我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)探討

胡 守 勇

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所,湖南長(zhǎng)沙410003)

我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)探討

胡 守 勇

(湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所,湖南長(zhǎng)沙410003)

我國(guó)城市傳統(tǒng)的外延增長(zhǎng)式發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展將呈現(xiàn)出四個(gè)方面的趨勢(shì),即發(fā)展理念人本化、發(fā)展視野國(guó)際化、發(fā)展方式集約化、發(fā)展形態(tài)集群化,因此應(yīng)該自覺(jué)順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型趨勢(shì),走出一條具有中國(guó)特色的新型城市化道路。

城市轉(zhuǎn)型;人本化;國(guó)際化;集約化;集群化

我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期,預(yù)計(jì)在未來(lái)的二三十年內(nèi)這一趨勢(shì)仍將持續(xù),與此同時(shí),在經(jīng)歷了300年的高速工業(yè)文明發(fā)展階段后,全球正面臨著氣候變化和資源環(huán)境的巨大壓力,外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求,城市發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型的抉擇。[1]在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化深入推進(jìn),發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)等面臨深刻變革的時(shí)代背景下,探討我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)具有重要的意義。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是多個(gè)側(cè)面綜合發(fā)力的結(jié)果,對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)的把握也只有從不同的層面來(lái)分別研究,才能從不同的視角來(lái)揭示城市發(fā)展的趨勢(shì)。

發(fā)展理念是城市發(fā)展的根本性問(wèn)題,而我國(guó)城市發(fā)展“物本化”的傳統(tǒng)理念已經(jīng)成為我國(guó)城市科學(xué)發(fā)展的根本性制約;發(fā)展視野事關(guān)城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,在全球化背景下,視野的寬窄將決定發(fā)展的水平和競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)展方式是資源環(huán)境約束力越來(lái)越緊的條件下,城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,發(fā)展方式將會(huì)決定城市發(fā)展的前途和命運(yùn);發(fā)展形態(tài)是城市與城市之間在空間和產(chǎn)業(yè)的一種分布狀態(tài),發(fā)展形態(tài)將會(huì)決定我國(guó)城市的發(fā)展質(zhì)量和效率。從本質(zhì)上來(lái)講,發(fā)展理念是如何處理城市與人的關(guān)系問(wèn)題;發(fā)展視野是如何處理城市與城市之間的關(guān)系以及如何提供城市競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題;發(fā)展方式是如何處理城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題;發(fā)展形態(tài)是推進(jìn)我國(guó)城市整體發(fā)展,在空間范圍的布局策略問(wèn)題。

筆者認(rèn)為,基于發(fā)展理念、發(fā)展視野、發(fā)展方式和發(fā)展形態(tài)四個(gè)層面的趨勢(shì)分析能夠揭示出我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體趨勢(shì)。

一、發(fā)展理念人本化

發(fā)展理念是發(fā)展方向、價(jià)值追求、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式等重要問(wèn)題的綜合體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的城市化道路的反思,特別是對(duì)我國(guó)城市化歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),人本化的城市發(fā)展理念已逐漸深入人心。

發(fā)展理念人本化是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的反思。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化中期曾經(jīng)存在片面的認(rèn)識(shí),認(rèn)為城市發(fā)展就是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市建設(shè)就是“以 GDP為本”,城市就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具和“GDP制造機(jī)”等。在這些觀(guān)念的指導(dǎo)下,城市經(jīng)濟(jì)雖然高速發(fā)展,但也造成了一系列難以解決的問(wèn)題,如貧富差距,城鄉(xiāng)、區(qū)域二元對(duì)立,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡,生態(tài)環(huán)境惡化,人與人之間不公平、不公正的矛盾加劇,人民群眾不能充分共享城市發(fā)展進(jìn)步成果等。長(zhǎng)此以往,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼,可持續(xù)發(fā)展將不可能,人的自由全面發(fā)展更將無(wú)從談起。因此,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念,實(shí)現(xiàn)人本化發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)展理念的人本化,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,把“人”作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的出發(fā)點(diǎn),在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市文化景觀(guān)設(shè)置中充分考慮人的需求和發(fā)展,構(gòu)筑“以人為本”的生活空間和發(fā)展空間;就是要對(duì)現(xiàn)實(shí)個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途予以真切的關(guān)注,尊重、體諒和關(guān)懷人的各種不同層次的需要,建設(shè)服務(wù)型城市。總之,應(yīng)該一切以人的需求為出發(fā)點(diǎn),以市民為中心,保證人與自然、環(huán)境的和諧共處,以及實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

發(fā)展理念的人本化,就是要把“宜居城市”、“美好家園”作為新的城市倫理追求。城市倫理是千千萬(wàn)萬(wàn)城市居民精神狀態(tài)和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)人本化發(fā)展,城市的倫理精神和價(jià)值追求需要相應(yīng)地變化。城市并非個(gè)人意圖和政治權(quán)力的作品,城市是基于普通市民的日常生活狀態(tài)而展現(xiàn)出來(lái)的,是市民的城市。不能僅僅把城市建設(shè)作為打造政績(jī)工程、面子工程的手段。“現(xiàn)在城市必須體現(xiàn)的,不是一個(gè)神化了的統(tǒng)治者的意志,而是它的市民個(gè)人和全體的意志,目的在于能自知自覺(jué),自治自制,自我實(shí)現(xiàn)”,“我們現(xiàn)在必須設(shè)想一個(gè)城市,不是主要作為經(jīng)營(yíng)商業(yè)或設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的地方,而是作為表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)新的人的個(gè)性——‘一個(gè)大同世界人’的個(gè)性——的重要機(jī)構(gòu)”。[2]當(dāng)代城市倫理已經(jīng)從工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明,城市精神和價(jià)值發(fā)生根本性的變化。它在呼喚并置重“綠色 GDP”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“綠色消費(fèi)”和低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更主張把城市打造為“宜居城市”、“美好家園”,使城市變得日益人性化,并為城市人性化的存在奠定良好的精神基礎(chǔ)。宜居城市對(duì)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),它具有良好的自然生態(tài),優(yōu)美的居住環(huán)境,更兼具社區(qū)文明;美好家園意味著人們學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的需求能夠得到合理的滿(mǎn)足,精神文化生活需求能夠得到更好的保障,安全指數(shù)、幸福指數(shù)明顯提升。意味著城市使人們的生活變得更加美好,成為激發(fā)人們熱愛(ài)生活、創(chuàng)造生活的空間知音和心靈的伊甸園。“宜居城市”、“幸福家園”的城市倫理精神凸顯出了城市發(fā)展建設(shè)的人本化理念,為城市人本化發(fā)展提供精神保障。[3]

發(fā)展理念人本化的落實(shí)關(guān)鍵在于逐步實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。“人的城市化”包括市民尤其是農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)念轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)技能轉(zhuǎn)變和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變等,使之能夠適應(yīng)城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境以及人與人共生、共享、共榮的和諧可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下,“生產(chǎn)和城市擴(kuò)張的自動(dòng)進(jìn)程日益加快,它代替了人類(lèi)應(yīng)有的目標(biāo)而不是服務(wù)于人類(lèi)的目標(biāo)”,[2]城市化的進(jìn)程僅僅表現(xiàn)為“物的城市化”。地方政府片面追求城市的擴(kuò)張和GDP的政績(jī),郊區(qū)在大片圈地進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí),忽略了失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題以及農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)化等“人的城市化”問(wèn)題。這就使得:一是失地的城市新成員由于城市居民的排斥以及自身的弱勢(shì)地位而日益被邊緣化;二是失地農(nóng)民在城市文化和自身原有文化之間的激烈沖突中導(dǎo)致主體意識(shí)游離化,游離于城鄉(xiāng)之間的角色錯(cuò)位;三是城市新成員邊緣化,難以融入城市社會(huì),加之城市居民的歧視,引發(fā)人與人之間的沖突、城與鄉(xiāng)之間的隔閡以及人與社會(huì)之間的矛盾。因此,如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“人的城市化”,就無(wú)所謂城市的人本化發(fā)展。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,實(shí)質(zhì)就是人本化發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

二、發(fā)展視野國(guó)際化

發(fā)展視野是發(fā)展眼光、發(fā)展意識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略所能達(dá)到的空間范圍。視野決定高度,只有站得高,才能看得遠(yuǎn)。城市發(fā)展視野的寬窄決定著發(fā)展境界的高低以及發(fā)展的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)能力。城市發(fā)展的國(guó)際化,指城市按照國(guó)際慣例,在全球范圍內(nèi)配置和利用各種生產(chǎn)要素,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)體制;城市的管理方式、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)、市民生活水平與文化交往逐步達(dá)到國(guó)際化或現(xiàn)代化水準(zhǔn)的過(guò)程。在我國(guó)短期內(nèi)能建成的世界城市或者國(guó)際化城市不多,但是樹(shù)立發(fā)展視野的國(guó)際化卻是一種必然趨勢(shì)。

發(fā)展視野國(guó)際化是我國(guó)城市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。不管是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市,還是發(fā)展中國(guó)家的城市,都是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化加速了資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,加速了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),這給各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,繼續(xù)擴(kuò)大“富者更富,窮者仍窮”的局面。國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)沖突會(huì)不斷,各種法律糾紛會(huì)越來(lái)越多。世界各經(jīng)濟(jì)體、各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度會(huì)越來(lái)越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性可能會(huì)更大,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的共同努力。另外,當(dāng)前全球性的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口、氣候變化等問(wèn)題的解決也離不開(kāi)各國(guó)的合作協(xié)調(diào)。就處于快速城市化階段的我國(guó)來(lái)說(shuō),城市將成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體,為了在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中趨利避害,必須樹(shù)立國(guó)際化的發(fā)展視野。

發(fā)展視野國(guó)際化,就是在城市的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的全過(guò)程中,擴(kuò)大視野,統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),在逐漸形成的世界城市體系中找準(zhǔn)我國(guó)城市的位置。我國(guó)城市國(guó)際化的定位主要可以分為國(guó)際化大都市、區(qū)域性國(guó)際城市和專(zhuān)業(yè)特色國(guó)際城市三類(lèi)。對(duì)于國(guó)家層面來(lái)說(shuō),一方面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際化城市,在國(guó)家層面編制相關(guān)規(guī)劃,找準(zhǔn)城市定位,突出城市特色,對(duì)接世界城市網(wǎng)絡(luò),提出符合我國(guó)國(guó)情的城市國(guó)際化戰(zhàn)略和目標(biāo),避免城市間的“國(guó)際化”競(jìng)爭(zhēng);另一方面應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)際化城市,制訂不同的財(cái)政、稅收、土地等扶持政策,有序推進(jìn)城市國(guó)際化。通過(guò)這些措施,力求實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市國(guó)際化的健康發(fā)展,真正構(gòu)建分工合理、富有活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市體系。[4]對(duì)于單個(gè)的城市來(lái)說(shuō),應(yīng)該在國(guó)家宏觀(guān)政策之下,積極主動(dòng)用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)城市發(fā)展,提升城市的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì),讓人民群眾共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

發(fā)展視野國(guó)際化要求在發(fā)展中保持自己的特色。一個(gè)城市的特色是由其物質(zhì)環(huán)境特色和非物質(zhì)環(huán)境特色所組成的有機(jī)體,是城市本質(zhì)和內(nèi)在的屬性,代表城市的個(gè)性特征。[5]具體可以包括城市所特有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化格調(diào)、歷史底蘊(yùn)、景觀(guān)形象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能特征。當(dāng)前,由于國(guó)際交往存在經(jīng)濟(jì)和文化方面的失衡,因此存在忽視城市個(gè)性和特色的現(xiàn)象。國(guó)際化和特色化看似一對(duì)悖論,其實(shí)是相互促進(jìn)的。在國(guó)際化過(guò)程中,保持特色主要需做到兩點(diǎn):一是形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。城市之間國(guó)際分工的形成,是城市國(guó)際化的重要體現(xiàn),不同城市要形成不同特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),城市發(fā)展會(huì)基于其特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而凸顯出個(gè)性化特征。例如,德國(guó)的展覽名城漢諾威、大學(xué)城海德堡,荷蘭港口城市鹿特丹,瑞士的鐘表之都洛桑以及意大利的服裝名城米蘭等,無(wú)一不是依靠其特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而構(gòu)筑并聞名于世界的。二是搞好城市的文化建設(shè)。城市文化是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一,是歷史文化和現(xiàn)代文化的有機(jī)統(tǒng)一,在物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境二者雙向互動(dòng)中展現(xiàn)完整風(fēng)貌。不同社會(huì)環(huán)境、歷史環(huán)境、自然環(huán)境中的人們有不同的生活方式和傳統(tǒng)文化,從而使城市風(fēng)貌呈現(xiàn)不同文化特征。[6]這些文化特征會(huì)凸顯國(guó)際交往中的獨(dú)特魅力,是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

三、發(fā)展方式集約化

發(fā)展方式是發(fā)展要素的分配、投入、組合和使用方式,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是發(fā)展所采取的路徑。城市的發(fā)展方式?jīng)Q定著城市的發(fā)展方向。當(dāng)前城市發(fā)展存在一些深層次的問(wèn)題,主要是發(fā)展方式不合理造成的。[7]

我國(guó)人口多,底子薄,資源相對(duì)不足,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等資源短缺的矛盾日益突出。長(zhǎng)期以來(lái),城市的粗放型發(fā)展以城市范圍無(wú)限制的外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。20世紀(jì)80年代中期至90年代中期的十年間,我國(guó)城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴(kuò)展了50.2%,一些城市已經(jīng)超過(guò)200%。根據(jù)國(guó)際上比較合理的城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率1.12∶1的比例,我國(guó)已經(jīng)高達(dá)2.29∶1。造成單位用地的平均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于國(guó)際的平均水平。[8]

我國(guó)原有的粗放型城市發(fā)展方式雖在特定的歷史階段具有一定的合理性,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式將越來(lái)越難以為繼。首先是自然資源對(duì)增長(zhǎng)的硬約束越來(lái)越嚴(yán)峻:一方面是資源儲(chǔ)備不足,人均資源擁有量有限;另一方面是資源利用存在“四低”,即資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。[9]其次是城市的急速膨脹所帶來(lái)的聚集經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性使“城市病”日趨顯著。再次是雖然我國(guó)城市在進(jìn)行的三次產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整已取得了一定成效,但是各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)質(zhì)量仍存在很大的改進(jìn)空間,經(jīng)濟(jì)總量或是經(jīng)濟(jì)效率與先進(jìn)國(guó)家城市水平還有很大差距。[7]最后,目前我國(guó)大多數(shù)城市所處的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)決定其仍將依賴(lài)大量資源消耗,與其發(fā)展水平和目標(biāo)相比,這些城市的資源環(huán)境狀況和支撐能力不容樂(lè)觀(guān)。實(shí)踐證明,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展,集約化的發(fā)展方式已經(jīng)成為必然選擇。

發(fā)展方式集約化,要求優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),提高資源利用率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠初級(jí)資源的投入,將會(huì)造成大量的浪費(fèi),而且發(fā)展的后勁乏力。薩繆爾森認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必須安在人力資源、自然資源、資本和技術(shù)四個(gè)相同的輪子上。城市發(fā)展需積極培育人力資本和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重大作用,對(duì)依靠自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市進(jìn)行必要的調(diào)整,用高級(jí)生產(chǎn)投入要素替代低級(jí)生產(chǎn)投入要素,進(jìn)而減少城市發(fā)展中對(duì)自然資源和環(huán)境資源的過(guò)度消耗。因此提高資源利用率,需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展方式集約化,要不斷推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑,應(yīng)立足于城市的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展具有高效、清潔的產(chǎn)業(yè),對(duì)現(xiàn)有的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)實(shí)施淡出或替代。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),注重綠色發(fā)展。要避免單純以資源開(kāi)采為導(dǎo)向,而要把資源開(kāi)發(fā)同發(fā)展高增加值的制造業(yè)結(jié)合起來(lái),每年從資源產(chǎn)業(yè)受益中拿出一定比例的資金,大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時(shí)把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),將可持續(xù)發(fā)展作為根本戰(zhàn)略加以貫徹。[10]

發(fā)展方式集約化,要依靠科技進(jìn)步和市民素質(zhì)的提高。加強(qiáng)資源綜合利用,提高資源利用效率都需要技術(shù)創(chuàng)新。一是積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約型新技術(shù)、新工藝,對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合攻關(guān)。二是開(kāi)展多層次、多形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流,引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的資源節(jié)約技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)等,用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)取代落后高污染技術(shù)。三是大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的成熟技術(shù)和工藝,發(fā)展以資源節(jié)約為主業(yè)的中介組織,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,建立資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系。引導(dǎo)各方加大對(duì)重大節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目的投資。[9]四是加強(qiáng)宣傳教育,提高市民素質(zhì),在全社會(huì)貫徹資源節(jié)約理念,營(yíng)造有利于城市集約化發(fā)展的輿論氛圍。

四、發(fā)展形態(tài)集群化

發(fā)展形態(tài)是指城市發(fā)展過(guò)程中,城市與城市之間的整體空間布局所呈現(xiàn)出的一種形態(tài)。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式,是城市的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,是城市化進(jìn)入高級(jí)階段的標(biāo)志。[11]

城市集群化發(fā)展是城市化規(guī)律的體現(xiàn)。從各國(guó)城市化的模式看,當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后,城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。日本的東京、阪神、名古屋三大城市群,集中了全國(guó)65%的人口和70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū),集中了歐盟40%的人口和50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;美國(guó)67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)集聚相伴,人口也呈現(xiàn)向城市群集中的趨勢(shì),2000年同1945年相比,日本全國(guó)人口增長(zhǎng)了76%,而同期三大城市群人口增長(zhǎng)了174%。[12]據(jù)學(xué)者研究,當(dāng)一國(guó)城市化水平達(dá)到50%,是城市群發(fā)展的開(kāi)端;當(dāng)城市化達(dá)到70%以上時(shí),城市群的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期。這時(shí),城市群的影響力凸顯,群內(nèi)人口占國(guó)家人口的1/10以上,土地面積占全國(guó)面積的1/10以下,人口密度一般大于450人/平方千米,GDP占全國(guó)的1/5以上。[13]

城市集群化發(fā)展有利于增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。在21世紀(jì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的單位無(wú)疑已經(jīng)定位于以城市群為依托的大城市。這樣的大城市越發(fā)達(dá),引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力就越強(qiáng),參與國(guó)際分工的水平也越高,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景才可能越好。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,任何國(guó)家大城市的形成都與其腹地的支撐密不可分。腹地強(qiáng),則城強(qiáng);腹地弱,則城微。發(fā)展集群型城市就是促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造,節(jié)約發(fā)展成本,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇。加速提升城市集群度、產(chǎn)業(yè)集中度、要素集合度,實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置和集約利用,能獲取發(fā)展的“規(guī)模效益”、“集聚效益”和“極化效益”。在廣東珠江三角洲的404個(gè)建制鎮(zhèn)中,以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。浙江省目前擁有年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)519個(gè),年產(chǎn)值達(dá)6 000億元。平均每個(gè)縣有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,這些集群的產(chǎn)業(yè)不是全國(guó)行業(yè)最大就是最強(qiáng)。[14]

城市集群化發(fā)展的趨勢(shì)在我國(guó)已經(jīng)明朗。目前,具有一定規(guī)模的代表性城市群主要有:以上海為中心、南京和杭州為次中心的長(zhǎng)江三角洲城市群,共有各類(lèi)城市55個(gè);以廣州為中心、深圳和珠海為次中心的珠江三角洲城市群(不含香港、澳門(mén)),共有各類(lèi)城市24個(gè);以北京和天津?yàn)橹行摹⑶鄭u和大連為次中心的環(huán)渤海地區(qū)城市群,共有各類(lèi)城市52個(gè)。這三大城市群不論從人口和產(chǎn)業(yè)的集聚程度,還是從中心城市規(guī)模和總體城市數(shù)量而言,都已具備大都市連綿區(qū)的基本特征,是正在形成中的中國(guó)大都市連綿區(qū)。此外,中國(guó)還出現(xiàn)了一大批正在形成中的城市群雛形,如以成都和重慶為中心的成渝城市群,以武漢為中心的武漢城市群,以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭城市群,以西安為中心的關(guān)中城市群,以鄭州為中心的鄭州城市群,以哈爾濱為中心的哈爾濱城市群,以福州和廈門(mén)為中心的福廈城市群等。城市群已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)造財(cái)富的主體區(qū)域,成為托起中國(guó)城市社會(huì)的主要力量,成為中國(guó)城市化的主要空間依托。

促進(jìn)城市集群化發(fā)展已成為我們的自覺(jué)行為。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀(guān)規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強(qiáng)化中小城市的產(chǎn)業(yè)功能,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進(jìn)大、中、小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。總之,城市的集群化發(fā)展符合中國(guó)人多地少的國(guó)情,各地正在中央精神的指引下,堅(jiān)定走集群化的城市發(fā)展模式。

促使城市集群化發(fā)展的關(guān)鍵是建立和培育良性運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)包括:1.建立城市群經(jīng)濟(jì)一體化理念與機(jī)制;2.建立城市群優(yōu)化分工與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;3.以產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈為依托融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程;4.培育功能強(qiáng)大的中心城市。[11]特別是要克服城市行政區(qū)劃之間的障礙,盡可能地把城市群的發(fā)展作為一種經(jīng)濟(jì)行為,在體制和機(jī)制方面克服行政干預(yù)等地方保護(hù)主義的干擾。

我國(guó)正處于城市化的加速期,也處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺(jué)階段,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律的研究,在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的全過(guò)程中,自覺(jué)順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì),走出一條具有中國(guó)特色的新型城市化道路。

[1]仇保興.我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——低碳生態(tài)城市[J].城市發(fā)展研究,2009,(8).

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An Exploration of the Tendency of China’s Urban Transformation

HU Shou-yong
(Institute of Sociology and Law,Hunan Academy of Social Sciences,Changsha,Hunan,410003,China)

Traditional mode of the extensive growth of the urban in China can hardly meet the demand of sustainable development of economic society.The urban transformation shows a tendency in the following four respects:human-oriented ideology,international vision,intensive mode and clustering pattern.Therefore,it is necessary to actively comply with the tendency and find out a new route of urbanization with Chinese features.

urban transformation;human orientation;internalization;intensification;clustering

F291.1

A

1009-3311(2011)04-0090-05

2011-06-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(08XKS014)

胡守勇(1975—),男,土家族,湖北利川人,湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所助理研究員,博士。

[責(zé)任編校:宋寧]