國內外電網招投標工程造價的計價模式研究

馬蓉 張穎

摘要:文章通過對美國、英國、日本的工程造價計價模式的學習，找出我國電網工程招投標中實行的工程量清單計價存在的主要問題,并探討了電力企業應采取的應對措施。

關鍵詞：計價模式；工程量清單；

0 引言

隨著我國電網主輔分離改革重組決策的塵埃落定，設計與施工企業的整合，將有效促進設計優化、施工技術升級，技術交流與融合，增強企業綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，積極促進實現“走出去”戰略。經濟性要求，即滿足大容量輸送電能的同時盡可能降低輸電系統造價，是電網技術不斷向前發展的動力。因此，工程造價計價模式的研究是擺在每一個造價人員面前的問題，要調整思路，強化競爭機制，用創新的理念提高造價管理工作水平。

1 工程造價計價模式的國際慣例

1.1美國模式

1.1.1工程造價的計價依據

美國沒有由政府部門統一發布的工程量計算規則和工程定額，是典型的市場化價格。由于沒有標準統一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單，每個投標商都要根據設計圖紙計算工程量，然后依據自己所掌握的有關勞務、材料、設備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。美國的大型承包商都有自己的一套估價系統，同時把其單價視為商業秘密。許多的專業協會、大型工程咨詢顧問公司、政府有關部門出版大量的商業出版物，可供工程估價時選用，美國的各地政府也對上述資料綜合分析的基礎上定時發布工程成本材料指南。

1.1.2工程造價的計價方法

美國工程估價體系中，有一套前后連貫統一的工程成本編碼。所謂工程成本編碼，就是將一般工程按其工藝特點細分為若干分部分項工程，作為該分部分項工程代碼，以便在工程管理和成本核算中予以區分。美國建筑標準協會（CSI）發布過兩套編碼系統,分別叫做標準格式（MASTER FORMAT）和部位單位格式（UNIT-IN-PLACE），這兩套系統應用于幾乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中，標準格式用于項目運行期間的項目控制，部位單價格式用于前段的項目分析[1]。

承包商一般均在項目的中期和后期才開始介入，此時業主的意圖已經清晰，承包商只需要根據業主給出的初始條件來設計、建設。承包商采用的估算方式一般為詳細單位成本法，實際就是針對最具體的分部分項工程進行直接的估價。投標報價由直接成本、間接成本和利潤組成。間接成本經常因工程時間長短而變化，通常都是在工程直接成本確定以后才能確定。一項工程的直接成本分解為四個基本單元：人工、材料、施工設備、分包費用；間接費用是指服務和其他費用，包括工地管理費、一般條件費、許可證費用、稅款和保險費等。

1.2英國模式

英國的工程造價管理的一個重要特點就是工料測量師的使用。從事工程量計算和估價及與合同管理有關的人士傳統上根據其是代表業主還是代表承包商又有不同的叫法。人們將受雇于業主或作為業主代表的稱為“工料測量師”；將受雇于承包商的稱為“估價師”。

1.2.1工程造價的計價依據

英國沒有統一的價格定額，但是有統一的工程量計算規則—由皇家測量師學會組織制定的《建筑工程工程量標準計算規則》（SMM）。在英國，有關建筑相關信息和統計的資料主要由貿工部的建筑市場情報局以及國家統計辦公室共同負責收集整理并定期出版發行。除了官方發布的信息外，各咨詢機構、業主和承包商都有一套自己的估價資料，并積累有大量的工程造價實例。

1.2.2工程造價的計價方法

一般情況下，所有招標工程均已由工料測量師計算出了工程量，并在招標文件中附有工程量清單，由承包商自主報價。承包商估價師對工程的估價必須按照標書列出的項目進行，要估算出每一工程條目的直接費單價。計價方法一般分為兩類：一類是按“單價”計價項目，另一類是按“一攬子”包干計價項目（如工程保險費）。

工程費用由三部分組成：

(1) 直接費，即直接構成分部分項工程的人工費、材料費、施工機械費，及分包費。

(2) 現場費，主要是包括現場管理費、基本費用項目（指投標費、保證金、保險等）

(3) 管理費、風險和利潤，管理費是指企業總部辦公管理費，亦可稱為開辦費。

1.3日本模式

1.3.1工程積算制度

日本的工程積算是一套獨特的量價分離的定額制度。建設省編制了一整套工程計價標準，即《建筑工程積算基準》，其中制定的“建筑工程標準定額”將建筑工程細化成單位工程，以列表的形式列出單位工程人工、材料、機械的消耗量以及分包費。其中分包經費是以“一套”計算，屬于經驗數據。工程計價的前提是確定工程量，工程量計算規則按照建筑積算研究會編制的《建筑數量積算基準》、《建筑設備數量積算基準》執行。為了統一建筑積算的最終工程量清單格式，建筑積算研究會在頒布“數量基準”的同時制定了“建筑工程工程量清單標準格式”。

隸屬于日本官方機構的“經濟調查會”和“建設物價調查會”，專門負責調查各種相關經濟數據和指數。與建筑工程造價有關的有：《建設物價》（雜志）、 《積算資料》（月刊）、《土木施工單價》（季刊）、《建筑施工單價》（季刊）及《積算資料袖珍版》等定期刊行資料；另外還在網上提供一套“物價版”（周刊）資料。

1.3.2工程造價計價方法

工程費由直接工程費、共通費和消費稅構成[2]。

圖1

承包商參照“數量基準”，以設計圖紙為基礎，計量、計算工程量清單細目數量。根據“建筑工程標準定額”，對于每一單位工程的人、材、機械消耗量及其他經費分類、匯總，編制詳細清單，然后根據材料、勞務、機械器具的市場價格計算出單位工程費用，繼而算出整個工程的直接工程費。共通費依據《建筑工程共通費積算基準》按實際成本計算，或根據過去的經驗按照對純工程費的比率予以計算。

2 我國電網工程計價模式

2.1工程量清單計價模式

根據工程造價管理改革的需要，借鑒國外工程量清單計價的通用做法，我國大力推行工程量清單計價模式，體現了“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭定價、部門動態監督”的指導思想。工程量清單計價模式，是在電網工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，招標人或其委托的有資質的咨詢機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據，結合企業定額自主報價的計價方式[3]。

2.2工程量清單計價方法

工程量清單計價由分部分項工程費、 措施項目費、 其他項目費、零星項目費和規費、稅金組成。 除規費和稅金外其余費用采用綜合單價計價方法，即完成一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素后形成的單價。管理費、利潤，按照《電網工程建設預算編制與計算標準》的規定計取。措施項目清單中的安全文明施工費以及規費、稅金按照國家或省級、行業建設主管部門規定計價，不得作為競爭性費用[4]。

3 我國工程造價計價模式與國際慣例的對比

3.1 國內招投標計價形式現狀

除日本外，我國在計價規范上與其他兩種國外工程計價模式都不存在消耗量的定額制度，工程造價的最終形成主要依靠市場微觀主體多年來累積的造價資料，體現了市場活的因素；即使存在定額制度的日本模式，也是“量”“價”分離，政府作為管理者的角色對造價的管理是間接的。

但是，在我國電網工程的實際運用中，由于傳統的定額計價模式（量價合一）具有強烈的行政性和法令性色彩，在這樣的背景下，施工企業定額采用行業概預算定額，沒有自己的定額。目前業內統一的做法是依據定額及同期造價文件做出預算，再返套到建設單位提供的清單工程量中形成綜合單價，最后以清單報價形式投標報出。招標時業主給定的攔標價也是依據定額給定的，也就是說現階段同一工程項目的清單計價與定額計價相比，無非是改了形式換了名稱而已，本質上并沒有多大區別，清單計價辦法還沒有完全跳出傳統定額計價的思維模式。

3.2 建議實行全費用單價

依據原建設部令第107號文中對綜合單價法的定義：分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、

利潤、稅金（措施費也按此方法生成全費用單價），這與國際上所謂綜合單價的定義是一致的。而電力建設工程清單的綜合單價僅僅綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤，卻不包括規費、稅金。

全費用單價不僅能同國際接軌，而且節約表格，一看就知該項目多少錢，便于結算。

4 工程量清單計價模式在實際運用中的建議

4.1招標階段設計深度不能滿足計價規范中工程量清單編制要求的問題

由于國家對電力工程實行項目核準制,項目核準前不可能開展招標設計工作或施工圖設計工作,而項目核準后一般要求項目盡快開工建設,因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產并形成綜合生產能力,電力建設工程通常在初步設計階段就開始進行項目的施工招標工作。顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規范顯然是行不通的,而只能依據初步設計文件及同類型工程的竣工資料(最好是同一設計院設計的同類工程),參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設計階段工程量計算的難度及復雜性的特點,以及承擔本工程設計的單位對本工程的設計意圖和設計原則具有較大的影響力,因此工程量清單的編制工作理應由該單位負責,負責編制的單位須選擇一定數量有豐富類似工程經驗的技術和經濟專家組成編制小組負責編制,編制后的工程量清單報項目法人或建設單位審核后作為招標文件的組成部分,供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和適用性,避免出現嚴重不平衡報價問題。

4.2施工企業要建立自己的企業定額

在實行清單計價方式的工程招投標中，所有投標方均須在相同的工程量清單基礎上結合自己的實力各自報價，最終以中標價形成工程的真實價格。為了取得較大的競爭優勢，投標方應有自己的內部造價指標—企業定額。基于工程量清單計價的特點和行業定額的性質，投標方必須有一套適應自身特點的企業定額。作為企業的內部指標，企業定額的定額子目劃分應比行業定額細，而且功能針對性強。因此，在編制時，須以本企業已完工程數據為基礎，結合企業當前的技術水平、組織管理水平、施工設備配備等實際情況。企業定額應能夠體現本企業的竟爭優勢，并能隨著企業綜合素質的提高和外部環境的變化，作出及時調整，適應企業的需要。對外投標時，企業定額可作為計算報價的依據，對內又可作為編制施工組織設計、內部考核的依據。

4.3加強信息化建設

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將根據市場行情定價，建設各方依據它們的最新市場定價進行清單計價活動。因此，建設各方應利用網絡等現代化的信息手段，建立起工程造價信息系統，及時掌握市場行情，為工程計價服務。政府相關部門也應該自覺為企業提供服務，及時測算、發布權威性的信息，以便于企業選用、采納。同時，建設各方應加強采購管理，及時掌握廠家的價格變動信息。

5 總結

毋庸置疑，電網工程量清單計價模式在我國電網建設工程領域的應用前景是廣闊的。工程量清單計價模式在我國電力建設工程領域實施的時間還很短，相關的配套條件還在進一步完善之中，其優點的發揮自然也受到許多條件的限制。電力企業還須在實踐過程中不斷摸索，同時借鑒其他行業實施工程量清單計價的成功經驗，不斷完善實施這種計價模式的內部條件。同時，相關部門也應加快完善實施這種計價模式的外部條件。為我國電網工程造價管理適應全球經濟一體化，繁榮社會主義市場經濟做出新的貢獻。

參考文獻：

[1]郝建新.美國工程造價管理[M].天津：南開大學出版社,2002.

[2]尹貽林.工程造價管理的國際慣例[M].天津：天津大學出版社。2004.

[3]中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心.工程造價管理綜合知識[M].北京：中國電力出版社,2009.

[4]DL/T 5341-2006.電力建設工程量清單計價規范[S].

注：文章內所有公式及圖表請以PDF形式查看。