如何規范和加強招標投標行為管理

王霞

摘要：本文分析了招標投標實踐中存在的主要問題，對如何規范建筑市場中招標投標的行為，提出了幾點建設性意見，供大家參考。

關鍵詞：招標投標 建筑市場 監督

1前言

建設工程招標投標是一種經濟活動。為了規范招標投標活動，頒布了《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱<招標投標法>)，同時，各部門及各省相應制定了一系列的法規、標準和實施辦法，使招標投標活動有章可循，有法可依。招標投標法頒布幾年來，招標人、投標人及招標投標管理部門的工作正在規范化的道路上快步前進，使建筑市場規范有序，在公開、公平、公正和誠實信用的基本原則指導下開展競爭。當然在招標投標程序及監督管理方面還有很多不盡人意的地方。因此，我們必須加強招標投標管理，規范招標投標行為，并且重點圍繞以下幾方面完善和展開工作。

2存在的主要問題

（1）盡管《招標投標法》已實施多年，但招標投標監督管理依然是多部門管理，有些市出現了改革發展部門、財政部門、紀檢監察部門、審計部門、檢察院都要臨場監管招標投標的現象。綜合管理與專業管理、招標監管與其他監管機構重疊，責任不明晰，招標人無所適從，管理效率低下。招標投標活動應為經濟范疇，而非政治范疇。對民營經濟的過分限制違背了市場法則。中標通知書的備案章的法律依據不充分。規避招標、假招標、串通招標、泄露標底還時有發生；一些招投標監管機構，特別是縣一級機構，監管方式仍未調整，在監督管理工作中還有違法干預招投標活動的行為。

（2）有形建筑市場發育不平衡。目前，全省建設工程招投標監督管理和健全規范有形建筑市場工作取得了一定成績，有的工作還有一些新突破。如沈陽市前年投入300萬元資金對有形建筑市場進行升級改造，引入智能語音專家通知系統，開標評標監控系統，聲像資料自動生成系統，大大地提高了有形建筑市場的服務功能，也為招標投標的行政監管提供了現代化的手段。但由于各地的經濟條件所限，其他城市很難達到這種水平。有形建筑市場目前在法律上還沒有明確的定位，造成生存和發展的困難。

（3）評標專家人數偏少，專業不夠齊全，通知專家信息不暢，動態管理沒有落在實處。在評標專家隨機抽取方面，確有總是熟面孔的現象。據調查，有一種情況是招標人找一些較熟專家，得以控制評標局面；另一種情況是招標人盡量選擇業務素質高，專業能力強的專家評標，以便于評出令人信服的投標人。

（4）有的招標代理機構問題嚴重。在招標代理機構硬件要求較低的條件下，人員辦公場所還未到位，業務素質低下，超資質代理招標業務，更有甚者與招標人、投標人沆瀣一氣搞假招標，完全違背職業道德干一些齷齪的之事，市級招標投標監管部門對違法違規的招標代理機構的查處手段偏軟

（5）投標文件越來越厚，評標時間越來越短，評標內容越來越簡化。這反映了評標質量的低下，褻瀆了評標工作的公正性、嚴肅性。經評審的最低評標價法在目前的條件下實施有難度，主要癥結是個別成本的推算依據不充分。在弱化標底的作用后，有些地區出現了一些弊端，投標人惡意串標、圍標哄抬標價，已嚴重地損害了招標人的利益和國家的利益。針對這類問題，要采取具體問題具體分析措施，諸如設定標底、采用復合標底，設定攔標價(上攔標價，下攔標價和概算指標)等以遏制這些問題的發生。評標分值的設定一般工程項目以主觀分值占15％，客觀分值占85％為宜，這樣既能最大限度地發揮技術專家的專業特長，又不致使有些評委打分過于隨意。

（6） 采用工程量清單招標是國際上通行的一種做法，也是我國建筑工程造價體制改革的一項重要舉措，但是經濟標的評審，沒有相關的軟件很難作，難以進行清單的核驗，難以預見性的發現問題解決問題，招標人編制的工程量清單深度不夠。在企業定額尚未建立的情況下，施工企業所依賴的建筑材料價格信息過于滯后。

3如何規范和加強招標投標行為

3.1 加強對開標、評標和定標的監督管理

進行招標的項目最關鍵的工作環節，是確定投標文件是否滿足招標文件的規定要求，對投標文件進行評議打分最終確定中標人的過程。招標投標管理部門對此過程必須把握實質，掌握政策法規，作到行之有效的監督，避免和糾正任何可能出現的不規范行為，使招標投標活動真正在公開和公平的環境下得以實施。(一)開標：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時的同一時間公開進行。開標過程必須記錄并存檔備案。(二)評標：評標由評標委員會負責。評標工作是確定中標人的關鍵程序，評標應嚴格按招標文件規定的評標標準和方法進行。施工招標評標方法：技術標主要依據招標文件的規定要求，如企業信譽與榮譽、工期、質量標準、項目經理部管理班子及管理經驗、項目經理綜合業績及承擔過的類似工程和在建工程情況，施工組織設計等方面進行打分，綜合匯總。商務標評標方法有：合理低價法、平均指標計算法、兩階段低價法、A+B值評標法。評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面報告并推薦合格的中標候選人或直接確定中標人，評標報告應由評標委員會全體成員簽字。(三)定標：定標即是確定中標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。評標委員會成員和參與評標的所有工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其它情況。中標人確定之后，招標人應當向中標人發出中標通知書。依法必須進行招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的面報告，內容是：招標范圍，招標方式和發布招標公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容，評標委員會的組成和評標報告。中標結果必須在指定媒介上公示不少于72小時方可最后確定中標人。

3.2 加強法制建設．健全和完善有形建筑市場

（1）政府有關部門及其管理機構可以在建設工程交易中心設立服務“窗口”，并對建設工程招標投標活動依法實施監督。但建設工程交易中心必須與政府部門脫鉤，禁止搞“兩塊牌子、一套班子”。

（2）從法規、制度上確保有型建筑市場的權威性。國有資金投資或者國有資金控股的工程項目，必須進入建設工程交易中心， 依法開展招標投標活動。

（3） 建設工程交易中心應當健全建設工程的分包服務功能， 規范總包、分包雙方的權利、責任，杜絕總包、分包環節中的違規行為。

（4） 建設工程交易中心不得與任何招標機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動。建設工程交易中心的所有人員不得參與評標、定標等活動，嚴禁向建設單位推薦投標單位。建設工程交易中心只能按照批準的收費項目和標準收取有關費用。

3.3 加強政府工程招投標監管機構的建設

目前，各地的工程招投標監督機構多為事業單位，依靠收取管理費維持運行，既影響監督執法的公正性、權威性，也有損政府的形象。另一方面，對龐大的招投標活動監管工作量，監管力量又嚴重不足。

作為行使政府職能的市場監管力量，工程招投標監管機構應當納入公務員編制，并根據監管工作的需要，充實監管力量，從財政渠道保證監管工作經費。同時，要采取多種措施提高監督。

4 結束語

由于工程建設項目投資大、建設期長，參與的設計、勘察、施工、材料供應等單位較多，且建筑市場不規范，使招標投標工作一直處在低水平狀態。面對這種局面，招標投標工作人員應立足本職工作，抓住主要薄弱環節和部位，依據國家有關部門頒發的招標投標管理方面的法律法規，探索建設工程招標投標中存在的深層次問題，結合自己的專業知識并學習其他專業知識，不斷積累工作經驗