《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)成都發(fā)展的影響分析

關(guān)麗麗

(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所，四川成都610072)

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)成都發(fā)展的影響分析

關(guān)麗麗

(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所，四川成都610072)

2009年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，內(nèi)容涉及10多個(gè)省份，覆蓋東部、中部、西部地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃不僅成為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，也成為地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。本文在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式批復(fù)之際，將其內(nèi)容從四個(gè)方面進(jìn)行解讀，提出成都將面臨“兩加快兩推進(jìn)”的新機(jī)遇，總結(jié)對(duì)成都未來(lái)發(fā)展的新要求。

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》;成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域規(guī)劃

2011年3月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并通過(guò)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。5月30日，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式發(fā)布。《規(guī)劃》不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，也是推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。此規(guī)劃對(duì)于明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化，均具有重要意義。

一 規(guī)劃解讀

《規(guī)劃》中確定:規(guī)劃范圍包括重慶市31個(gè)區(qū)(縣)，以及四川省15個(gè)市，區(qū)域面積20.6萬(wàn)平方公里。規(guī)劃期從2011年到2015年，展望到2020年。規(guī)劃內(nèi)容共十個(gè)章節(jié)，約2.5萬(wàn)余字，涉及發(fā)展背景、總體要求、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)等方面，其主要思想體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)面對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的總體要求，《規(guī)劃》明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，凸顯了先試先行的區(qū)域特色。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始實(shí)施之際，《規(guī)劃》著眼于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在中西部地區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū)、以及全國(guó)的區(qū)域定位，提出了“一中心、一基地、三個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心”、“全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”、“深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”、“長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)”。并參照《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中的“到2015年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量比2008年翻一番”的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“到2015年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到39000元”，其經(jīng)濟(jì)總量增速將高于西部地區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)。

相較于其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)凸顯了先試先行的區(qū)域特色。特別是在推動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，為使內(nèi)陸地區(qū)更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開(kāi)放等相關(guān)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行改革創(chuàng)新的政策支持和保障，較其他經(jīng)濟(jì)區(qū)具有有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)環(huán)境和示范作用。

(二)結(jié)合區(qū)域一體化的發(fā)展要求，《規(guī)劃》明確了“雙核五帶”的空間格局，構(gòu)筑了雙核驅(qū)動(dòng)下的內(nèi)陸空間發(fā)展模式。為突破區(qū)域行政區(qū)劃的制約、滿(mǎn)足市場(chǎng)資源要素合理配置的要求，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“以重慶、成都為核心，打造沿長(zhǎng)江發(fā)展帶、成綿樂(lè)發(fā)展帶、成內(nèi)渝發(fā)展帶、成南(遂)渝發(fā)展帶、渝廣達(dá)發(fā)展帶”的空間布局，重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)重點(diǎn)城市群”的發(fā)展，即:重慶城市群、成都城市群、南部城市群、東北部城市群，以及建設(shè)潼南和廣安兩個(gè)“川渝合作示范區(qū)”。

相較于其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，“雙核驅(qū)動(dòng)”的內(nèi)陸空間發(fā)展模式，不僅表明了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)久的政治歷史淵源，也體現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展的要求。在雙核城市的區(qū)域空間布局下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將圍繞成都和重慶兩個(gè)核心城市功能的提升，突破行政區(qū)劃的約束，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度出發(fā)，建立區(qū)域合作關(guān)系，帶動(dòng)周邊區(qū)域性中心城市的發(fā)展，形成多個(gè)區(qū)域性城市群，形成區(qū)域一體化的發(fā)展方式。

(三)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)要求，《規(guī)劃》提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在首位。按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局”的要求，《規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用、深化改革開(kāi)放”六大重大戰(zhàn)略任務(wù)，并專(zhuān)門(mén)就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題作為一章，并提出“到2015年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的發(fā)展目標(biāo)。

相較于其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)更加強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略任務(wù)的重要性。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行了深化，并且進(jìn)一步明確了2個(gè)核心城市和20個(gè)區(qū)域性中心城市的功能定位，以及推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的實(shí)施措施。

表1 《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》與其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃比較

二 成都發(fā)展的新機(jī)遇

(一)有利于提升城市地位，加快實(shí)現(xiàn)“新三最”目標(biāo)

伴隨成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成都作為“全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的地位將更加突出，城市對(duì)外影響力將明顯增強(qiáng)。一方面，成都將吸引國(guó)內(nèi)外更多優(yōu)質(zhì)資金、先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才的集聚，提高集聚經(jīng)濟(jì)效益，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，隨著綜合交通運(yùn)輸體系的完善，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市之間合作將更加緊密，成都與腹地城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的分工與協(xié)作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，成都的綜合服務(wù)功能也將隨之?dāng)U大。特別是伴隨成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，成都的腹地城市將得到更好的發(fā)展，不僅有助于鞏固成都作為西部經(jīng)濟(jì)中心的地位，而且有助于成都早日實(shí)現(xiàn)“新三最”的奮斗目標(biāo)。

(二)有利于構(gòu)建和諧生態(tài)社會(huì)，推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)

《規(guī)劃》將加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)節(jié)保護(hù)作為重點(diǎn)任務(wù)，提出“到2015年，基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，森林覆蓋率明顯提高;到2020年，基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效”，不僅為成都構(gòu)建和諧社會(huì)提供了保障，也為成都建設(shè)綠色生態(tài)的“世界現(xiàn)代田園城市”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來(lái)成都將圍繞社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，以及加強(qiáng)構(gòu)建成都的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全，這都將有利于成都和諧社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，為打造人和自然和諧的田園城市提供基礎(chǔ)保障。

(三)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

按照《規(guī)劃》中城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展任務(wù)，結(jié)合成都已有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面入手，不僅有利于成都把握改革方向、拓展改革領(lǐng)域、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，而且將有力的推進(jìn)成都土地管理、金融創(chuàng)新、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的專(zhuān)業(yè)突破，對(duì)于成都“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革”，具有明顯的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

(四)有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“兩化互動(dòng)”發(fā)展

《規(guī)劃》以“建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，為成都新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。一方面，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)形成明顯的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于成都準(zhǔn)確把握自身的產(chǎn)業(yè)分工和定位，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以增強(qiáng)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用;另一方面，伴隨城市綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，成都城鎮(zhèn)化水平將迅速提升，為新型工業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。

三 對(duì)成都發(fā)展的新要求

(一)準(zhǔn)確把握與重慶的競(jìng)合關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。《規(guī)劃》中多次提出“以成都和重慶為核心帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，而成都作為雙核之一，要確立區(qū)域合作共贏的整體意識(shí)，加強(qiáng)與重慶之間的資源整合，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域合作，優(yōu)化升級(jí)成都的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與重慶的良性、有序、錯(cuò)位發(fā)展。

在建立就業(yè)和社會(huì)保障制度，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保障等涉及社會(huì)和民生、生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域，成都應(yīng)積極與重慶合作，探索建立惠及兩地社會(huì)和民生的制度體系，積極構(gòu)建長(zhǎng)江上游的生態(tài)安全保障措施，為經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展打造良好的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，成都與重慶的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系是并存的，其中，在現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)與重慶實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，重點(diǎn)圍繞電子工業(yè)、輕業(yè)、飛機(jī)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢(shì)的差異化，聯(lián)合打造西部現(xiàn)代制造業(yè)高地;而在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，成都應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)、發(fā)展條件優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其在旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融等優(yōu)勢(shì)突出行業(yè)與重慶展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)，共同帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造更加優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙城共贏。

(二)加快提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐力。為加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、保障居民生產(chǎn)生活的基本需求，除以航空、鐵路、公路為主的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)外，《規(guī)劃》對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的水利、能源、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了要求，而成都作為西部地區(qū)的綜合交通樞紐，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，將面臨更多挑戰(zhàn)。

在城市、農(nóng)村水源安全問(wèn)題上，成都應(yīng)加快對(duì)城市應(yīng)急水源地安全保護(hù)設(shè)施、農(nóng)村飲用水源地安全保護(hù)措施、多種能源資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)用設(shè)施、國(guó)家數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)方面，成都可通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線(xiàn)路公交化、農(nóng)村基礎(chǔ)性信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等手段，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。在“長(zhǎng)江上游生態(tài)安全保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的過(guò)程中，必然面臨長(zhǎng)江上游生態(tài)資源和環(huán)境的約束。而成都作為“盆周生態(tài)圈”的主要區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也將面臨生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源節(jié)約和綜合利用等方面的重要任務(wù)。

為此，成都應(yīng)當(dāng)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以土地和水資源集約節(jié)約利用為著力點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，對(duì)于重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供一個(gè)生態(tài)環(huán)境保障;堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加大對(duì)長(zhǎng)江上游流域環(huán)境的污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

(四)加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制體制的創(chuàng)新力度，保障區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起一系列促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，而成都在區(qū)域一體化的行政管理體制、組織運(yùn)行機(jī)制等方面還存在較多的改革與創(chuàng)新的任務(wù)。

為此，成都應(yīng)以天府新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化戶(hù)籍制度、要素流動(dòng)、社會(huì)管理創(chuàng)新和投融資等方面的改革力度，為成都破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供保障;同時(shí)，成都應(yīng)圍繞要素市場(chǎng)全覆蓋、金融機(jī)構(gòu)互設(shè)互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)業(yè)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接等方面，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為成都與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供保障。

［1］肖金成.區(qū)域規(guī)劃:促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2010，3(33－35).

［2］于楠.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃現(xiàn)狀及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景［J］.西南金融，2010，6(47－50).

［3］徐巨洲.城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.城市規(guī)劃，2001，8(7－12).

［4］陳秀山.區(qū)域規(guī)劃密集推出重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2010，2(5－9).

F202

A

1004－342(2011)06－25－04

2011－09－06

關(guān)麗麗(1983－)，女，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所研究員。