向，把可再生能源和替代能源作為城市能源發展的重點領域。發展替代能源要按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源消費結構中的比重。其次，加強低碳能源技術研發，近期應把節能和煤炭清潔利用作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術研發。最后，加強低碳能源推廣和使用，從實踐上有重點分層次推進國家可再生能源產業園區、新型社區、大型公共建筑示范項目建設等。

2．4．3 低碳技術

低碳技術幾乎包括所有涉及溫室氣體排放的行業和部門，主要有交通、電力、化工、冶金、建筑等。在煤清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與封存、油氣資源和煤層氣勘探開發等領域，開發低碳新技術可以有效地控制溫室氣體排放。一是按照技術可行、經濟合理、適當儲備的原則，以自主創新為核心，以提升產業低碳化水平和減少溫室氣體排放為目標，逐步建立節能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發和推廣應用體系。二是注重低碳發展技術引進與自主創新相結合。在加大對低碳技術投入和扶持的同時，積極引進國外先進技術。大力研發具有自主知識產權的核心技術與品牌，尤其是在我國起步較早、有一定基礎的低碳技術，以期介入新的全球低碳產業鏈的上游技術開發、下游產品銷售服務等附加值高的產業環節，提高低碳技術國際競爭力。三是集成政府、社會和企業力量，加強低碳技術平臺建設與創新能力建設，建立低碳公共技術服務平臺，形成低碳技術開發利用的激勵與約束機制，為城市低碳轉型提供強有力的科技支撐。

2．4．4 低碳生活

低碳生活要求樹立低碳理念，建設低碳社會;開發低碳生活空間，倡導居住低碳;加快發展城市公共交通系統和快速軌道交通系統等低碳交通方式;倡導可持續消費方式，實施綠色消費。

(1)綠色建筑和低碳居住。綠色建筑是低碳城市建設的重要組成部分。綠色建筑需要減輕建筑對環境的負荷，節約資源能源，提供安全、健康、舒適性良好的生活空間，實現人及建筑與環境和諧共處、永續發展。充分利用節能建筑，減少采暖和空調使用。在建筑設計、建造和建筑材料選擇過程中，應考慮資源的合理使用和處置，力求使資源可再生利用。加強建筑節能設計與評價技術、供熱計量控制技術等研究。大力推廣建筑節能，促進政府部門、生產企業、房地產企業、設計單位等就低碳城市發展進行有效溝通。另外，綠色建筑外部要與周邊環境相融合，和諧一致、動靜互補，做到保護自然生態環境。

(2)低碳交通。在交通規劃方面，加快軌道交通建設，推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。優化公交出行方式，保留和擴展城市自行車道和步行道，減少交通碳排放和城市空氣污染。倡導發展電動汽車、混合燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標［8］。在交通方式上，改變單純依靠城市道路、節能型汽車推廣等技術措施來解決城市交通問題的觀念，注重從思想觀念轉變、技術改進、政策執行等方面加強城市低碳交通體系建設，實現傳統性對策向系統性戰略轉變，通過系統化的戰略手段，構建以公共交通和快速軌道交通為主的低碳城市交通發展模式。

(3)低碳消費。城市生活低碳化首先體現在消費觀念和生活方式上要積極向低碳化方向轉變，形成政府引領、企業主導、社會組織推進、公眾參與的低碳消費方式與模式。政府向社會公眾廣泛傳達和倡導低碳消費理念和采購模式，引領低碳消費方式。鼓勵企業開發低碳產品，提倡采購低碳產品并影響產品的上游生產鏈。社會組織積極宣傳、實踐和推廣低碳消費方式。提倡和實施可持續消費模式，在維持一定生活標準的同時盡量減少使用消耗資源能源多的產品。培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍，讓全社會逐步告別“一次性消費”、“過度性消費”和“便利性消費”等消費陋習。在條件成熟的情況下，通過推行低碳標志計劃影響消費者的購買選擇，以此鼓勵低碳產品的生產和消費。政府部門、工業企業、消費者通過積極參與低碳標志計劃，有利于全方位構建一道低碳生產、低碳營銷、低碳消費和低碳貿易的立體防線。

3 我國低碳城市發展的行動策略部署

3．1 我國低碳城市發展的實施步驟

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城市化快速發展的重要階段，資源能源持續增長。在發展經濟、改善民生的同時，有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我國低碳城市發展之路應該是既與快速城市化趨勢要求相適應又能最大限度體現可持續發展要求的現實路徑，是一條產業支撐力強、資源集約度高、全體居民共享生態文明成果的可持續城市化道路［6］。根據低碳城市發展愿景和模式構想，在保證經濟持續健康發展的前提下，堅持從實際出發，立足國情、統籌兼顧，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，分步驟、分階段推進低碳城市發展戰略(見圖2)。

第一階段，政策引導低碳城市發展。制定低碳城市發展規劃與目標，為低碳城市推進提供依據;開展低碳城市試點示范，探索可行的推進路徑與方式;出臺政策措施促進高能耗行業節能減排和技術改造，推進產業結構優化升級;加快轉變傳統的經濟發展方式，推動城市科學發展和可持續發展。

第二階段，制度規范低碳城市發展。出臺支持替代能源和可再生能源、優化提升能源結構的政策制度;建立碳交易市場制度和規則，為碳沖抵目標的實現提供合理的途徑和渠道;不斷完善相關法律、法規，為低碳城市發展提供保障。通過制度完善和規范，促使全社會范圍內低碳城市轉型目標的初步實現。

圖2 我國低碳城市發展的實施步驟Fig．2 The implementation steps of low-carbon city development

第三階段，意識、理念創新推動低碳城市發展。在有效實現碳排放量減少的目標下，低碳城市發展的成功模式在全社會推廣應用;低碳社會文化蓬勃發展，低碳發展意識和理念在社會扎根并廣泛傳播，低碳城市可持續發展目標實現。

3．2 我國低碳城市發展的行動策略

(1)立足國情，分步實施，有序推進。大力倡導“低碳化”和“生態化”理念，把低碳城市發展作為國家推行節能減排任務和生態文明建設的重要突破口，作為長期優先堅持的戰略。低碳城市發展的相關政策和制度安排逐步納入到國家發展規劃中。在產業布局和政策支持上，對低碳城市及其產業發展予以傾斜。作為一種嶄新的城市發展模式，低碳城市建設需要先試先行，待試驗成功、條件成熟后逐步進行全面推廣。在低碳城市建設探索階段，開展低碳城市試點示范工程，堅持因地制宜，循序推進。國家發改委已確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區和低碳城市試點工作，這是低碳城市建設的良好開端。

(2)構建適合國情的低碳城市規劃理論框架，推動城市規劃發展創新。城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，應該承擔起低碳城市發展的重要角色［9］。目前國內許多城市雖然提出了低碳城市建設構想，但大多停留在宏觀目標上，缺乏可操作性的城市規劃與推行措施。加強對低碳城市規劃研究，構建符合我國國情的低碳城市規劃理論框架，明確低碳城市內涵、發展定位、目標等，建立一套可操作、可考量、可推廣的低碳城市規劃實施指標體系，揭示我國低碳城市規劃建設、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統之間的藕合機理，解析低碳城市—低碳社會—全球氣候變化的科學問題聯接，為國家建立應對和減緩快速城市化過程對全球化影響的政策體系和實施機制提供科學依據［10］。將低碳城市規劃融入法定城市規劃編制規范要求，真正將低碳理念貫徹到城市規劃建設實際中，推動城市規劃發展創新。

(3)建立科學合理的評價標準和體系，引導低碳城市發展。構建一套符合客觀實際的低碳城市評價標準和體系，將各項指標與城市規劃相結合落實到空間層面，充分體現低碳、生態的原則和目標。建議評價標準和體系包括碳產出指標、低碳消費指標、低碳資源指標、低碳政策指標等方面。運用低碳城市綜合評價指標標準和體系進行政績考核和城市綜合競爭力排名，并把低碳指標作為城市綜合競爭力評價的重要方面。定期對區域內低碳城市建設情況進行調查與評價，必要時對指標體系進行調整和修正，逐步探索出一套科學合理、簡便易操作的評價標準和指標體系。

(4)加快政策規章與制度建設，完善低碳城市發展制度。在國家應對氣候變化行動方案的基礎上，把握全球應對氣候變化的最新動向，與國家節能減排、循環經濟、戰略新興產業等發展規劃和政策相銜接，對低碳城市發展作出制度性安排和法律性規范，推動形成低碳城市發展路線。盡快出臺低碳城市發展戰略，明確低碳城市發展權責。在現有城市管理體系與政策框架的基礎上，結合相關法律法規要求，把有助于促進低碳城市發展的思想理念、產業政策、技術規范、決策方式等納入到低碳城市發展規劃和管理政策框架之中，形成低碳城市發展的長效機制和體制保障。此外，充分發揮民間環保組織參與低碳城市發展的宣傳教育工作，讓低碳城市、低碳產業、低碳技術、低碳消費等觀念成為社會價值取向的“風向標”。

(5)開展城市碳交易試點工作，運用經濟手段降低碳排放。充分發揮碳匯潛力，盡快完善碳匯、碳源測算方法與評價標準，積極推動碳排放信息統計和測算，建立以政府為主導、企業為主體的企業碳排放數據庫。實施碳排放限額制度，設立碳排放交易所，構建城市碳匯交易平臺。保護與增加森林和綠地資源，促進碳匯交易。加快實施森林工程建設，提升森林覆蓋率，增加碳匯，彌補城市生產和生活對自然界造成的損失。探索建立符合我國國情的碳減排經濟政策，根據碳交易的規律和特點，采用碳稅及其它經濟手段降低碳排放，優先考慮對高耗能行業及其產品征收碳稅，促使企業減少碳排放。

(6)加強監督指導，創新低碳城市發展治理機制。充分發揮政府、企業、社會公眾三類主體的作用，通過建立合作伙伴關系，共同推動低碳城市發展目標實現。以政府為主導，企業、公益性組織、社會公眾等構成的社會多元主體共同參與，形成政府、市場、社會三種機制在低碳城市建設上的有機整合［10］。政府在低碳城市建設中起領導作用，通過建立良好的治理結構，理順政府、企業和社會公眾的關系。加強社會公眾和公益性組織的監督力度，由政府主導或借助“中間力量”，促進政府、企業、行業協會、科研機構等多方面力量參與和合作，促進企業決策者和公眾轉變觀念，發動全民參與低碳城市建設。

4結語

在“十二五”時期乃至未來更長時期內，低碳城市發展是我國應對全球氣候變化、加快生態文明建設和實踐科學發展觀的現實需要，是加強國際交流合作、提高我國城市綜合競爭力、形成未來新的經濟增長點的重要戰略舉措。低碳城市發展表面上看是為了減少溫室氣體排放，實質上是一場涉及能源消耗、經濟發展、人類生活等方面的全新變革。低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產業革命和新的生活方式革命。我國各城市在結合本地資源稟賦和社會經濟發展現狀的基礎上，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以低碳生產和低碳生活為主要方法，通過理念創新、技術創新和制度創新等，構建相應的低碳產業、低碳能源、低碳技術以及低碳生活等體系，將建立在化石能源基礎上的現代工業文明轉向以低能耗、低污染為基礎的生態文明，實現城市可持續發展。

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Research on Development Patterns and Action Strategies of Low-carbon City in China

TAN Zhi-xiong1CHEN De-min2
(1．School of Trade and Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，China;2．Sustainable Development Research Center，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

Building low-carbon cities is the important strategic initiative to promote energy saving and emission reduction and advance economic and social sustainable development，which is also the significant policy orientation and path selection for urban development．Starting with the importance and urgency of urban development，this paper designs the vision for low-carbon city development on the foundation of China’s basic national conditions．Then，combined with the expectations of rapid progress ofurbanization and demands of economic and social development，the development goal of low-carbon city is proposed in phases．Meanwhile，this paper conceives the development patterns of low-carbon city in the aspects of generalmodel，guiding philosophy，basic ideas，major areas，etc．On this basis，the implementation steps and the action strategies of low-carbon city development are proposed．The study suggests“C”model as the choice of the pattern low-carbon city development in China，in which low-carbon development is the leading direction，energy saving and emission reduction are the way of development，and low-carbon production and low-carbon life are the main method．In accordance with the basic ideas of source control，carbon reduction，sink increase，relying on concept innovation，technological innovation and system innovation，low-carbon city development should be promoted step by step，in a steady and orderly way，by building a framework of low-carbon city planning theory，establishing low-carbon city evaluation standards and systems，accelerating regulations and policies establishment，strengthening the supervision and guidance，carrying out pilot program of urban carbon trading and othermeasures in the areas of low-carbon industries，low-carbon energy，low-carbon technologies and low-carbon life．

low-carbon city;development patterns;action strategies

F291．1

A

1002－2104(2011)09－0069－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．012

2011－05－20

譚志雄，博士，主要研究方向為低碳經濟、可持續發展規劃與政策。

中央高校基本科研業務費科研專項(編號:CDJXS10022214);重慶市科委軟科學重點項目(編號:CSTC2010BC30C)。

(編輯:于 杰)