1978：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的提出和實(shí)施

○曹 普

1978：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的提出和實(shí)施

○曹 普

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化和黨的中心工作的要求制定的重大戰(zhàn)略，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本國(guó)策。30多年的對(duì)外開(kāi)放，極大地加快了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地改變了中國(guó)社會(huì)的面貌，使中華民族以更加昂揚(yáng)自信的姿態(tài)屹立于世界。

對(duì)外開(kāi)放決策的醞釀和提出

1976年10月粉碎“四人幫”后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，許多被搞亂了的政策開(kāi)始得到糾正。全黨在鄧小平的引導(dǎo)下，基于“文化大革命”造成的嚴(yán)重災(zāi)難，開(kāi)始認(rèn)真反思究竟“什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題。在深刻的反思中，全黨和全國(guó)人民響亮地喊出了“實(shí)現(xiàn)四化、振興中華”的口號(hào)。但是，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，如果仍然關(guān)起門(mén)搞建設(shè)顯然是不可能的。因?yàn)?，?jīng)過(guò)十年“文革”的破壞，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，科學(xué)技術(shù)和管理水平也很落后。怎么辦？這就必須眼睛“向外”看，充分利用外部資源（包括資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)）加快自己的發(fā)展，“把世界最新的科技成果作為自己的起點(diǎn)”，從而達(dá)到事半功倍的效果。

1977年3月，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上通過(guò)了國(guó)家計(jì)委向中共中央政治局提出的 《關(guān)于1977年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃幾個(gè)問(wèn)題的匯報(bào)提綱》，《匯報(bào)提綱》提出“十個(gè)要不要”的問(wèn)題。在關(guān)于要不要引進(jìn)新技術(shù)問(wèn)題中，《匯報(bào)提綱》非?？隙ǖ鼗卮?有計(jì)劃有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，洋為中用，這樣有利于增強(qiáng)我國(guó)的能力，加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐。善于學(xué)習(xí)前人的好經(jīng)驗(yàn)，吸取外國(guó)的長(zhǎng)處，這是后來(lái)居上的一個(gè)重要因素。閉關(guān)自守，拒絕學(xué)習(xí)外國(guó)的好東西，什么都要從頭摸索起，那就會(huì)放慢我們一些工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，那也是爬行主義。

1977年11月，在研究長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的第二次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確提出了要利用國(guó)際上的有利時(shí)機(jī)，在堅(jiān)持獨(dú)立自主和平等互利的前提下，運(yùn)用更加靈活的方式，把我們急需的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)學(xué)到手、拿到手的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想。1978年9月召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，又明確提出了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，其中之一就是要 “從那種不同資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)外資金，大膽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”上來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1984年3月26日至4月6日，中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院在北京聯(lián)合召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)。圖為鄧小平與會(huì)議代表在一起。

要學(xué)習(xí)外國(guó)，首先就必須了解外國(guó)。但由于長(zhǎng)期封閉，我們對(duì)西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展?fàn)顩r，可以說(shuō)知之不多，知之不深。為此，1977年7月國(guó)家計(jì)委在向中央政治局提交的關(guān)于引進(jìn)的報(bào)告中，首次提出要 “認(rèn)真組織好出國(guó)考察工作”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)是，通過(guò)考察 “看看國(guó)外有什么好的東西”，“聯(lián)系自己作為借鑒”。

當(dāng)時(shí)，第一個(gè)比較重要的考察團(tuán)是1977年底袁寶華、李強(qiáng)率領(lǐng)的赴英國(guó)和法國(guó)考察企業(yè)管理的國(guó)家經(jīng)委代表團(tuán)。1978年，全國(guó)掀起了一股聲勢(shì)浩大的出國(guó)考察熱潮。據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計(jì)，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國(guó)和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人。

在眾多的出國(guó)考察團(tuán)中，以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的西歐五國(guó)考察團(tuán)最受世界注目。

從5月2日到6月6日，代表團(tuán)先后訪問(wèn)了法國(guó)、西德、瑞士、比利時(shí)、丹麥五國(guó)的15個(gè)城市。一個(gè)多月的訪問(wèn)，使代表團(tuán)成員眼界大開(kāi)，所見(jiàn)所聞深深震撼了每一個(gè)人的心。

考察團(tuán)回國(guó)后，6月30日下午，在人民大會(huì)堂東大廳向中共中央政治局作匯報(bào)。匯報(bào)從下午3時(shí)半開(kāi)始一直進(jìn)行到晚上11時(shí)15分。

聽(tīng)了匯報(bào)后，到會(huì)的中央領(lǐng)導(dǎo)人興致很高，紛紛發(fā)表意見(jiàn)。主持匯報(bào)會(huì)的華國(guó)鋒最后確定：由谷牧組織這次出國(guó)考察的人員深入討論，研究出幾條有情況分析、有行動(dòng)措施的意見(jiàn)，提到國(guó)務(wù)院務(wù)務(wù)虛，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

這次匯報(bào)后不久，鄧小平找谷牧談話，在詳細(xì)聽(tīng)取了谷牧關(guān)于出訪歐洲五國(guó)的匯報(bào)后，鄧小平指示：“引進(jìn)這件事要做，下決心向外國(guó)借點(diǎn)錢(qián)搞建設(shè)，要抓緊時(shí)間?！?/p>

根據(jù)中共中央政治局和鄧小平的指示，7月上旬，國(guó)務(wù)院在中南海懷仁堂報(bào)告廳召開(kāi)了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)。這次會(huì)議為12月中共十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，做了重要準(zhǔn)備。

日本、新加坡等國(guó)的現(xiàn)代化水平給鄧小平留下了深刻印象

1978年是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)的高峰年。這一年有12位副總理、副委員長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問(wèn)了51個(gè)國(guó)家，其中包括華國(guó)鋒出訪兩次4個(gè)國(guó)家，鄧小平出訪4次7個(gè)國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)人這樣頻密的出訪，除了所謂外交“還債”的需要外，很重要的意圖，就是要親眼看一看世界現(xiàn)代化究竟發(fā)展到什么程度，尋找中國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。特別是鄧小平在出訪時(shí)，日本、新加坡等國(guó)家的現(xiàn)代化水平給他留下了深刻印象。

1978年10月22日至29日， 鄧小平訪問(wèn)日本。24日上午，在出席日本參眾兩院議長(zhǎng)舉行的歡迎宴會(huì)前，鄧小平與日本六個(gè)在野黨的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了15分鐘的懇談。在懇談中，鄧小平借用歷史上徐福奉秦始皇之命東渡日本尋求長(zhǎng)生不老藥的故事，輕松地道出了談話的主題。他說(shuō)，這次訪問(wèn)日本有三個(gè)目的：一是交換《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書(shū)，二是向?yàn)橹腥沼押米鞒鲐暙I(xiàn)的日本老朋友表示感謝，三是尋找長(zhǎng)生不老藥。所謂“長(zhǎng)生不老藥”，其實(shí)是指日本由一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)用30年時(shí)間一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和奧秘。抱著這個(gè)目的，鄧小平訪日期間參觀了許多現(xiàn)代化的大工廠和企業(yè)，通過(guò)比較，他對(duì)中日間經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的巨大差距留下了深刻印象。

1978年11月，鄧小平訪問(wèn)新加坡。新加坡引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也給鄧小平留下了深刻印象。他當(dāng)時(shí)就表示，要把新加坡的“經(jīng)”取到中國(guó)去，中國(guó)要學(xué)習(xí)新加坡的做法。

通過(guò)一連串的出訪，通過(guò)對(duì)歷史的反思和與有關(guān)國(guó)家的比較，在此期間，鄧小平提出了一系列關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要思想。

1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上講：“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財(cái)富，任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)技術(shù)。”

1978年5月和10月，鄧小平兩次會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)都說(shuō)，現(xiàn)在我們提出在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，當(dāng)然有很多重要條件作為根據(jù)，其中很重要的一條就是學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，“大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)”。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議上明確提出：“要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向外國(guó)的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。不僅新引進(jìn)的企業(yè)要按人家的先進(jìn)方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進(jìn)的方法?！?/p>

鄧小平的這些論述，初步奠定了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的理論依據(jù)。中共十一屆三中全會(huì)文件雖然在文字上沒(méi)有使用“對(duì)外開(kāi)放”這樣的字眼，但事實(shí)上以其為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史性序幕正式拉開(kāi)了。

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市

在對(duì)外開(kāi)放政策確立后，面臨的突出問(wèn)題是，對(duì)于像中國(guó)這樣一個(gè)封閉已久、國(guó)門(mén)乍開(kāi)的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)如何把開(kāi)放政策付諸實(shí)施，尋找一個(gè)正確的對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略切入點(diǎn)和突破口，把開(kāi)放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度，而又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

也正是在這個(gè)時(shí)候，即1979年初，在傳達(dá)和貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)人，從國(guó)外興辦“出口加工區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示:為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)廣東省毗鄰港澳，華僑眾多，商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，提出在廣東沿海某個(gè)城市劃出一塊地方，實(shí)行特殊的政策，試辦類似國(guó)外出口加工區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)一樣的特區(qū)的設(shè)想。廣東省委對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究，比較一致的意見(jiàn)認(rèn)為，出口加工區(qū)，可優(yōu)先考慮在深圳、珠海試辦，因?yàn)閮傻鼐o靠香港和澳門(mén)，并且兩地已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了農(nóng)、牧、水產(chǎn)出口基地，又新實(shí)行了市的建制。考慮到汕頭歷來(lái)是對(duì)外交往的口岸，有人緣和地緣關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，也可以設(shè)置一個(gè)出口加工區(qū)。

1995年12月6日，江澤民在深圳視察。

1979年4月，在中共中央召開(kāi)的工作會(huì)議上，出席會(huì)議的廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、王全國(guó)等代表省委正式向中央?yún)R報(bào)了這一設(shè)想，要求中央給予廣東省一定的權(quán)力，對(duì)廣東省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策，以便借助華僑眾多和毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一建議得到中央的贊同。鄧小平給予了肯定和贊揚(yáng)，他指出:“還叫特區(qū)好，過(guò)去陜甘寧就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)?！睆V東省的建議也得到了福建在京參加會(huì)議的負(fù)責(zé)人的響應(yīng)。

為了落實(shí)兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦出口特區(qū)事宜，1979年5月中央派當(dāng)時(shí)的書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察，幫助兩省作進(jìn)一步的調(diào)查論證，進(jìn)而提出興辦特區(qū)的具體方案。經(jīng)過(guò)考察和論證，在谷牧的幫助下，中共廣東省委和中共福建省委6月6日和6月9日分別向中央寫(xiě)了報(bào)告，提出了興辦出口特區(qū)的具體設(shè)想。

7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)［1979］50號(hào)文件正式批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，提出“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置的問(wèn)題”。特區(qū)在發(fā)展步驟上，“先搞加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游事業(yè)等，逐步積累資金，再興辦加工程度高的項(xiàng)目”?？紤]到兩省在執(zhí)行特殊政策過(guò)程中，各有關(guān)方面難免出現(xiàn)一些復(fù)雜情況需要協(xié)調(diào)解決，中共中央、國(guó)務(wù)院決定組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)調(diào)小組，隨時(shí)了解兩省執(zhí)行政策的情況，適時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，適時(shí)解決矛盾。為了抓好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌建工作，1979年廣東省成立了由省委書(shū)記吳南生負(fù)責(zé)的特區(qū)籌備組。以后又于1980年5月成立了廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，吳南生任主任。廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，代表省人民政府對(duì)各特區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，并直接經(jīng)營(yíng)深圳特區(qū)。

1979年12月，中共廣東省委在給中共中央的匯報(bào)中提出，特區(qū)不但要以辦工業(yè)為主，同時(shí)也要搞樓宇、住宅和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)。因此，建議把“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以使其含義更確切些。1980年3月，國(guó)務(wù)院在廣州召開(kāi)廣東、福建兩省工作會(huì)議，同意將原擬“出口特區(qū)”的名稱正式改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。會(huì)議形成的《紀(jì)要》指出：“特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，“主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)”。8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，從而完成了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法程序。

1979年7月中央正式批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，特區(qū)的發(fā)展日新月異，特別是深圳的變化尤為引人注目。到1983年，深圳已和外商簽訂了2500個(gè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，成交額18億美元。1983年與1978年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11倍，基本建設(shè)投資是新中國(guó)成立后30年總和的20倍。但是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些原來(lái)沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，特區(qū)最突出的是走私販私猖獗和貪污受賄等犯罪活動(dòng)嚴(yán)重，使對(duì)外開(kāi)放工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)也使一部分人對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和作用產(chǎn)生疑問(wèn)。在一部分人特別是一些尚未從僵化思維模式中走出來(lái)的人看來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)儼然已成了沖擊社會(huì)主義的洪水猛獸。一些人看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)政策，就認(rèn)為是搞資本主義；一些人看到特區(qū)內(nèi)的企業(yè)采用資本主義企業(yè)的先進(jìn)管理方法，就認(rèn)為工人階級(jí)失去了主人翁地位；一些人看到特區(qū)初建時(shí)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)較多的現(xiàn)象，就覺(jué)得是在幫外國(guó)人賺中國(guó)人的錢(qián)。更有甚者，少數(shù)人甚至認(rèn)為特區(qū)就是舊中國(guó)的租界，中國(guó)政府失去了主權(quán)。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)同志在深圳考察后說(shuō)，深圳除了國(guó)旗還是紅的，其他都變白了。

在這種情況下，1980年12月，在中央召開(kāi)的工作會(huì)議上，鄧小平代表中共中央明確表態(tài)：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去?！^續(xù)在獨(dú)立自主、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對(duì)外開(kāi)放政策，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。”

1984年1月24日至2月16日，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者鄧小平來(lái)到廣東和福建，對(duì)深圳、珠海和廈門(mén)三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了實(shí)地視察。

從南方回到北京以后，2月24日，鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、楊尚昆、姚依林、胡啟立和宋平等談話，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄疤貐^(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)。特區(qū)成為開(kāi)放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響。廈門(mén)特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門(mén)島搞成特區(qū)。”他不顧有的同志怕“口子開(kāi)得太多”的顧慮，明確提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！卑凑锗囆∑降闹甘荆泄仓醒牒蛧?guó)務(wù)院隨即開(kāi)始籌劃開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市的問(wèn)題。

1984年3月26日至4月6日，沿海部分城市座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議學(xué)習(xí)了鄧小平同志在2月24日談話中關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)工作的重要意見(jiàn)，著重討論了如何加快步伐，更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的問(wèn)題。胡耀邦等中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。4月6日，鄧小平和李先念等會(huì)見(jiàn)了全體到會(huì)人員。

會(huì)議提出要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟(jì)觀念，加快利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐，以迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。會(huì)議建議：進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。

開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的新的重大步驟，它把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域由相對(duì)集中的4個(gè)“點(diǎn)”進(jìn)一步向北延伸，形成了由4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海港口城市組成的一條對(duì)外開(kāi)放的“線”。這對(duì)于促進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要意義。

開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)

決定開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市不久，1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》正式把對(duì)外開(kāi)放確定為我國(guó)的基本國(guó)策之一，提出：“今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步開(kāi)放沿海港口城市。”

中共十二屆三中全會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到東南沿海一帶進(jìn)行實(shí)地考察，寫(xiě)出了 《關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》的考察報(bào)告。報(bào)告形象地把經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)比作我國(guó) “對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡”，提出這些“橋頭堡要起跳板作用”，同時(shí)還提出上海、廣州這樣的大型城市，應(yīng)當(dāng)在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮“兩個(gè)扇面、一個(gè)樞紐”的作用，即形成對(duì)內(nèi)和對(duì)外輻射的兩個(gè)扇面，開(kāi)放城市居中起樞紐作用。報(bào)告還向中央提出了進(jìn)一步開(kāi)放珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，進(jìn)而再陸續(xù)開(kāi)放遼東半島和膠東半島的建議。這些建議得到了鄧小平的充分肯定。他說(shuō)：“沿海連成一片了，這很好?！?/p>

后來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又提出了開(kāi)放閩南廈（門(mén)）漳（州）泉（州）三角區(qū)的建議。1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)中發(fā)［1985］3號(hào)文件，正式?jīng)Q定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)的59個(gè)市縣開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，要求這三個(gè)地區(qū)通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，逐步形成“貿(mào)—工—農(nóng)”型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，成為擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的前沿地帶。

開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的又一重大舉措。它標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域由“線”向“面”推進(jìn)，在沿海地區(qū)形成了由 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)”構(gòu)成的對(duì)外開(kāi)放新格局。

1987年10月召開(kāi)的中共十三大確定了全面深化改革開(kāi)放的決策與目標(biāo)，有關(guān)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一系列重大決策接連出臺(tái)。

中共十三大后不久，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對(duì)外開(kāi)放從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)起步和演進(jìn)的成功啟示，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了加快沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體設(shè)想，即“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。

這個(gè)設(shè)想報(bào)告中共中央后，鄧小平明確批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)?！彪S后，他又進(jìn)一步表示：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

根據(jù)鄧小平優(yōu)先發(fā)展沿海的大局思想，1988年初，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將整個(gè)山東半島、遼東半島、河北省環(huán)渤海灣地區(qū)和廣西北部灣地區(qū)的234個(gè)縣市列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。

同時(shí)，決定海南建省，整個(gè)海南島建成經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國(guó)第二大島海南島的建設(shè)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，早在20世紀(jì)80年代初就提出來(lái)了。為了加速海南島的發(fā)展，1984年5月31日，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)決議，決定撤銷(xiāo)廣東省海南行政公署，成立海南行政區(qū)人民政府，擴(kuò)大海南的自主權(quán)限。但是由于這個(gè)行政區(qū)仍然隸屬于廣東省，行政層次繁多，仍然不利于海南的進(jìn)一步發(fā)展和吸收外商投資。經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究和專家論證，中共中央最后提出了將海南島單獨(dú)建省，將海南全省辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。1987年12月，中共中央在海口市召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，就海南島建省和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛討論。1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的 《關(guān)于設(shè)立海南省的議案》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案》。以此為標(biāo)志，海南作為中華人民共和國(guó)第31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和作為我國(guó)第5個(gè)也是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生了。

為了表明我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心和信心，1990年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區(qū)。

對(duì)外開(kāi)放的全面推進(jìn)和加入世界貿(mào)易組織

1989年的政治風(fēng)波之后，中國(guó)的改革開(kāi)放一度受到“左”的思想的嚴(yán)重干擾，各項(xiàng)事業(yè)止步不前。有人說(shuō)，“和平演變”的主要危險(xiǎn)來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多引進(jìn)一分外資，就是多了一分資本主義，“改革開(kāi)放”要暫時(shí)打?。挥腥颂岢?，“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不行了，要改成兩個(gè)中心，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以反“和平演變”為中心；有人甚至重提“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，聳人聽(tīng)聞地提出要謹(jǐn)防資本主義復(fù)辟，等等。所有這些，都使人們對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的前途感到茫然，也十分擔(dān)憂。

為了澄清思想領(lǐng)域的混亂狀態(tài)，推動(dòng)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，1992年初鄧小平視察南方發(fā)表了重要談話。為了貫徹落實(shí)鄧小平南方談話精神，10月，江澤民在中共十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，90年代要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更多更好地利用外資，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并明確了我國(guó)90年代對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略方針。鄧小平南方談話和中共十四大，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也掀起了新的高潮。

對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1992年3月至7月，為了促進(jìn)內(nèi)陸邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)，中共中央和國(guó)務(wù)院先后作出決定，將東北、西南和西北地區(qū)的黑河、滿洲里、憑祥、二連浩特等13個(gè)邊境市鎮(zhèn)開(kāi)辟為沿邊開(kāi)放城市，鼓勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體、東歐、中亞、中東和東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。這樣，沿邊開(kāi)放帶形成。6月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢、重慶5個(gè)長(zhǎng)江中上游城市，至此，長(zhǎng)江2000多公里沿岸主要城市全部對(duì)外開(kāi)放，沿江開(kāi)放帶形成。在陸續(xù)開(kāi)放沿邊和沿江城市的同時(shí)，為了加快內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)陸中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，中共中央、國(guó)務(wù)院于六七月間又相繼開(kāi)放了合肥、南昌、長(zhǎng)沙、成都、鄭州等18個(gè)省會(huì)和區(qū)首府城市，讓這些城市享受沿海開(kāi)放城市同等的優(yōu)惠政策。

明確了以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展戰(zhàn)略，確定在下個(gè)世紀(jì)中葉將上海建成國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心。

進(jìn)一步拓寬利用外資形式，采取更加靈活的方式，更多地吸收外資。利用外資的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)，允許經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的若干城市試辦外資銀行和保險(xiǎn)業(yè)。

實(shí)行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合的政策，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大投資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，不分地區(qū)都可以享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資。

在對(duì)外貿(mào)易方面，采取多種措施，大幅度降低關(guān)稅，消除各種非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，逐步推行貿(mào)易自由化政策，為加入世界貿(mào)易組織而積極努力。

伴隨著確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判和一系列相應(yīng)的改革也進(jìn)一步加快。

世界貿(mào)易組織（英文縮寫(xiě)為WTO）是當(dāng)今世界上最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，其前身是1948年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（英文縮寫(xiě)為GATT）。中國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始締約國(guó)之一。1948年4月，中國(guó)國(guó)民黨政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交了 《關(guān)于接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用議定書(shū)的文件》，接受了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要議定書(shū)。1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，國(guó)民黨退居臺(tái)灣，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位和在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)席位由臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局繼續(xù)占據(jù)。而臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到它難以全面履行在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的相應(yīng)義務(wù)，而戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)又使其不能在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中獲取任何貿(mào)易利益，于是在1950年3月6日通過(guò)其 “常駐聯(lián)合國(guó)代表”以“中華民國(guó)”的名義退出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。新中國(guó)政府從未承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局退出的合法性。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境險(xiǎn)惡，中國(guó)無(wú)法有效地參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的情況也不甚了解，對(duì)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位所涉及的一系列復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)全面的研究，因此，中華人民共和國(guó)政府當(dāng)時(shí)并未就關(guān)貿(mào)總協(xié)定問(wèn)題發(fā)表看法。

1986年初，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事阿瑟·鄧克爾首次訪問(wèn)中國(guó)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)了鄧克爾，明確向他表達(dá)了中國(guó)希望恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位的愿望。至此，中國(guó)復(fù)關(guān)問(wèn)題被正式提上了中國(guó)政府和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的議事日程。1986年7月10日，中國(guó)政府指示中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)大使錢(qián)嘉東照會(huì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，正式提出了中國(guó)政府關(guān)于恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)。從1986年7月提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)后，中國(guó)就由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)9年的“復(fù)關(guān)”談判，一直持續(xù)到1995年11月。1995年1月1日，世貿(mào)組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式成立，從1995年11月起，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判，這個(gè)談判又進(jìn)行了6年，一直到2001年12月11日中國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷史行程，取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的內(nèi)外條件正在發(fā)生深刻變化，既為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也對(duì)我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面。