縣(市)絕對地震應急能力評估方法的初步研究

鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質研究所，北京 100029)

縣(市)絕對地震應急能力評估方法的初步研究

鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質研究所，北京 100029)

縣(市)地震應急能力的高低直接關系到中國整個地震應急工作的成效。從縣(市)絕對地震應急能力的內涵分析出發，結合汶川地震災區縣(市)地震應急能力實地調研工作取得的認識，首先初步構建了縣(市)絕對地震應急能力指標體系框架;然后以四川省縣(市)為例，在遵循科學性、系統優化和可操作性原則的基礎上，構建了圍繞著1個目標層，設定5個準則層、9個指標層和17個變量層的四川省縣(市)絕對地震應急能力的評價指標體系;繼而建立了一個基于主成分分析法和多指標綜合法的四川省縣(市)絕對地震應急能力綜合評價模型。縣(市)絕對地震應急能力評價指標體系和評估方法的建立能夠對縣(市)地震應急能力進行定量化的評價，從而為加強縣(市)基層政府地震應急能力建設、提高其地震應急管理水平提供科學的依據。

縣市)絕對地震應急能力 指標體系 評估方法

0 引言

在中國的行政管理體系中，縣(市)級政府是開展地震應急工作的基礎執行層面。縣(市)地震應急能力的高低直接關系到整個地震應急工作的成敗，是能否提高整體地震應急能力的關鍵環節。縣(市)地震應急能力評估是當今社會有待解決的課題，通過能力的評價可以幫助基層管理者更深刻地認識到本地區地震應急能力的現狀，積極加強自身地震應急能力的建設。“5.12”汶川地震后，筆者在汶川地震災區開展了縣(市)、鄉鎮地震應急能力的實地調研工作，通過實地訪談切實了解到：災區縣(市)政府和地震主管部門在震前一直就希望能有一套幫助他們衡量當地地震應急能力建設水平的評估工具，但在以往的研究中尚無便于基層政府操作的且針對縣(市)這個層面的地震應急能力的評估方法。因此，筆者前期構建了縣(市)地震應急能力評價指標體系的框架(鄧硯等，2010)。隨著分析的深入，筆者認識到縣(市)政府對其地震應急能力的了解可以分為2個主要的層次，即需要從2個層面去開展地震應急能力的評估。第1層面，是以了解當前影響地震應急能力的各個因素的執行績效、準備情況為目標的，評估縣(市)在地震發生的前后所必需具備的組織方式、行動措施、資源保障以及心理品質的大小或水平。這個層面的研究也是當前災害(突發事件)應急能力研究領域的一項重要內容，專家們已提出了一些災害應急能力的評價指標體系和評估方法。這些研究成果按研究對象可分為：1)政府及其有關部門，包括各級政府部門(牛沖槐等，2003;鄧云峰等，2005;楊青等，2007)、消防部門(謝水龍，2005)、城市搜索與救援隊(郝清源，2004)，主要的評價內容是災害應急管理能力;2)社會民眾(災民)，主要的評價內容是他們的災害應急反應/感知能力(徐靜珍等，2003;蘇桂武等，2008);3)地域，包括宏觀尺度——中國(王靜愛，2006;高慶華等，2006)、中觀尺度——城市(鐵永波等，2006;吳新燕等，2007)、微觀尺度——如應急避難所(黃典劍等，2006);4)功能系統，如城市地鐵系統(黃典劍等，2006a)等。評估方法主要有適用于宏觀區域的比較法、多指標綜合法;適用于中觀、微觀區域的專家打分、問卷調查、層次分析法、參照法、多指標綜合法等。第2層面，是在第1層面的基礎上，相對于縣(市)地震災害大小而言的地震應急能力，在地震災害風險預測比較準確的情況下，它可以為抓住地區應急能力的薄弱部位提供更有意義的能力程度的評價結果，但它需要以第1層面的研究為基礎才能開展。為了區分這2個層面，筆者將前者稱為“絕對地震應急能力”，后者稱為“相對地震應急能力”。如上所述，當前首先要針對第1層面(即絕對地震應急能力)建立一套切實可行的評估方法，這既是當前基層地震應急能力建設實際工作中所反映出的最直接的需求，也是地震應急能力理論研究的基礎環節。

根據筆者實地調研的體會，縣(市)基層地震應急能力的建設往往是通過評比機制推動的，通過這種機制，可以使縣(市)政府部門了解到自己在本省或本地市在地震應急能力建設方面所處的位置，在“不甘落后、更上一層樓”的良性競爭中，力求不斷地提高本地區的能力建設，同時也使上級行政領導了解下屬地區的能力分布狀況，以便更有針對性地進行應急管理和應急資源的分配。因此，雖然縣(市)不是宏觀研究區，但因為在實際評估中往往是針對多個參評的縣(市)構成的一個群體，實際評估涉及面較大，在這種情況下，經由大范圍的專家打分、問卷調查等方法來完成是不現實的。故此，本文將引用宏觀區域評估中常用的縣(市)之間的比較方式達到評價目的。

綜上所述，本文就是要從縣(市)絕對地震應急能力的內涵分析出發，結合汶川地震災區縣(市)地震應急能力實地調研工作所獲得的認識，構建縣(市)絕對地震應急能力的構成框架;然后以四川省縣(市)絕對地震應急能力評估為例，建立一套能力評估的指標體系和評估模型。從而為各級政府開展地震應急能力評價、評比提供科學的依據。

1 縣(市)絕對地震應急能力的內涵

縣(市)絕對地震應急能力定義為以減輕地震災害造成的人員傷亡和經濟損失為目的的，縣(市)在地震發生的前后在自然條件、人力、物力、財力、管理等硬件和軟件方面實際具備的水平。首先它是一個“區域的能力”，而不是某一部門的管理能力或工作效績，也不是僅限于居住人群而言的;其次，根據《中華人民共和國防震減災法》(曹康泰等，2009)，它不僅局限于地震發生后的應急處置能力，還應該涵蓋了“地震應急”定義中的各個階段，即震前應急準備、臨震應急防范和震后應急救援等各階段的應急準備和反應能力。再次，它是以了解當前影響地震應急能力的各個因素的執行績效、準備情況或多年后工作的發展為目標的，是評價時已經客觀存在的，正是這種客觀存在性才使其成為當前基層管理者在實際工作中的一個直接關注點。最后，同樣強度的地震作用于2個不同的地區，絕對地震應急能力強的縣(市)，損失較小;而絕對地震應急能力弱的縣(市)，損失較大，也就是說它與未來地震災害的損失大小(或地震災害風險)呈負相關。

2 縣(市)絕對地震應急能力的指標體系框架

前期筆者已從系統論的角度出發，運用層次分析法，初步構建了縣(市)地震應急能力評價指標體系(鄧硯等，2010)。本文運用同樣的方法，構建了縣(市)絕對地震應急能力指標體系框架(圖1)。影響縣(市)絕對地震應急能力的因素有很多，可將眾多影響因素劃分為環境支撐能力、應急資源保障能力、社會控制能力、心理應對能力和行動執行能力等5大類因素。其中環境支撐能力是實施緊急救援的環境基礎和保障，它不僅直接影響著地震應急工作的方式，也在一定程度上潛在影響著地震應急的難易程度;應急資源保障能力是實施緊急救助、安置災民的物質基礎和根本保障，是提高應急綜合水平的關鍵;社會控制能力是在地震應急管理中發揮動員社會力量和配置社會資源作用的一個綜合的應急協調系統，它反映著社會和政府的工作效能;心理應對能力是應急救援行動能否順利開展的內在保障;行動執行能力是直接關系到能否在災后把國家和人民的生命財產損失降到最低的限度，它是衡量政府效能和全社會文明程度的重要標志之一。以上每一大類因素又可進一步劃分為若干子因素，即構成了評價縣(市)絕對地震應急能力的框架體系。在實際評估操作中，可用一些簡單、可測量的指標來代表這些因素和子因素，建立起指標體系的具體內容。

圖1 縣(市)絕對地震應急能力指標體系框架Fig.1 Index system framework for evaluating absolute earthquake emergency response ability at county level.

3 縣(市)絕對地震應急能力的綜合評估實例

3.1 試驗區的選取

本文選取了四川省縣(市)絕對地震應急能力作為評估對象，一方面是因為“5.12”汶川地震后筆者在災區就縣(市)地震應急能力建設進行了實地調研，文中的主要認識都是源于這里;另一方面當前四川省地震應急基礎數據庫的數據相對完整，具備可操作性。

3.2 指標選取的原則

縣(市)絕對地震應急能力是由許多因素構成的復雜的系統，其間的聯系是錯綜復雜的。為了能夠將其有機地聯系起來進行綜合評估，首先要進行指標的篩選。這里指標的選取主要遵循了3個基本原則：

(1)科學性。選取有代表性的指標，抓住影響縣(市)絕對地震應急能力的最重要、最本質和最有代表性的指標和變量。

(2)系統優化原則。力求以較少的指標，較全面系統地反映評價對象的內容，故采取層次結構分析法(AHP)劃分評價指標體系。

(3)可操作性原則。主要有以下2個方面的含義：1)易于獲取原則。要求數據易于獲取，且數據完整，可覆蓋整個研究區，以便不同縣(市)之間的比較。2006年中國地震局下發了《國務院抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范(試行)》和《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范(修訂稿)》，全國各省展開了地震應急基礎數據庫建設工程，它是目前中國地震應急領域最為權威、最為完整的數據庫群。本文正是以國家地震應急基礎數據庫為主要的數據源，以公開發表的統計年鑒(四川省統計局等，2009)和2000年人口普查分縣資料(國務院人口普查辦公室等，2003)為輔助數據源，作為評估的數據基礎。2)差異性原則。如前所述，本文是引用宏觀區域評估中常用的縣(市)之間的比較方式達到評價目的。因此，選取的指標要存在比較明顯的差異，有些構成因素在實際建設中基本相同，例如當前各縣(市)的預案、應急組織機構職能方面差異不大，這里未列入參評指標。

3.3 評價指標體系的建立

在縣(市)絕對地震應急能力內涵分析的基礎之上，遵循上述3個指標選取的原則，建立了圍繞1個目標層，設定5個準則層、9個指標層和17個變量層的四川省縣(市)絕對地震應急能力的評價指標體系(表1，2)。

3.4 縣(市)絕對地震應急能力的綜合評估模型

3.4.1 綜合評估模型

本文采用主成分分析法和多指標綜合的方法，建立了四川省縣(市)絕對地震應急能力的綜合評估模型(公式(1))。

綜合評估模型：

式(1)中cj為第j個縣(市)的絕對地震應急能力，為第j個縣(市)各原始指標經過標準差標準化和指標同向化處理后所得的標準值，wi為第i個原始指標的權重。

3.4.2 權重的確定

鑒于樣本數多，指標間具有相關性，本文采用主成分分析法，利用SPSS軟件，確定指標權重

(薛薇，2009)，具體計算方法如下(結果見表3)：

表1 四川省縣(市)絕對地震應急能力的評價指標體系Table 1 The evaluation index system for county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

表2 四川省縣(市)絕對地震應急能力各評價指標變量的含義Table 2 The definition of evaluation indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

(1)利用SPSS軟件對各個指標變量的原始值進行標準差標準化;

(2)將逆向指標的標準差標準化值進行“+/-”號對調;

(3)利用SPSS軟件，進行主成分分析;

(4)因前幾個主成分(Principle Component，以下簡稱PC)就集中反映了多個原變量絕大部分的變化信息(一般取累計貢獻率達到85%的幾個PC)，在本文中因前 7個 PC的累積貢獻率是90.55%，故確定前7個PC在各原變量上的載荷(相關系數)的總體差異，就反映了原變量在絕對地震應急能力整體變化中所起作用的輕重程度，為此用下式計算各原變量的權重

式(3)中，Wk為第k個原變量的權重;(k=1，2，…，P;i=1，…，m)，一般稱為所有選定的PC在第k個原變量上的共同度，aik為第i個PC與第k個原變量間的相關系數;p為原變量的個數，m為選定的PC個數。

表3 四川省縣(市)絕對地震應急能力評價指標的權重Table 3 The weighs of the indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

3.4.3 評估結果及其分析

根據評價模型所得結果，四川省縣(市)間在絕對防震減災能力建設水平上是存在明顯差異的，其中四川省縣(市)絕對地震應急能力大于本省平均水平的縣(市)有60個，見圖2紅色區域，它們基本上位于四川盆地西部，并形成了一個條帶，而這一條帶也是四川省經濟最為發達的地區。而以這個條帶為中心，周邊縣(市)的絕對地震應急能力相對減弱了。這種格局的形成與位于紅色區域的縣(市)在應急資源儲備、地理條件和教育文化氛圍等方面所具備的優勢是相對應的。

4 結論

本文首先從縣(市)絕對地震應急能力的內涵分析出發，結合通過汶川地震災區縣(市)地震應急能力實地調研工作取得的認識，構建了縣(市)絕對地震應急能力的構成框架。然后以四川省縣(市)為例，基于國家地震應急基礎數據庫，構建了圍繞著1個目標層，設定5個準則層、9個指標層和17個變量層的四川縣(市)絕對地震應急能力的評價指標體系，并利用主成分分析和多指標綜合的方法建立了四川省縣(市)絕對地震應急能力的評估模型。該評估方法既遵循了科學性原則，又是從現階段基層實際需求出發，具有可操作性。

圖2 四川省縣(市)絕對地震應急能力分布圖Fig.2 The distribution map of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan.

但需要指出，目前由于國家地震應急基礎數據庫剛建成3年，有些數據項的內容缺失還比較嚴重，當前很難獲取，隨著數據的逐年更新和完善，有些指標項加入本評價指標體系，必將進一步提高該方法的科學性。

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A PRELIM INARY STUDY ON ASSESSMENT METHOD OF ABSOLUTE EARTHQUAKE EMERGENCY RESPONSE ABILITY AT COUNTY LEVEL

DENG Yan NIE Gao-zhong SU Gui-wu
(Institute of Geology，China Earthquake Administration，Beijing 100029，China)

The absolute earthquake emergency ability at county level is directly related to the effectiveness of the whole earthquake emergency response of China.This paper firstly analyzes the definition of absolute earthquake emergency response ability at county level，and then，based on the field survey of earthquake emergency response ability at county level after the Wenchuan earthquake，constructs preliminarily the index system for evaluating the county-level absolute earthquake emergency response ability and the comprehensive assessment.Finally，taking the counties and cities of Sichuan Province as example，the paper constructs the evaluation index system，which includes one object layer，five rule layers，nine factor layers and seventeen variable layers.Meanwhile，it puts forward comprehensive assessmentmethod based on principal components analysis and multifactor comprehensive analysis.Thismethod will help to assess quantificationally the absolute earthquake emergency response ability at county level，thus strengthening the ability of the county government in the management of earthquake emergency response.

absolute earthquake emergency response ability at county level，evaluation index system，assessmentmethod

P315.9

A

0253-4967(2011)01-0036-09

10.3969/j.issn.0253-4967.2011.01.004

2010-03-23收稿，2010-07-14改回。

中國地震局地質研究所基本科研業務專項(DG-IGCEA060824)、國家科技支撐課題(2008BAK50B0303，2008BAC44B01)和地震行業科研專項(200708007)共同資助。

鄧硯，女，1977年生，2003年畢業于中國地震局地質研究所構造地質專業，獲碩士學位，現于中國地震局地質研究所攻讀博士學位，助理研究員，現主要研究方向為地震災害與地震應急，電話：010-62009159，E-mail：dengy@ies.ac.cn。