浙江省仙居縣創建省級園林城市工作的思考

戴盧民

創建園林城市是城市發展的必然和人們的對生態環境的要求，是實現人與自然和諧相處的可持續發展，經濟社會發展與生態建設協調統一的重要體現。

浙江省仙居縣于2009年初響應全市“兩城”建設號召，力爭創建省級園林縣城，建設“天更藍、水更清、地更綠”的良好環境。這一方面是優化人居環境，提高人民生活質量的民心需求，是彰顯城市魅力，提升城市整體素質，增強經濟發展競爭力的重要舉措。

同時，我縣作為典型的資源型縣城，園林型城市的創建對抵制環境污染，保護生態環境具有重要的作用。立足實際，進一步建設晴天碧水、花園錦銹的家園，推動仙居縣園林綠化邁上新平臺，創建省級園林城市，將成為仙居的必然選擇。

一、臺州市創建園林城市的現狀

園林城市，是一個城市的品牌和名片，也是一項系統的生態工程、特色工程、惠民工程。無論是從增強城市綜合實力、促進經濟社會可持續發展，還是從改善人居環境、提高群眾幸福指數方面來看，都具有十分重要的意義。

仙居縣是臺州市9個縣（區、市）之一，臺州市各縣（區、市）或已經完成創建園林城市工作或正積極創建或已積極籌備創建，其中臨海市于2006年獲得國家園林城市稱號；臺州（路橋、黃巖、椒江）于2010年獲得國家園林城市稱號；溫嶺市于2006年獲得省級園林城市稱號，2011年4月已進行國家園林城市初審評價；玉環縣2009年提出創建省級園林城市的口號，2011年5月省級園林城市創建檢查指導組已對玉環縣進行了檢查指導工作；天臺縣2007年即提出創建省級園林城市的口號，目前正在積極籌備中。仙居創建工作已在臺州9個縣（市、區）中已然滯后。

二、仙居縣創建省級園林城市的優勢

（一）有良好的社會基礎

2011年2月，浙江省仙居縣在通過 “省級生態縣”驗收工作，綠化建設得到了社會的普遍關注和廣泛支持。仙居縣落實措施，強勢推進，區域環境質量得到較大改善和提升：開展了百萬畝生態公益林體系建設，構筑“一河二源三區四線”生態公益林構架，總面積達113萬畝，其中國家級重點生態公益林5.6萬畝，省級重點生態公益林67.4萬畝，為省級園林城市創建提供了有效載體和平臺。

在這個良好的社會基礎上，再提出創建省級園林城市，更能進一步提升市民和社會各界參與綠化建設的高漲熱情，進而加快創建的進程。

（二）有堅實的經濟基礎

城市園林綠化建設資金，政府是投入的主渠道。近年來，仙居縣綜合實力顯著增強，使得城市化進程明顯加快，城市面貌發生了歷史性變化，園林事業當然也受惠其中。短短的幾年時間，仙居縣就投入了大量的資金，建成或改造了3個公園，建成了盂溪景觀帶，多處游園、街頭、節點綠地，大大提升了城市的綠化水平與景觀品位，園林綠化各項指標也有了快速攀升。隨著仙居縣經濟實力的不斷增強，將為省級園林城市創建工作提供更為有力的保證。

（三）有巨大的提升空間

2010年仙居繼續加大園林建設力度，重點建設了樂安公園景觀工程、文化公園改造工程以及南峰公園改造工程等多項工程建設，這些工程的實施，使縣城環境和水系的綠化建設空間進一步拓展，園林品位得到很大的提升，也為創建省級園林城市打下了堅實的綠化基礎。

三、仙居縣與省級園林城市的差距

（一）城市綠量歷史欠賬多

創建省級園林城市，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積3大核心指標達標是最基本的要求。安徽省仙居市屬于欠發達地區，城市規模小，綠化歷史欠賬多。根據摸底調查數據，仙居縣建成區現有公共園林面積309公頃，其中公園綠地95萬公頃，綠化3大核心指標人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率分別為8.33 m2、21.27%和23.45%。按照2011年3月發布的浙江省園林城市申報與評審辦法中的三大指標（人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率標準）分別是7.00m2、30.5%、35.5%。考慮到城市化進程的加快等因素，按申報年仙居城市建成區面積16.08km2、人口12萬人計算，除人均公園綠地面積已超過標準外，綠地率和綠化覆蓋率分別相差9.23個百分點和12.05個百分點，綠地總面積需達490萬m2，缺口148萬m2。由此可見，大幅度增加綠量，逐步縮小與3大核心指標之間的差距，仍是創建的首要工作。

（二）公共綠地分布不均

目前仙居市擁有烈士陵園、南峰山、迎暉等公園11處，但這些公共綠地大都分布在城市周邊和政務新區、開發區，而人口密集的老城區的公園、廣場、景區、帶狀綠地、節點綠地等公共綠地不多，有些地段綠化很少，甚至沒有綠化，各城區之間綠化覆蓋率、綠地率差距明顯。大力發展老城區綠化，仍然是仙居今后改善綠地分布不均工作的重中之重。

（三）現有各類綠地建設未達標

仙居縣公園、游園特別是游園數量較少，沒有達到公園綠地服務半徑覆蓋率60%的要求，城市規劃區內大型綜合性公園只有1處，與萬人擁有綜合公園指數（0.05）要求還有一定差距。道路綠化普及率雖然很高，達到了95%，符合省級園林城市標準，但達標率僅為10%，且道路綠化形式較單一，遠未形成一路一景的道路林蔭系統。近年來，新建小區由于從規劃設計方面進行了嚴格控制，綠化面積在30%以上，但老城區舊居住區因規劃滯后，欠帳很多，綠化面積少于25%的不在少數。雖然隨著園林式單位小區評選、拆墻透綠、見縫插綠和綠化改造工作的開展，情況有些改善，但這些工作起步晚，標準不高，尚沒有達到標準。建筑物、屋頂、墻面等立體綠化在仙居發展時間不長，保存率不高，綠化形式不豐富，尚未形成整體效果。

（四）植物配置缺乏多樣化

植物是有生命的園林材料，自然界的植物素材主要以樹木花草為主，植物種類不同，配置方式不同，可以形成不同的特色。植物的配置要按“因地制宜、講求實效”的原則，考慮氣候影響和季相變化，使城市綠地系統植物多樣、分布合理、景觀優美。目前，仙居還沒有詳細的城市規劃區生物多樣性保護規劃，綠化栽植植物品種較少，城市基調樹種以香樟、銀杏、欒樹、梧桐和紅葉李等為主，骨干樹種主要是懸鈴木和水杉等，適時適種的鄉土樹種沒有充分利用。由于缺乏科研基地，外來樹種的引進馴化工作也比較困難，植物品種較為單調，物種數量和質量與省級園林城市標準相比都有差距。

（五）造園缺乏城市特色

特色是一個城市園林創建工作的依托和精神核心所在，有了特色整個城市綠化才算是有了靈魂，這個城市才能在眾多城市中脫穎而出。仙居山地主要由北東向山脈構成，穿插由南北向和東西向斜交的山脈，南北山脈對峙，呈環狀分布，其中溪流穿過，這構成了城市基本的自然景觀面貌。從歷史發展來看，城市依水傍山而建，城市與自然形態融為一體，更使得城市的景觀與自然的景觀相互呼應，“顯水”這個園林名片并沒有揚優成勢。仙居歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐厚，歷史遺跡、文化街區、名人故里等等都是獨一無二的精神財富，但這些歷史文化遺產的保護和規劃并沒有被充分利用，文化元素沒有很好地融入園林建設之中，文化與生態建設沒有融為一體，難于展現“彰文”的效果，導致現有的園林建設品位不高、缺失特色。

（六）規劃管理理念停滯不前

仙居的城市園林綠化作為城市基礎設施尚未全面納入城市建設總體中去，在城市基礎設施建設中，綠化建設仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經常發生，“綠化讓路”的現象比較突出。同時綠地系統規劃未能嚴格落實，城市綠化“綠線”管制制度尚未全面建立執行。

四、創建工作的建議措施

創建省級園林城市是一項復雜的系統工程，要成立高規格的創建組織結構，要有嚴密的工作落實和督查機制，要有有效的宣傳發動和考核獎懲辦法，同時也要針對仙居縣實際，理清創建思路，采取有力措施，揚優成勢，縮小差距。

（一）突出城市特色，做好文章

仙居境內河流眾多，水資源豐富，城區擁永安溪、盂溪、三橋溪等眾多水系，為塑造城市特色，要充分發揮水資源優勢，溪水為城市提供了良好的環境骨架，城市中溪流及其兩側的建筑構成了城市最具魅力的地區之一。仙居縣城是山林中的城市，城市自古以來臨溪而生，溪水景觀是仙居城市景觀的重要組成部分。

永安溪、盂溪、三橋溪是城市的主要溪流，通過對溪流兩側綠帶的設計、濱水建筑景觀的優化、設施的完善、堤岸的整治，對景觀有重要影響建筑的整治等措施，實施拆違建綠、拆舊建綠、見縫插綠和坡地建綠，配以園路、小品、雕塑和仿古建筑，全面實施水體亮化和水質整治，形成完善的水系景觀體系。

（二）找準城市定位，走節約型創建之路

隨著城鎮化的不斷發展，城市人口的不斷膨脹，水資源、土地資源日趨緊張，創新城市綠化模式，實施節約型園林綠化，日漸成為符合城市科學發展的創建之路。實際情況決定仙居的創建不能貪大求洋，而是探求環保節約新模式，放大生態和經濟效益，實現園林事業健康發展。在節地方面要充分利用城市、單位、居住區的零星地塊，進行見縫插綠、垂直綠化、屋頂綠化及社區建綠，增加綠量，提高土地利用率；要有效保護自然植物群落和自然痕跡，保持河流、湖泊、沼澤地、自然林地的原始風貌特征，因勢建綠，形成高低有致、自然多樣的綠地系統；要對城市硬裝停車場進行生態化改造，鋪設嵌草磚，建設生態停車場。在節水方面要推廣耐旱樹種和節水型植物群落，多培育和種植一些節水型植物。在節財方面要挖掘鄉土適地植物資源，避免盲目引進名貴樹種、珍稀花木，實現科學建綠，要探索運用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，節省建設資金，解決建筑垃圾處理問題。

（三）優化布局，重點抓好公園和游園建設

通過規劃建綠、改造補綠等方式，加快建設市民公園、光明山公園安洲公園、朱家山公園、唐山公園、朱墻頭公園等，與現有的公園一起形成綜合園、歷史文化園的公園體系；東部塌陷區因勢造景，建成濕地公園。要抓好社區綠化、街頭小游園等老百姓看得見、能近距離享受的實惠工程，讓老百姓出門的500m就能見到大型公園或公共綠地。

（四）完善綠色環網，形成生態林蔭系統

道路是城市的骨架，依據道路性質和功能，要跟進道路脈絡，實施道路綠帶建設，著力構筑“網中有環、環由網生”的環網綠帶特色。在道路綠化建設中，充分考慮行道樹種的選擇、植物造景的應用和綜合生態功能的體現，合理配置常綠樹與落葉樹、速生樹與慢生樹、喬木與灌木、地被的比例。經過省級園林城市創建工作的建設，城市的中綠環和外綠環已經初步形成。下一步重點要完善充實城市大外圍生態圈，打造城市綠色屏障。同時，在環城路兩側主要節點及零星空地內，進行高標準設計和建設，形成一批街頭節點綠地精品，提升道路綠化品位。

（五）創新思路，破解中心區增綠難題

增加城市中心區綠量仍是創建的重點工作。要強化老城區“破墻透綠”工作，建通透柵欄，并在墻內外建綠地，保證城區主干道沿街單位拆墻透綠率達到90%以上。要大力實施立體綠化，特別是老城區可利用、宜綠空地不足，要把立體綠化作為大幅增綠的突破口，要推廣建筑物、墻面等立體綠化，嘗試硬地上箱式種綠、窄地處架式植綠、窗臺陽臺垂綠等立體綠化形式，要發展屋頂綠化這種最廉價的綠化方式，在各類建筑物、構筑物等的頂部以及天臺、露臺上，栽植低矮灌木或草坪、地被植物，近兩年佛甲草因其成坪期短、綠色期長、耐旱耐低溫且無須養護管理而在屋頂綠化植物中脫穎而出，仙居可嘗試大面積屋頂栽植。

（六）注重視覺效果，提升城市門戶景觀品位

城市門戶景觀是反映一個城市品位、內涵的重要窗口。要注重城市東南西北4大門戶景觀建設，在植物造景上，要復合式、高檔次、大綠量、強沖擊力；在城市文化內涵塑造上，要用不同的表現方法，結合自然環境要素、人文環境要素、非物質性要素，把地方文化元素和仙居人文精神融入其中，使景觀成為展示城市內涵的窗口。

（七）挖掘內涵，充分展現地方特色

園林自文化中產生，城市園林離不開文化的支撐，樹立地方品牌，展現地方特色，已成為城市園林建設的發展趨勢。仙居歷史悠久，文化底蘊豐厚，人文景觀和文化遺產眾多，東門歷史街區、迎暉門、文明樓遺址、林氏節孝坊、全國最大的晉代摩崖石刻“佛”字、東漢興建的石頭禪院（今名大興寺）等都是仙居地方文化的重要組成。創建省級園林城市，要有更廣闊的視野，樹立文化品牌，從歷史文化、民俗風情中提出元素，以現代園林為平臺，以雕塑、奇石、書畫廊、多媒體等為載體，將文化融入園林之中，獨一無二的文化積淀，會使園林因承載厚重的地方特色而大展魅力。

（八）點面結合，形成全民共建機制

要逐步改造老居住區，開展城區單位居住綠化達標認證工作和園林式單位小區評選活動，培育省、市級園林式單位小區。要做好綠地系統規劃的調整和深化細化工作，高標準、高起點編制生態區規劃和生物多樣性保護規劃，實現從見縫插綠到規劃建綠。

在綠化用地上，要運用新思路，開拓新方法，將單位、個人的積極性充分調動起來，按照誰投資，誰受益的原則，采取招商引資、認養認建、園林冠名、自愿捐贈等方式，逐步探索一條全民參與的綠化建設新模式。