適應形勢任務變化 加強黨管武裝工作

■ 上海警備區(qū)政治委員、市國防動員委員會副主任 朱爭平 少將

的國防動員體制機制，提高后備力量建設質量?！睂嵺`證明，后備力量在遂行多樣化軍事任務方面具有獨特的優(yōu)勢和作用，必須鞏固已有成果，持續(xù)加強建設。按照“平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”的要求，加強基層武裝機構建設，建立一支軍政素質過硬、組織指揮能力強的專武干部，編實建強民兵和預備役隊伍，構建與完成多樣化軍事任務相匹配的后備力量體系。四是管國防教育。忘戰(zhàn)必危。西方的古羅馬、中國古代的宋朝，都是在經(jīng)濟極其繁榮時走向了滅亡，一個重要的原因就是在經(jīng)濟大繁榮的同時，忽視了國民尚武意識的培育。作為領導干部，對經(jīng)濟快速發(fā)展后可能帶來的國防意識淡化問題不可小視。要始終貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的國防教育方針，把國防教育作為服務國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略工程來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設體系，逐步確立國防教育新的理念和思路，不斷培育具有現(xiàn)代氣息的大國防觀，營造全民支持國防建設的良好環(huán)境。五是管地方性政策法規(guī)制度的配套完善。隨著我國法制化建設進程加快，人們的法規(guī)意識和法制觀念越來越強，行政命令對相當一部分企事業(yè)單位不再擁有“權威”。因此，要不斷適應形勢任務變化的需要，緊密結合本地區(qū)、本單位的實際，建立起一套與國家法律法規(guī)相配套、相對完備的涉及國防動員建設、軍事設施保護、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置、隨軍隨調家屬工作安排、子女入學入托、優(yōu)撫、為部隊辦實事等方面的地方性政策法規(guī)制度。六是管橋梁紐帶作用的發(fā)揮。人武系統(tǒng)作為地方黨委的軍事部和政府的兵役機關，發(fā)揮著連接軍地的橋梁紐帶作用，加強黨管武裝，就要發(fā)揮好人武系統(tǒng)這個職能作用，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊戰(zhàn)斗力建設，既為部隊建設提供有力的服務保障，又為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支持。

二、積極探索勇于實踐，進一步建立完善黨管武裝制度

黨管武裝工作需要通過有效的制度和機制加以落實。在長期的實踐中，各地都形成了一套行之有效的黨管武裝制度機制。在新的形勢任務面前，要在堅持好傳統(tǒng)的同時，積極探索勇于實踐，進一步完善黨管武裝的各項制度。我認為，重點要完善以下八項制度：一是黨管武裝工作會議制度。地方各級黨委每年召開1次黨管武裝工作會議，主要組織轄區(qū)內各軍分區(qū)、人武部的黨委第一書記和預備役部隊黨委第一書記、第一政委述職。二是黨委議軍制度。主要有“五議”：議軍事斗爭準備，議軍民融合式發(fā)展，議國防動員建設，議全民國防教育，議涉軍重大問題的解決。三是國動委例會和武委會制度。各級黨委、政府每年至少召開1次國動委例會和武委會，傳達學習上級的有關指示和要求，研究解決涉及軍隊建設和國防動員建設中的一些重大問題。四是參加全民國防教育日活動制度。每年全民國防教育日，黨政主要領導認真組織、親自參加有關活動。五是軍事日活動制度。黨政主要領導每年組織處（科）以上干部開展軍事日活動，并應邀參加部隊重大演訓等活動。六是現(xiàn)場辦公制度。黨政主要領導定期到軍分區(qū)、人武部和預備役部隊現(xiàn)場辦公，根據(jù)上級有關要求，結合本地區(qū)實際，研究解決具體困難和問題。七是重大節(jié)假日走訪慰問制度。八一、春節(jié)等重要節(jié)假日，組織有關部門慰問部隊、干休所，看望烈軍屬等優(yōu)撫對象。八是定期聽取軍事工作匯報制度。黨政主要領導定期聽取人武部和預備役部隊建設情況匯報，參加軍分區(qū)、人武部和預備役部隊黨委民主生活會，與軍分區(qū)、人武部和預備役部隊主官談心。

三、求真務實真抓實干，進一步健全黨管武裝的績效評價體系

落實黨管武裝的基本制度，是抓好黨管武裝的基礎性、根本性工作。要切實提高黨管武裝的整體水平，則需要不斷健全完善黨管武裝的績效評價體系，使黨管武裝有硬指標、硬杠杠、硬條件。評價一級黨委、政府黨管武裝工作做得怎么樣，主要有“七看”：一看黨管武裝意識。是否自覺繼承弘揚黨管武裝的光榮傳統(tǒng)，堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設統(tǒng)一起來，使武裝工作與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調、同步推進。“第一書記”和國動委、武委會主任能否真正做到兼職盡責，不辱使命。二看黨管武裝制度的落實。把是不是結合實際創(chuàng)造性地抓好黨管武裝基本制度的落實，作為衡量黨管武裝績效的基本條件。三