安全檢查追溯否定體系在煤礦安全管理中的應用研究

徐亞明 黎體發 楊春寧

(1.棗莊礦業集團付村煤業公司,山東省棗莊市,277605;2.國家安全生產監督管理總局信息研究院,北京市朝陽區,100029)

安全檢查追溯否定體系在煤礦安全管理中的應用研究

徐亞明1黎體發2楊春寧2

(1.棗莊礦業集團付村煤業公司,山東省棗莊市,277605;2.國家安全生產監督管理總局信息研究院,北京市朝陽區,100029)

付村煤業公司安全生產實踐中建立了隱患追溯否定責任追究制,明確了方法、層次、內容、范圍、程序、考核和支撐等,對隱患追溯否定管理進行了應用實踐。結果表明,通過推行追溯否定管理機制,實現了安全責任追溯性和安全檢查流程的可控性,最終確保安全生產。

安全管理 追溯否定 安全檢查

1 追溯否定機制

可追溯性是指通過記錄等標識追溯某個實體的歷史、用途或位置能力,這里的實體可以是一項活動或過程,也可以是一項產品、一個機構或一個人。同樣,將可追溯性概念應用到煤礦安全檢查中來,可以理解為:可追溯性就是在煤礦安全工作中,堅持安全檢查和隱患排查治理過程信息的透明性,并填寫有關安全檢查和隱患排查治理的信息確認卡,提供足夠的保證措施和詳細的數據管理,從而確保對其無疏漏的追溯或追蹤能力。

建立煤礦安全檢查追溯否定機制,是將否定與肯定的辯證關系引入安全領域,對安全檢查工作進行有效追溯式的監督和管理。將安全管理責任納入到一個鏈條模式中,鏈條的末端為安全隱患,通過事前檢查、事中控制、事后反饋的一種管理模式,將安全管理納入到一個循環流程管理中去。如果發現安全隱患,將按照鏈條依次向上追溯,將對安全隱患負有責任的各級人員逐層逐個進行追究,徹底糾正有檢查、無落實的現象,強化管理人員的責任心,確保隱患問題有檢查、有落實、有反饋。這樣既是對未查出的隱患和造成的隱患的一次否定,更是對安全檢查人員和隱患造成人員的一次自我揚棄、一次自我提高,因而有助于增強各級安全管理人員和井下一線生產工人排除現場隱患的責任心、壓力感和緊迫感,努力消除現場安全隱患,保障煤礦安全生產。

2 追溯否定管理模型構建

安全檢查中排查隱患是煤礦安全生產一項十分重要的工作。通過對追溯否定機制的研究,并結合安全生產實踐,付煤公司建立了煤礦安全檢查追溯否定管理機制,提高隱患排查治理力度和效果,促進煤礦安全生產。安全檢查追溯否定管理模型如圖1所示。

安全檢查追溯否定管理機制,主要是針對煤礦生產活動中所產生的事故隱患,采用追溯否定機制對管理人員和崗位工人進行責任追究,提高員工安全責任意識。追溯否定管理不是為了懲罰某個人,而是讓生產現場的人員正視存在的安全問題,從根本上杜絕安全隱患。在安全檢查過程中,實施追溯否定管理要健全日常工作督察檢查、實行安全檢查工作任務分解落實和實行現場管理區域圖劃分。為提高管理人員的井下工作質量,確保檢查到位和管理到位、杜絕盲點,實現現場管理的無縫隙,安全生產科室管理人員和安全生產副總以上領導要根據分管專業實際堅持井下區域圖安全檢查,按照煤礦生產管理層次,有效組織安全檢查,全方位查找安全隱患,進行相應的追溯否定和責任追究,全面提高員工安全責任意識。

圖1 安全檢查追溯否定管理模型

3 隱患追溯否定管理的應用實踐

基于安全檢查隱患追溯否定管理機制,付煤公司在安全生產實踐中建立了隱患追溯否定責任追究制,明確了方法、層次、內容、范圍、程序、考核和支撐等,對隱患追溯否定管理進行了應用實踐。

3.1 追溯否定方法

對每個崗位都制定一份檢查表,進行4個階段的追溯:檢查出以前的問題,部門相關負責人是否認可;對存在的問題責任人是誰,是否進行了原因分析,原因分析是否到位;是否針對問題制定了相對應措施,制定的措施是否具有針對性和可操作性;措施是否進行了實施,實施效果如何。下一次安全隱患排查以安全檢查表為基礎,對前面檢查成果進行肯定的同時,還要對存在問題進行否定,再一次進行4個階段追溯。

3.2 追溯否定的內容

追溯否定的必要條件為:否定隱患確實是上次檢查時客觀存在的,經現場調查工區認可的漏檢項目。追溯否定的內容主要涉及:工程質量定級;各類安全設施及保護不齊全;上級安全指示現場落實不力;煤礦“三大規程”及崗位責任制落實不全面、不嚴格;隱患記錄單的填寫方面存在的問題;其它主觀原因造成對人身將有一定威脅的安全隱患。

3.3 隱患追溯機制的層次

追溯機制分為崗位、班組、區隊、專業和礦井5級安全隱患排查與治理追溯管理機制。崗位為最基本的隱患排查與治理單位,主要對自身安全狀態和崗位范圍內安全隱患進行排查和治理,并做好記錄和匯報。班組主要負責人對班組所管轄范圍進行全面摸底排查,并對各崗位排查的隱患進行匯報,連同本班組排查的隱患一并納入班組隱患排查治理內容,根據崗位隱患排查記錄匯報的情況復查,通過再一次對崗位檢查人排查現場隱患工作進行檢驗,在肯定上次檢查效果的同時,對未查到的靜態隱患以及對評比不到位隱患進行一次否定,并追溯當事人,班組把檢查的情況記錄在案并向上一級匯報。區隊根據班組的安全隱患排查記錄匯報情況,再一次對排查安全隱患,通過又一次對班組檢查人排查現場隱患工作進行檢驗,在肯定上次檢查效果的同時,對未查到的靜態隱患以及對評比不到位隱患進行一次否定,并對隱患進行追溯,追溯班組長的責任,班組長可繼續向下追溯到崗位責任。區隊對安全檢查和系統追溯情況做好記錄并向上一級匯報。

3.4 追溯否定的范圍及標準

追溯否定的范圍包括:上次《安全質量大檢查通知》上的所有檢查人員;檢查地點和路線上存在的隱患問題;本次安全質量大檢查對上次所檢查問題的否定事項;上級領導檢查對最近一次安全質量大檢查的否定問題。

付村煤業在實踐中建立追溯否定管理機制的運作控制標準,全面系統地編寫了《煤礦井下隱患大全手冊》,包含各個專業可能存在的隱患。同時,清晰界定隱患及“三違”性質。安監部門將查出的隱患問題按編碼實行對號入座,輸入微機,按照編定的程序,對每周、每月、季度、半年、1年內重復出現的隱患問題實現快速、準確篩選、統計。同時,準確界定“三違”性質,并按標準進行罰款和處理。

3.5 追溯否定的程序

(1)根據檢查人提出的問題,人工對照上述否定要求,確定可以否定的隱患問題和否定原因。進入安全質量動態管理系統,打開追溯否定菜單。

(2)將已確認可以否定的隱患問題、地點、檢查時間輸入系統,再用井下定位系統確定最近幾天都有誰到過該地點,同時查閱該職工到達后是否查到該隱患問題。若該問題未查出,立即提出處罰命令。

(3)處罰命令提出后,計算機根據井下定位系統和安全質量系統所提供的基礎數據,由信息員進行二次比較,當再次確認無誤后方可點擊“保存”按鈕,追溯結束。

(4)企業每名管理干部都有一個否定之否定帳戶,帳戶結存分數余額實時地反映在安全質量信息網上,方便全礦干部職工查詢。

3.6 建立隱患排查連帶責任追究制

根據付村煤業實際情況,按隱患重要級別依次分為A、B、C 3級。C級安全事故隱患,追溯直接負責人責任。A、B兩級事故隱患,實行管理者3級連帶制,以造成安全事故隱患直接負責人為基點,向上追溯兩級管理責任——直接上級或間接上級,并按照一定責任比例進行追溯責任。

3.7 追溯否定的考核

(1)對追溯否定隱患問題實行明碼標價。安全質量大檢查和日常檢查中每漏查一條A級、B級、C級隱患,根據檢查標準和隱患的級別處罰的力度不同,否定與被否定人員平均分配,等額獎罰。加大安全隱患處罰力度,對重復出現的隱患和嚴重“三違”給予重罰。

(2)實行安全質量計價回購制度。設立管理人員及安監員安全質量保證金賬戶,預先繳納一定數額的保證金,實行季度考核。在所管轄范圍內,完成考核規定目標、包保區域實現安全生產、無輕傷以上人身事故和重大非人身事故的,給予獎勵。采取安全質量計價回購,被各級管理人員在現場發現的隱患問題,按照考核辦法規定,由安監員掏現金購買并督促責任單位整改,同時按照相等數額從保證金中進行扣除。

(3)建立隱患問題層級追究處理制度,堅持“五個堅決不放過”,具體為:因工作不負責任導致重大安全隱患,既使未造成事故,亦不放過,按照同類性質事故進行追究處理,造成事故的升級處理;應該排查出的重大安全隱患,因排查不認真未能及時排查出,未能超前預防的,既使未造成事故的,亦不放過,按照同類性質事故進行追究處理,造成事故的升級處理;排查出的隱患,因治理措施不落實,既使未造成事故,亦不放過,按照同類性質事故進行追究處理,造成事故的升級處理;對于安全隱患長期治理不力,導致事故的,堅決不放過,進行升級處理;隱瞞、漏報安全隱患的,堅決不放過,按同性質安全隱患進行處理。此外,堅持隱患排查責任落實到人。

3.8 信息系統運作支撐的建設

為適應推行的追溯否定工作法,將安全檢查追溯式管理體系工作的考核一并納入到信息系統中去,使安全檢查追溯式管理工作考核更趨向于科學。付村煤業針對煤礦企業的需要,在隱患治理、三違懲處、干部考核方面研發出了安全質量動態綜合信息管理系統。此系統提高了追溯否定工作的運作速度,有效促進了廣大干部職工的工作責任心。

4 結論

付村煤業通過推行追溯否定管理機制,實現安全責任的可追溯性和安全生產流程的可控性,對保障煤礦安全生產具有積極的意義。

Application research of safety inspection by tracing-back denial system in coal mine safety management

Xu Yaming1,Li Tifa2,Yang Chunning2
(1.Fucun Coal Mine,Zaozhuang Coal Minging Group Co.,Ltd,Zaozhuang,Shandong province 277605,China;2.China Coal Information Institute,Chaoyang District,Beijing 100029,China)

Safety Inspection by tracing-back denial system is discussed in the paper.Based on this,a tracing-back denial responsibility investigation system to hidden perils is established in the practice of production safety at Fucun Coal Mining Company.Its measures,arrangement,contents,scopes,processes,examinations and supports etc are defined,and practices are applied.The result show s that,through application of tracing-back denial management system,responsibility tracing back and safety inspection process could be realized,and these could secure safe production eventually.

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TD7

A

徐亞明(1960-),男,山東棗莊人,高級工程師,碩士,現任棗礦集團付村煤業公司經理,長期從事煤礦生產管理工作。

(責任編輯 梁子榮)