轉變農業發展方式 推進云南特色現代農業發展研究

江惠瓊

（云南省農業科學院農業經濟與信息研究所，云南昆明650205）

改革開放30多年來，云南農業發展取得了巨大成就，農業產業結構、農業生產經營方式發生了根本變化，從傳統農業開始向現代農業發展轉變。但是，由于云南地處祖國西南邊陲，是一個集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”的省份，總體上農業生產水平較低，生產經營方式落后，現代農業仍處于起步發展階段。如何從云南省的基本省情出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，努力走出一條具有云南特色的現代農業發展之路，將對促進“十二五”乃至今后較長時期云南省農業農村經濟持續健康發展具有重要的指導意義。

1 加快云南現代農業發展的重大意義

一是轉變農業發展方式，優化產業結構的客觀需要。目前，云南和全國一樣已進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段，農業發展已站在一個新的起點上，探索一條適合云南特色的現代農業發展路子，加快轉變農業發展方式，創新發展模式，對云南農業產業結構的戰略性調整及優化升級，加快形成科學合理的農業生產力布局，促進云南農業又好又快發展具有重要作用。

二是提高農業綜合生產能力，夯實農業發展基礎的根本要求。通過發展現代農業，加強農業基礎設施建設，改善生產條件，提高農業設施裝備水平，提高云南農業防災減災能力和農業綜合生產能力，有利于加快用現代高新技術改造傳統農業，提高農產品生產能力，做大做強一批優勢特色農產品，既可增強農業產業競爭力，實現農業增效，又能顯著促進重要產業區加工貿易業的發展，帶動儲藏、運輸、市場營銷等服務業，有效延長農業產業鏈，形成新的收入增長點，進一步拓寬農業增收渠道，夯實農民增收的基礎。

三是持續推進工業化、城鎮化的重要條件。目前云南正處于工業化和城鎮化快速推進階段，加強現代農業建設，是保障工業化和城鎮化持續推進的必然要求。如果農業現代化搞不上去，不但制約云南農業和農村經濟的健康發展，而且勢必影響工業化、城鎮化的發展。

四是發揮云南特色資源優勢，提高農業競爭力的根本需要。云南地形地貌復雜，氣候類型多樣，農業資源豐富，加快推動特色現代農業發展，建設區域特色農產品生產基地，全面推行標準化生產，提高特色農產品科技含量和產品品牌，可將云南省生物多樣性的特色資源優勢轉化為現實的經濟優勢，擴大出口種類和數量，優化出口品種結構，對于提高農業的整體競爭力，廣泛參與國際國內的農業競爭具有重要意義。

五是優化資源配置，提高資源利用率和增加農民收入的需要。在農業生產過程中，必須合理利用資源，才能提高資源利用率，增加生產者的收入。應用現代技術管理農業資源，可大幅度和高效率地開發利用各種農業資源，土地生產率大幅度提高，農業勞動生產率和商品率顯著提高，使農民生活得到改善。

2 云南現代農業發展取得的成績及存在的主要問題

2.1 取得的成績

一是農業基礎設施建設步伐加快。云南省委、省政府高度重視農業基礎設施建設，從“八五”啟動實施滇中現代化農業建設，到“十一五”推進社會主義新農村建設，采取一系列扶持措施，改善農業生產條件，著力推進以“潤滇工程”為重點的水利工程建設，推進高產穩產農田和基本農田建設。全省農田水利基本建設的快速發展，為實現農業持續增效和生產環境的持續改善、抵御災害能力的持續增強提供了有力支持和保障。

二是農業科技創新與推廣步伐加快，農民素質教育得到高度重視。近年來云南省加大了農業科技攻關、科技推廣、科普惠農興村和培養新型農民的力度，加強了農業科技研發創新體系、新型農業技術推廣與服務體系建設，糧食單產、科技成果轉化率和貢獻率不斷提高，為建設現代農業作出了重大貢獻。在全國首創并建成407所農民素質教育網絡培訓學校，農業勞動者素質得到了普遍提高。

三是農業產業結構調整取得重大進展。在確保糧食穩定增產的情況下，積極推進農業產業結構調整，使長期以來農業產業結構單一的狀況有了較大的改變，種植業結構由單一糧食生產向糧經并重發展。到2010年，全省經濟作物種植面積達到280萬hm2，特色經濟林面積達到273.3多萬hm2，呈現出糧食生產穩定發展，經濟作物全面發展的良好勢頭，林業、畜牧業、水產業較快發展，農業綜合生產水平有所提高。

四是優勢農產品區域布局基本形成，優勢特色產業發展初具競爭優勢。已初步形成以滇中、滇東北為主的煙草、畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯產業區；以滇南、滇西南為主的優質秈軟稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡產業區；以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產業區；以滇南、滇東南為主的熱果、藥材產業區。一批特色優勢農產品形成規模，一批有較強競爭力并有一定生產規模的優勢農產品在全國占有重要位置，烤煙、茶葉、花卉、核桃、咖啡、膏桐種植面積位居全國第一，煙葉、鮮切花、核桃、咖啡產量居全國第一，現代醫藥、花卉園藝、生物能源、木本油料等新興特色產業逐步興起。農產品出口額連續10多年位居西部省（區）第一位，2010年農產品出口創匯達13.5億美元，同比2009年增長36.6%。

五是農業產業化經營不斷發展，優質農產品品牌建設取得明顯成效。蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產有序推進，畜牧規模化飼養、水產健康養殖發展步伐加快，現代林業體系進一步完善。2010年，全省共有各類農業產業化經營組織4800個，其中龍頭企業2012戶，龍頭企業年銷售收入500萬元以上的有925戶、1億元以上的有105戶。國家級農業產業化重點龍頭企業19家，省級農業產業化經營重點龍頭企業298家，帶動種植基地253.6萬hm2，畜禽養殖量7843萬頭（只）。“十一五”期間，無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證1573個、產地面積認證124.3萬hm2，分別比“十五”增長1.77倍、57%。先后獲得3個中國馳名商標、500個云南著名商標。云南白藥、文山三七、德宏咖啡、宣威火腿、大益普洱茶、斗南花卉等優勢農產品的品牌影響力迅速提升。

2.2 存在的主要問題

云南現代農業發展取得了一定成績，但仍處于起步階段，發展過程中還存在如下問題和制約因素：

一是投入不足，現代農業基礎設施薄弱。各級支農支出占財政總支出的比例較低，直接投入農業的經費偏少，農田水利基本建設歷史欠賬多，農業“靠天吃飯”的狀況沒有發生根本改變，全省耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的37%，有60%以上的耕地只能“靠天吃飯”。高產穩產農田占耕地總面積的比重僅為30%左右，比全國平均水平低10個百分點，水利化程度比全國平均水平低15個百分點。農業機械化水平不高，機械化耕耙作業水平僅為30%左右，稻麥機械化收獲平均水平為10%左右，遠低于全國水平。

二是農業科技支撐能力不強，農村勞動者整體素質較低。云南農業基礎研究和應用研究薄弱，基層農技推廣體系建設滯后，對全省糧食和農業生產的支撐力不高，農業科技貢獻率僅為49%。農村人力資本積累水平低，缺少現代農業建設技能型人才隊伍，且人才流失嚴重，已經成為發展現代農業的瓶頸。

三是農民分散經營，農業產業化經營程度低。云南農業產業化程度僅為56.4%，比全國平均水平低21.7個百分點，處于全國21位；龍頭企業發展整體上數量少、規模小、實力弱、水平低，自身發展能力和輻射帶動能力較弱，絕大多數農業生產以農戶家庭經營為主體，實行自產自銷的生產方式。

四是經營規模小，優勢特色產業規模效應和品牌優勢不突出。到目前為止，云南省尚未形成農業生產的區域化、專業化，優勢特色產業發展中依然存在標準化、規模化滯后，龍頭企業弱小，產品精深加工和品牌培育滯后，產品市場知名度不高、競爭力不強，產業發展規模較小，總體質量和效益水平不高等較為突出的問題。缺乏較強市場競爭力的知名農產品品牌，除云煙、云藥、云花等少數品牌有較高知名度，普洱茶、文山三七等少數品牌有一定知名度外，其他產品市場認知度還較低。

五是支撐現代農業發展的社會化服務體系不健全。為農業生產服務的產中與產前和產后部門缺乏廣泛聯系，尚未形成農、工、商一體化經營。

3 推進云南特色現代農業發展的對策建議

3.1 加強組織領導，樹立發展現代農業的新理念

建設現代農業是一項長期而艱巨的任務，各級各部門一定要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，加強領導，創新方法，轉變作風，切實抓緊抓好。在云南省政府的統一領導下，省直有關部門要各司其職、各負其責，形成協調高效的工作機制，合力抓好現代農業建設。各州、市、縣政府要加強對現代農業建設的領導，加強工作力量，精心組織，周密部署，層層落實責任，形成統一規劃、綜合協調、分步實施、分頭落實的格局和機制，確保云南現代農業建設持續健康發展。

各級有關部門要統一思想，提高認識，轉變觀念，創新云南現代農業發展新思路，用發展現代農業的新觀念、新思路、新方法、新措施去指導、組織和推動發展，將其作為促進新農村建設的切入點和重要內容，作為全省把資源優勢、比較優勢轉化為競爭優勢的具體措施，以政策和投入為重點，抓緊抓實，抓出成效。按照發展現代農業的要求，從壯大產業主體、完善經營體系、增強科技支撐、創新組織形式等方面入手，深入組織實施以農業產業化、標準化、國際化和龍頭帶動、市場帶動、科技帶動為主要內容的“三化三帶動”戰略，促進農業生產經營方式的變革，推動云南傳統農業向現代農業的轉變，從農業弱省向農業強省的跨越。

3.2 多渠道籌集資金，加大對現代農業的資金投入

堅持以科學發展觀統領社會主義新農村建設，以社會主義新農村建設總攬“三農”工作的全局，認真貫徹落實中央有關會議精神，積極爭取中央和地方各級財政對農業和農村加大支持力度。堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為中心，加強宣傳、完善方案，確保各項惠農補貼資金及時足額兌付到位；加大力度落實農資補貼、糧食綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼、油菜補助、農村低保補貼等對廣大農民群眾的直接補貼，保證各項補貼通過“惠農一卡通”發放到農戶手中。增加政府公益性和基礎性投入，重點扶持優勢農產品的良種繁育、新產品研發、技術創新、市場建設、原產地維護和生產示范等關鍵技術。爭取中央財政專項支持和穩定投入，加大省級財政和地方財政對現代農業發展的綜合投入，重點對現代農產品生產基地建設和龍頭企業給予資金補助，包括基地建設中的相關科技示范、農田基礎設施、農機具購置、龍頭企業的技術更新改造及重大機械設備購置、批發市場建設等給予支持和投資補助。同時，支持培育以政府投入為引導，企業投入與農戶投入為主體，全社會共同參與的多元化投入體系。充分發揮市場配置資源的作用，拓展融資渠道，積極爭取金融部門支持，創造良好的投資環境，吸引外資和民間資本投資現代農業基地建設。

3.3 深化農村改革，增強現代農業發展活力

一是推進農村土地管理制度改革。積極探索和推進土地承包經營權流轉工作，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場和中介服務平臺，確保土地流轉工作有序穩妥推進。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。打破行政區劃、所有制和行業束縛，實現區域協調發展，推進農產品向優勢產區集中，建設一批優勢產業的規模化、集約化基地，形成一批優質特色農產品產業集群和產業帶，促進產品結構和產業結構的優化升級，促進優勢產品向優勢產業轉化，優勢產業向優勢產區集中。二是深化集體林權制度改革。在完成集體林權制度主體改革的基礎上，要加快深化集體林采伐管理改革，建立森林資源資產評估制度和評估師制度，大力發展林農專業合作社，逐步擴大政策性森林保險試點范圍，盡快出臺云南省森林林木林地權屬登記、森林資源資產評估、森林資源資產抵押貸款等政策、法規，健全林業支持保護體系，扶持現代林業產業發展。

3.4 科學制定云南現代農業發展規劃

立足云南實際，結合國家現代農業發展方向，科學合理制定《云南省“十二五”現代農業發展規劃》，明確各階段現代農業發展目標、發展重點產業和區域布局，各部門的職責、任務。各部門結合全省現代農業發展規劃制定各重點產業詳細規劃，以及配套的農產品質量安全體系規劃、農業技術推廣體系建設規劃、農機推廣規劃、動植物防疫體系規劃、農業信息化規劃等。

3.5 建立健全現代農業發展的科學考評機制

按照落實科學發展觀和正確政績觀的要求，加快建立綜合考核評價辦法。省、州（市）、縣三級要建立現代農業建設目標考核責任制，由上而下逐級分解目標，層層簽訂責任狀，層層抓好落實。要把目標完成情況納入行政問責和政績考核范圍，嚴格加強督查和考核。對任務完成好、建設質量高、效果明顯、成績突出的地方，給予表彰獎勵；對完不成目標任務、措施不落實、建設質量不達標的地方，予以調減項目和資金支持，并對相關責任人進行行政問責。