礦業城市個舊產業結構現狀及發展對策研究

陳應龍,宋煥斌,王曉紅,洪 亮,范淑萍

(1.昆明理工大學,云南昆明650093;2.云南財經大學,云南昆明650221;3.紅河學院,云南蒙自661100)

1 概述

個舊市位于云南省南部,被譽為世界“錫都”,礦業開發歷史達兩千多年,是典型的礦業城市。目前,個舊市正面臨錫等有色金屬礦產儲量逐年減少的制約,2008年被國家發改委納入了首批12個資源枯竭城市名單后,如何避免“礦竭城衰”,實現城市可持續發展,是個舊市迫切需要解決的一大難題。而要實現可持續發展,關鍵是要在主要資源枯竭前,建立能夠替代礦業的接替產業。本文通過對個舊市的產業結構發展現狀分析,提出產業結構發展的對策,為個舊市經濟的可持續發展提供借鑒。

2 個舊市產業結構發展現狀

2.1 產業結構不合理

由于長期過分倚重礦業開發,個舊市采選業產值占工業總產值比重高達75%,在財政總收入中,直接和間接來自有色金屬產業的占60%以上。企業產品雷同,產業結構單一,在各產業發展中,二產偏重,一、三產業偏輕。一產多為粗放經營的傳統農業,二產相對集中于初級產品生產,產業鏈條較短,三產也多是為工礦區服務的商貿業。各產業的關聯度低,互相支持能力弱,非礦產業的經濟技術基礎非常薄弱,各產業間的發展極不協調 (表1)。

2.2 傳統礦業發展現狀

1)資源日趨枯竭

經過長期大規模的開發,個舊地區主要礦體先后枯竭,采掘業進入衰退期,資源優勢減弱。目前,個舊地區擁有年礦石采掘能力900萬t,原礦選礦能力1100萬t,有色金屬冶煉能力65萬t,遠遠超過本地資源承載能力。按現有的生產能力,本地資源僅可維持3至5年。近年來,冶煉企業主要依靠外來資源的支撐 (外來資源占85%以上),對外地資源的過度依賴,使得生產成本持續上升,企業營利空間縮小,經濟穩定性下降。

表1 個舊市近3年三產發展情況統計表

2)傳統礦業轉型難度大

近幾年,個舊市積極推進傳統礦業轉型,取得了一定成效:錫材、錫化工等高新技術產品開發及產業化進展較大,錫的轉化率達30%以上;運用新的采礦方法,加強收殘找盲和回收低品位礦石,回采率達85%以上;使用新的選礦技術,對低品位尾礦 (平均含錫0.16%)進行回選利用;引進澳大利亞高新技術,建成了奧斯麥特強化熔煉爐,有效削減煙塵和二氧化硫等污染物的排放量;相繼建成多項資源綜合回收利用項目,使尾礦和廢渣資源得到再利用等。這些新技術和新方法,雖然對礦業轉型起到了積極的促進作用,但還沒有形成產業集群效應,轉型難度較大。

2.3 農業基礎薄弱

個舊市山地面積約占總面積的86%,人均耕地面積小。受生產條件、生產方式和技術水平的制約,個舊市農業基礎薄弱,發展緩慢。農業生產方式基本上是分散的家庭承包經營,多數還保留著傳統的手工作業方式,集約化程度和勞動生產率較低。較低的勞動生產率,導致較低的經濟效益,資金受利益機制作用不流向農業,使得農業發展明顯滯后,基礎薄弱,水利設施嚴重不足,保證能力差。農業內部各產業發展緩慢,相關服務設施及手段不夠健全,發展缺乏后勁。

2.4 第三產業總體落后

第三產業在國民生產總值中的比重低,總量相對不足 (表1),服務業的專業化、社會化程度低。以第一產業為服務對象的農村社會化服務體系尚未完全建立,城市社會化服務體系剛剛起步,行業發展遲緩,新興行業沒有規模優勢,技術密集型產業基礎薄弱,金融、信息、咨詢、廣告等新型服務業仍處在起步階段。

2.5 接替產業尚未形成規模

近年來,個舊市在不斷調整產業結構、構建產業集群的過程中,逐漸形成了農業、礦業、生物資源、旅游等產業布局,為產業結構調整奠定了一定基礎。建成年產1000t食品級茶多酚項目;建成年產800t工業化生產線;制藥企業開發出具有自主知識產權的燈盞花制劑、滴丸等系列新藥,香果健消片、虎力散膠囊、龍血竭膠囊等生物藥品列入國家中藥保護品種;佐餐奶成為云南省餐飲奶第一品牌;精米加工規模躍居全省第一;云南省目前最大的兩條自動化新型墻體材料生產線投料試產;80萬t水泥粉磨項目投產;霞石綜合開發利用項目取得新的進展,完成了《個舊霞石正長巖綜合利用項目概略性研究報告》;現代服務業加速發展,在滇南片區集購物、休閑、餐飲等于一體的全新商業格局正逐步形成;啟動建設三大物流中心項目,配套和支撐個開蒙城市群的綜合物流體系逐步形成;旅游業發展,近年來呈穩步增長趨勢 (表2)。但這些產業尚未形成規模,無法代替傳統礦業成為個舊市新的支柱產業,還需要有重點地進行選擇和培育。

表2 個舊市近3年旅游業發展情況統計表

3 個舊市產業結構發展對策

個舊市不可能完全拋棄原有礦業而“另起爐灶”創建全新產業,應充分挖掘傳統產業的巨大潛力,為產業轉型贏得時間,為城市發展奠定經濟基礎。同時,大力發展接替產業,有重點地選擇培育有潛力的非礦主導產業,逐步減輕城市發展對礦業經濟的依賴,使產業結構由單一化向多元化轉換,以增強市場競爭力和抗風險能力。

3.1 提升改造傳統礦業,發展精深加工

發揮現有優勢,繼續做大做強有色金屬精深加工產業。一是利用高新技術,提高冶煉的深加工水平,延伸產業鏈,深化企業改革,使產品上檔次、上水平、創名牌,進一步提高產品市場占有率,打造集勘探、采選、冶煉、深加工、研發為一體的有色金屬加工產業,形成礦業產業的集群效應。二是加大地勘資金的投入力度,鼓勵礦業企業加強地質找礦。采用新的方法和技術,積極引進戰略合作者加強深部和外圍找礦,不斷提高自有資源勘探率,增加礦產資源儲量,延長礦山服務年限。三是充分利用已掌握的礦山開采技術實施技術擴散,到別的地區尋找新的礦源,以技術入股等多種方式開辟新礦區。依靠自身技術在更廣闊空間支配更多的礦山資源,把別處的資源優勢和自身的技術優勢結合,轉化為本地區的經濟優勢。以越南、老撾為重點,鼓勵企業走出去,更好的利用東南亞的資源,使資源實現更大范圍的優化配置。四是吸引市外資源,通過引進市外資金、技術,依托外力發展高新技術產業。

3.2 發展接替產業,培育新的主導產業

3.2.1 加大霞石綜合開發產業的培育力度

個舊市具有豐富的霞石資源,潛在價值1.7萬億元,按年采礦石500萬t計,可采年限約500年,這是一項巨大的接替資源。開發霞石能帶動冶金、化工、建材、煤炭、電力以及化肥、農業諸多產業的協調發展。前蘇聯利用霞石資源,創造了巨大的社會效益和經濟效益。生產實踐證明,霞石礦綜合利用所得的各項產品的成本,比各單項產品用其單一的原料生產所花的成本要低。個舊市霞石礦的開發項目,已初步具備了大規模開發的條件,要盡快建立處理霞石生產氧化鋁、碳酸鉀、碳酸鈉和水泥的聯合企業。以霞石開發為龍頭,形成一條對地區經濟發展起重要作用的產業鏈,逐漸形成個舊市新的地區支柱產業。但霞石礦一次性投資較大,僅靠個舊市是難以辦到的,應積極爭取國家政策性投資公司和政策性銀行的支持。

3.2.2 大力發展木棉產業

發展木棉產業,既可以有效治理石漠化與水土流失,又可以增加農民收入,有助于解決“三農”問題,可以說是一舉多得。個舊市是木棉產業的搖籃,在蔓耗鎮已種植了8000多畝新品種木棉,在保和鄉建造了第一座種苗培育基地和人工種植基地。個舊市應加大對木棉產業的開發、投入和支持力度,將個舊市打造成一個國家級的木棉產業基地,并建立一批綜合利用、配套的加工廠,在個舊市發展從木棉科技研發-種苗培育-人工種植-紡織加工-深加工一條龍的產業經濟,將木棉產業打造成個舊市經濟發展的一項重要產業。

3.3.3 大力發展草烏產業

早在20世紀90年代初,個舊市就對野生藥材大草烏進行人工栽培訓化,經過農技部門和種植戶多年的摸索,目前在個舊市的老廠鎮、錫城鎮、卡房鎮等山區鄉鎮,人工栽培種植大草烏面積已達3000多畝,年產大草烏3000多t,產量及產值逐年提高。個舊市應加強對大草烏種植戶的指導和培訓,加大對大草烏種植的扶持和投入,真正體現惠農政策,使大草烏種植朝著規范化、標準化方向發展,使大草烏種植成為山區農民增收致富的一條有效途徑和個舊市農業發展的一大支柱產業。

3.2.4 做大做強生物資源開發產業

利用生物資源多樣性的特點,開發生物資源,發展生態經濟。加快發展生物制藥產業,開發高附加值的稀有產品。發揮國家中藥保護品種和高科技抗癌產品市場優勢,做大燈盞花、“鉑族系列”、龍血竭、虎力散、香果健消片等優勢品種規模;引進技術、人才、設備,搞好科技攻關,加強新藥開發;做強茶多酚、番麻甾體激素藥物中間體等項目,開發木薯麥芽糖系列產品、實施木棉、竹紙漿一體化、扶持乳業龍頭企業、高檔乳制品擴產等項目,把個舊市建成云南省重要的生物資源加工基地。

3.2.5 發展壯大以旅游業為主的現代服務業

個舊市不僅本身擁有豐富的旅游資源,具有較大的開發潛力,而且周邊還有眾多的旅游景點,交通便利,這些都是個舊市發展旅游產業的有利條件。為此,要搞好旅游業發展定位,進一步挖掘旅游資源,加大組織宣傳力度,積極發揮個體私營經濟在這一領域的作用,做好旅游文化規劃,打造特色品牌,加強對旅游文化產業發展的引導和管理,提高旅游文化資源的開發利用價值和檔次。以國際錫文化旅游節為平臺,加快錫文化、小火車歷史和城市景觀等旅游資源開發,加快“錫都”品牌宣傳,提升個舊的城市品位,擴大錫都在旅游界的知名度,推動個舊市發展工業旅游、休閑度假旅游、生態旅游、特色旅游等,把旅游業培育成為個舊市新的經濟增長點。

以錫文化旅游為重點,依托個舊市獨特的區位優勢,大力發展現代物流等新興產業,全面提升個舊市現代服務業的水平。優化商業網點布局,加快發展特許、加盟、代理、專賣、連鎖等多種形式的商貿業和體現個舊市錫文化歷史及產業特色的街區,不斷提升特色街區的品位和商業聚集度,增強輻射力。大力推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等以點帶面的流通方式,培育壯大現代物流業,依托一大批工礦企業,把個舊市建設成滇東南的物流中心和有色金屬交易市場。

3.3 多業并舉,尋求產業多元化發展

3.3.1 大力發展農業

個舊市宜林、宜牧、宜漁、宜果,還可發展多種經濟作物。農業發展具有一定優勢,但這些優勢在很大程度上還只是潛在優勢,開發利用不夠,農業內部還沒有形成具有特色的主導產業和規模效益。因此,要加大對農業的重視和扶持力度,進一步優化農業產業結構,發展現代農業和優勢產業,加快培育和扶持產業化龍頭企業。加快雜交玉米制種、烤煙種植、畜牧業、蔬果、花卉等產業基地建設,形成山區以雜交玉米、烤煙、溫帶水果種植為主,低山河谷以香蕉、芒果、龍眼等熱帶水果為主,壩區以優質水稻、玉米制種和果蔬為主的產業布局。加大結構調整力度,擴大優質水稻和果蔬、花卉及其它高效經濟作物的規模,積極發展綠色食品和無公害食品。培育和發展農村經濟技術合作組織,提高農業的組織化、規模化程度。健全農村社會化服務體系,加強產前、產中、產后服務,發展訂單農業,搞活農產品流通。加強農村職業技術教育,提高農民整體素質,拓展農民的增收渠道。

3.3.2 發展壯大建材、化工、電力等關聯產業

大力發展利廢、環保、節能的新型建材產品,培育和扶持大企業 (集團)的發展,提高生產集中度,創名牌產品,增強企業市場競爭力,把個舊市建成面向云南及東南亞的建材基地。打造磷化工、錫化工、砷化工、生物化工等行業,把個舊市建成世界最大的錫化工和砷化工中心。利用個舊市與越南毗鄰的優勢,拓展越南國際市場,以磷促肥、節能降耗、冶化結合、綜合利用。同時,加快電源、電網等項目的建設速度,加大新能源研發力度,以工業發展的巨大需求為支撐,發展電力集群產業;大力興辦各種新興信息服務企業;大力發展交通、運輸和郵電通訊業;建立新的住房供應體系,大力發展房地產業。

4 結語

個舊市作為老工業城市,雖然在城市經濟轉型上取得了一定的成效,但形勢依然十分嚴峻,困難和問題仍然十分突出。個舊市經濟還處在調結構、打基礎、擴規模、上項目、增后勁的轉型起步階段,距可持續發展的目標和要求還有很大差距,“礦竭城衰”的問題還沒有從根本上解決,實現經濟轉型及可持續發展工作任重而道遠。

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