淺論工程量清單計價推進中的配套環境建設

汪翀

摘?要：《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2008)的頒布實施，標志著工程量清單計價推進已進入實質性階段，針對如何建立一套與2008《計價規范》適合的配套環境，進一步深化和完善造價的管理和改革，本文提出一些系統化的解決方法。

關鍵詞：清單計價推進配套環境

國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2008)（以下簡稱《計價規范》），于2008年12月1日開始實施。推進工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內容，是規范建筑市場經濟秩序的重要措施。2008《計價規范》的發布實施，有利于建立由市場形成工程造價的機制，有利于促進政府轉變職能、業主控制投資、施工企業加強管理，有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定工程造價，提高投資效益。

工程量清單計價充分體現了工程造價“量”與“價”相分離的原則，是工程造價的國際慣例模式。尤其是我國加入WTO后，將有國外大投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整告訴，但與此不相協調的是推行工程量清單的配套環境還不完善。因此，在全面實施新的計價模式過程中，必須以工程量清單為切入點，加強與之相配套的外部環境建設。

行業主管單位和協會應加強組織和指導性工作

加強對企業定額的管理

企業定額是由建筑安裝施工企業自行編制的定額，用于企業內部的施工生產與管理以及對外的經營管理活動。反映某個企業在完成合格產品中必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的數量標準，同時也代表了該企業的生產水平。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況，在行業主管單位和協會的指導下迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，并不斷完善工程量清單數據庫，提高報價的水平和技巧，并力求快技術進步。提高勞動生產率降低成本，使自己在工程量清單招標中占有優勢。工程公司和咨詢公司也應如此。

2、 進一步改革評標辦法，加強評標管理。

工程量清單計價不同于以標底為衡量標準的投標報價辦法，它采用的是合理低價中標原則。清單計價中商務標評標方法還不夠完善，只是規定在商務標原則上由低到高進行排序，并經評標委員會確認合理的最低價為滿分，這容易造成評標專家只看報價高低，不看其價格構成，投標報價嚴重失真也能中標；也給投標單位相互圍標、串標，給投標者“暗箱操作”提供可乘之機。另外評標專家結構配置也不合理，目前，一般以設計、監理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師。以上諸多因素制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以把握、比較標書內容，特別是對投標文件商務標的審核不夠仔細，因此，行業主管單位和協會應盡快完善與之相配套的科學評標辦法。第一，必須堅持最佳經濟效益和保持公開、公平競爭的原則制定評標辦法。如改變以往的單一總價評審方式，而是對總價的組成即分項工程量報價、措施項目報價、主要材料報價、主要項目清單綜合單價等4項要素進行多層次合理性評審；第二，建立評標軟件，采用電子評標。每名評標專家通過計算機系統對投標單位進行評審，保證評標的公平與公正。工程量清單招標運用計算機完成評標中復雜的評分運算過程，確保工程投標報價的真實性和準確性，從源頭上杜絕少數評委評“關系分”、“人情分”等違規現象的發生；第三，建立詢標制度。為確保中標價的合理有效性，應該建立詢價制度，即在開標之后、評標定標之前，必須在建設工程造價管理部門的監督下，由、招標人、中介機構對投標人進行詢價。通過詢標排除可能存在的欺騙性、過分偏激以及明顯低于成本的不合理的報價。避免“只看報價高低，不看其價格構成”或“投標價嚴重失真也能中標”等現象的發生。詢價制度的建立，還能給招、投標雙方提供一個對有關問題互相解釋、澄清的機會，保障雙方合法的權益。

造價從業人員進一步提高素質

工程量清單的實施，標志著工程的造價將主要由市場形成。工程造價的職能也將體現在“預測、控制、評價和調節”，由此可見，工程造價將在工程建設的全過程發揮越來越重要的作用，造價人員的地位也將隨之大大提高，但同時新的形勢對造價從業人員的素質也提出了更高的要求。

對造價人員個人來說，應從以下幾方面去提高自身素質：

多交流、多總結、建立自己的數據庫。交流主要指造價工程師之間要多交流，相互取長補短；總結主要是自己在工作實踐中不斷探索總結；建立數據庫主要是對自己經手的工程項目各項指標進行分析儲存。

多學習，包括各種技能的學習。現在的造價管理模式要求造價工程師全過程參與項目管理。從行為科學的觀點看，既然是管理人員，就應該具有三種技能，即技術技能、人文技能和觀念技能。

除了每年參加有組織的繼續教育外，還要積極參加專業培訓。

對各級主管造價工程師的部門，應通過以下幾點去協助造價工程師提高綜合素質：

1、承擔起為造價工程師提供交流平臺的義務。

2、應積極配合各出版社，盡快出版一些造價管理方面的書籍。

3、在選派人員出國或到外國公司去工作學習的同時，適當引進有國外公司工作經歷的優秀造價人員。

4、多舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會。

加強合同管理體制的建立完善

工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，其中詳細說明了合同中需要或可能發生的工程細目及相應的工程量，工程量計算一旦錯誤就會給業主帶來損失，這就要求盡快完善與工程量清單計價相配套的合同管理措施。

1、應該制定配套工程量清單計價的標準合同文本。一個好的施工合同標準文本，有利于建設雙方以及有關方面管好工程，全面反映相關法律、法規和政策規定，明確界定有關各方責任、義務、權益。

2、要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時規范工程進度款支付辦法。

3、要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。

4、必須加強建設市場中介組織機構的管理。

5、必須建立一套有關工程合同爭議的有效解決機制。

面對現存的諸多問題，我們必須進一步完善工程量清單計價推進中的配套環境建設，才能在與國際模式接軌的過程中掌握主動。