加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪管理的可行性建議

吳俊淼

摘要：作為專業(yè)測(cè)繪領(lǐng)域中的一個(gè)頗具特點(diǎn)的分支，房產(chǎn)測(cè)繪是指測(cè)繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求，通過測(cè)量的方式，把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測(cè)繪。房地產(chǎn)測(cè)繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房地產(chǎn)測(cè)繪單位要充分意識(shí)到測(cè)繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求，制訂相應(yīng)的發(fā)展策略，經(jīng)常性地對(duì)測(cè)繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測(cè)繪與市場(chǎng)測(cè)繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)測(cè)繪；建議

近年來，經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著這幾年來我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，乃至房產(chǎn)價(jià)格的不斷上升。因而，現(xiàn)階段住房問題已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題。作為專業(yè)測(cè)繪領(lǐng)域中的一個(gè)頗具特點(diǎn)的分支，房產(chǎn)測(cè)繪是指測(cè)繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求，通過測(cè)量的方式，把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測(cè)繪。具體而言，房地產(chǎn)測(cè)繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房產(chǎn)測(cè)繪包括房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪和房產(chǎn)基礎(chǔ)測(cè)繪等內(nèi)容，房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪主要提供基本的公共服務(wù)，而房產(chǎn)項(xiàng)目測(cè)繪主要在市場(chǎng)中開展競(jìng)爭(zhēng)，提升測(cè)繪行業(yè)的整體效益。

一、房產(chǎn)測(cè)繪管理的重要性

1、房地產(chǎn)測(cè)繪可以為房地產(chǎn)管理提供信息服務(wù)。

房地產(chǎn)測(cè)繪是根據(jù)城鎮(zhèn)建立的平面控制網(wǎng)，繪制房地產(chǎn)基礎(chǔ)圖紙、房地產(chǎn)分幅平面圖，形成標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng)，為房地產(chǎn)管理部門提供房屋的地域分布、房屋的數(shù)量和房屋的利用狀況等資料。同時(shí)在繪制房地產(chǎn)分幅圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精密測(cè)量和細(xì)化，繪制房地產(chǎn)分戶、分層平面圖和分 平面圖，可以整體、直觀表現(xiàn)每一處房地產(chǎn)的狀況，為管理部門提供正確的決策，并且為房地產(chǎn)登記部門提供相關(guān)房產(chǎn)的具體位置、占地面積，房屋信息、界址等信息。

2、房地產(chǎn)測(cè)繪為相關(guān)部門提供參考依據(jù)。

房產(chǎn)測(cè)繪是指測(cè)繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求，通過測(cè)量的方式，把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像，加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測(cè)繪。測(cè)繪的成果能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、綜合建設(shè)、舊城改建等城市建設(shè)工作提供廣泛的數(shù)據(jù)信息，也可以為保險(xiǎn)、稅收等部門提供基礎(chǔ)信息資料。

3、房地產(chǎn)測(cè)繪對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)起到促進(jìn)作用

房地產(chǎn)可以說是城市建設(shè)主體，因而城市之中的房地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)的水平能夠綜合反映城市人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明程度。然而，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)房屋的分布、數(shù)量、用途、結(jié)構(gòu)等。房產(chǎn)測(cè)繪成果，經(jīng)過分類、整理、統(tǒng)計(jì)等一系列的程序之后，可以派生出很多數(shù)據(jù)資料。這些信息資料可以為城市規(guī)劃，市政工程、環(huán)境保護(hù)、綠化工程等提供材料支持。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)繪管理的可行性建議

為了進(jìn)一步提高房產(chǎn)測(cè)繪的質(zhì)量水平，筆者認(rèn)為，需要從經(jīng)常性地對(duì)測(cè)繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測(cè)繪與市場(chǎng)測(cè)繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查，以便及時(shí)整改幾個(gè)方面做好工作。

1、經(jīng)常性地對(duì)測(cè)繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督

對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪取得相關(guān)成效的核查只是形式方面的，并沒有涉及到房屋建筑面積、套內(nèi)面積等本質(zhì)性內(nèi)容，因而這種審查必須予以經(jīng)常性地操作。對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪形式方面的核查并不是說相關(guān)操作部門能夠在房產(chǎn)測(cè)繪中予以糊弄是非、浮皮潦草的行事，相關(guān)測(cè)繪部門應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，既要承擔(dān)房產(chǎn)測(cè)繪效果的質(zhì)量方面的責(zé)任，也要承擔(dān)造成不良后果的法律責(zé)任。由于形式方面的核查能夠確保相關(guān)測(cè)繪部門不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)收取房地產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)用同時(shí)也不對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪效果負(fù)起切實(shí)責(zé)任的情形，并且把相關(guān)質(zhì)量和法律責(zé)任推卸給核查部門的制度。不僅如此，對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果經(jīng)常性地檢查還能綜合發(fā)揮核查部門人才以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成效的核查力度。因此，房產(chǎn)測(cè)繪核查單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)地抽查房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測(cè)繪成效材料，還要不定期地予以突擊檢查。核查部門要充分依據(jù)《房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》予以打分，還要建立起測(cè)繪管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)問題，及時(shí)地向社會(huì)予以公布。

2、界定好基礎(chǔ)測(cè)繪與市場(chǎng)測(cè)繪的范疇并予以規(guī)范管理

新制定的《測(cè)繪法》準(zhǔn)確地劃分了各種不同的測(cè)繪類型，并以此為依據(jù)制定了相關(guān)原則。但是，目前為止，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中，還存在著基礎(chǔ)測(cè)繪和市場(chǎng)類測(cè)繪的范疇不夠準(zhǔn)確清晰的地方，針對(duì)這一問題，一定要。因此，相關(guān)部門要從制定法律的層面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪和市場(chǎng)類測(cè)繪予以明晰。要求那些從事政府基礎(chǔ)測(cè)繪的測(cè)繪人員，需要持之以恒地從事基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，避免進(jìn)入市場(chǎng)測(cè)繪的領(lǐng)域，從而有效退出市場(chǎng)，回歸供給公共服務(wù)產(chǎn)品的定位上來。除此之外，對(duì)于市場(chǎng)類測(cè)繪的范疇也要明確地予以細(xì)分，應(yīng)當(dāng)繪制好包含長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)政策文件，把測(cè)繪市場(chǎng)信息予以公平公正地公示，創(chuàng)造公開透明競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。使得政府的基礎(chǔ)測(cè)繪歸政府，市場(chǎng)測(cè)繪歸市場(chǎng)，這樣既能保證測(cè)繪領(lǐng)域提供完備的公共服務(wù)，也能保證測(cè)繪領(lǐng)域效率的提高。具體而言，要制定基礎(chǔ)測(cè)繪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和投資主體，構(gòu)建穩(wěn)步運(yùn)行地管理體制，經(jīng)常性地的公開基礎(chǔ)測(cè)繪信息，最大限度地實(shí)現(xiàn)測(cè)繪領(lǐng)域社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的公開力度

目前而言，房產(chǎn)測(cè)繪成果的公開十分必要，因而一定要加強(qiáng)對(duì)房屋測(cè)繪成果的公開力度。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：首先應(yīng)當(dāng)制定對(duì)測(cè)繪成果資料公布的制度。諸如很房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、坐落、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位等核查過的測(cè)繪成果資料，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)負(fù)責(zé)的在政務(wù)信息網(wǎng)予以公布。這樣能保證相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)，使其及時(shí)知曉測(cè)量成果的具體情況，從而可以到建設(shè)部門查詢與測(cè)繪成果相關(guān)的詳細(xì)資料，幫助其辦理產(chǎn)權(quán)證。不僅如此，為了進(jìn)一步方便相關(guān)權(quán)利人，相關(guān)部門還要將測(cè)繪數(shù)據(jù)公開。要方便人民群眾能夠在互聯(lián)網(wǎng)上公開查閱詳細(xì)的測(cè)繪成果。此外，開發(fā)單位獲取預(yù)售許可證后以及進(jìn)行房屋測(cè)量后，有必要把通過審核的房屋測(cè)繪技術(shù)報(bào)告書在網(wǎng)上公布。

4、加強(qiáng)自我檢查，以便及時(shí)整改

除了上面提到的經(jīng)常性地對(duì)測(cè)繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督之外，單位內(nèi)部還要加強(qiáng)自我檢查，以便及時(shí)整改。單位內(nèi)部要把月度或者年度質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作相互有機(jī)結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)之上把考察結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，及時(shí)性地根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，通過這種方式來加強(qiáng)質(zhì)量控制。除此之外，單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及質(zhì)管工作人員還應(yīng)通過信息檢驗(yàn)記錄、不合格記錄、審核觀摩結(jié)果、回訪記錄等多種方式，仔細(xì)研究所出現(xiàn)的問題并努力發(fā)掘之所以不合格的種種因素，在此基礎(chǔ)之上一切從實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際的防范措施，并通過文件等正式渠道讓下屬部門以及下屬員工知曉，要求相關(guān)部門合理制定相關(guān)預(yù)防措施并有針對(duì)性地進(jìn)行操作，堅(jiān)決糾正不符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)，努力促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí)，堅(jiān)決避免形式主義，最終形成自我檢查、自我完善、自我改進(jìn)的質(zhì)量控制機(jī)制，不斷提升房地產(chǎn)測(cè)繪的整體水平。

5、通過房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理

作為一種民間性的社團(tuán)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在特定領(lǐng)域內(nèi)彌補(bǔ)政府職能的不足與缺陷，發(fā)揮政府所不能企及重要功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，為了更好地加強(qiáng)社會(huì)管理，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能越來越為突出。因此，在房產(chǎn)測(cè)繪領(lǐng)域內(nèi)，一定要加快成立不同級(jí)別的房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)，通過種種措施規(guī)范它們的運(yùn)行和發(fā)展，努力促進(jìn)房地產(chǎn)測(cè)繪領(lǐng)域不斷加強(qiáng)自我管理，建立起合理的管理機(jī)制，不斷促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，要完善房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，健全理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)以及日常職能部門，不斷吸納社會(huì)的力量，讓社會(huì)公眾能夠即使參與進(jìn)來，以期能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)質(zhì)量管理的代表性和全員參與性，促進(jìn)公開公正公平以及獨(dú)立自主的發(fā)展過程。此外，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行發(fā)展予以大力支持，實(shí)施大力推動(dòng)，通過制定行業(yè)法規(guī)，加快行業(yè)的立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的引導(dǎo)和監(jiān)督。

作為房地產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)行業(yè)，房地產(chǎn)測(cè)繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。因而房地產(chǎn)測(cè)繪單位要充分意識(shí)到測(cè)繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求，制訂相應(yīng)的發(fā)展策略，經(jīng)常性地對(duì)測(cè)繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測(cè)繪與市場(chǎng)測(cè)繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查。

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