產權交易機構選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂山產權交易中心，四川樂山614000）

產權交易機構選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂山產權交易中心，四川樂山614000）

2003年國資委、財政部3號令明確規定企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。2004年又發布252號文《關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見》，其精神是要保證在國有產權交易中用規范的機構和規范的程序來保障交易的規范進行。指導意見要求遵循“打破區域限制，立足規范運作，促進資源共享，利于長遠發展”的原則，按國資委確定的十條統一標準和條件在全國范圍內公開進行，選擇符合條件的機構從事國有產權交易。這顯然是個好的期望和要求，把那些不符合條件或有違規操作的產權交易機構排除在國有產權交易的市場之外，對國有產權交易平臺的起點有個高標準的要求，但實際上各地執行的偏差太大。

據統計，全國有240多家產權交易機構，地市級的占大多數，但是國資委公布的經各省級國資委確定的從事國有產權交易的機構只有64家。難道沒有公布的產權交易機構都不具備從事國有產權交易條件？那豈不成了違規經營了。

從市場了解的情況看，252號文件發布后各省確定產權機構的動作很快，有些是全省若干家產權機構都成為從事國有產權交易的確定機構；有些只將省級的產權交易機構確定為從事本省全部國有產權交易業務的機構，把經營權統統收到省里，徹底封殺地市級產權機構。被確定的機構大都被當地政府指定為從事本地國有產權交易的“唯一機構”，未被省里確定的地市級機構各地市也都自行指定其為當地“唯一機構”。

表面上看各地都在執行國家關于“確定”產權交易機構的精神，實際上有些地方根本就沒按照國家的指導意見辦，并沒有向產權交易機構發出書面通知，要求產權機構按照“指導意見”中的規定提供申報材料，并沒有組成評審小組進行公開評審，有些甚至要求產權交易機構注冊地必須在省會城市，有些只讓在本地市范圍內從事國有產權交易，不能跨出本行政地區，也就是說不能和省產權交易機構在其他地市的業務上形成競爭。

這種結果客觀上就形成了加強區域壟斷的“確定”支持，形成了一個“無意”中以省為區域的絕對壟斷的局面。目前產權市場現狀就是區域壟斷，任何省份的國有產權交易其他省份是不能去參與的，也是想進都進不去的。如果省里只指定省級機構為唯一機構，那地市一級就更被“封殺”在本市，更無“打破區域限制、促進資源共享”的政策保障了。

國家并沒有規定國有產權交易必須在省級以上產權機構進行，就是央企的交易也是在上海、北京、天津、重慶等幾家市場。把所有的國有產權交易都放在省級以上機構交易顯然也是不現實的，只能人為地增加交易成本，也不利于實現國有資產收益最大化，更不符合科學發展觀的要求。

為什么會形成各省、各地市相互割據，相互形成壁壘的結果？利益才是根本。各地管理部門難道不清楚這是壟斷嗎？國家是要產權市場健康有序規范競爭的發展，但各地都以確定產權交易機構的名義為各自的利益“圈地屯糧”。

我們認為產權機構從業資質的確定應該由國家工商和國資部門聯合認定，在依法設立的同時嚴格按照國資委的十條規定審查，通過后即為合法合規的可從事國有產權交易的機構。現有的產權交易機構都應按規定接受這一審查，國務院國資委應該直接進行這項工作，不應該再由各省去“諸侯割地”，否則難免利益驅動人為地制造壟斷。這樣才能真正進入市場化狀態，才能從市場角度出發為企業服好務，從而有利于培育產權市場形成良性發展的局面。

（作者為樂山產權交易中心副總經理）