建設項目施工階段投資控制淺析

唐愛文

摘要：建設項目施工階段是資金大量投入而項目經濟效益尚未實現的階段，是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。施工階段的投資控制具有周期長、資金投入大、資源消耗多、不可預見因素多等特點，此階段對工程投資的控制可有效地防止工程項目“三超”現象的發生。通過分析此階段影響工程造價因素分析，進而采取切實有效的措施，以保證投資控制目標的實現。使項目的實際投資不超過項目的計劃投資額，同時確保資金的合理使用，使資金和資源得到最有效的利用，以期達到最佳投資效益。

關鍵詞：施工過程；造價控制；建設工程

建設項目施工階段影響工程造價控制存在的問題及影響因素

隨著工程量清單計價的推行，工程項目綜合單價在工程施工前就已確定下來。但由于建設工程價格具有多次性和復雜性的特點，再加上施工過程中的經常出現不可預見情況的發生，就造成了工程造價的不確定性。除了工程項目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素也會造成施工階段投資控制的失控。

合同條款欠嚴密。工程項目合同是雙方或數方當事人關于建設項目，依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包括勘察設計合同、審圖合同、監理合同、施工合同、材料設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資控制的主要依據。合同條款不夠嚴密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據，施工就變得混亂，從而造成造價控制失控。

施工組織設計欠優化。最優的施工組織設計應該是既方便施工又能加快施工進度，而對造價又不會產生太大的影響。但很多時候，施工組織設計沒有達到最優，而且有時施工方便和造價是矛盾的。如基礎土方采用大開挖當然簡單易行，針對基礎比較密集的工程，造價肯定是節省的，但如果基礎間距比較大，如果采用大開挖肯定要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包方編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果監理工程師或建設單位現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價失控。

設計變更和現場簽證管理混亂。有些現場工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現場工程量問題不經核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不表明厚度，等造價師發現是工程已經隱蔽，給最后結算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業務差或不負責的監理或甲方人員，就容易蒙混過關，造成造價失控。

工期制訂不合理，盲目追求施工進度。一般情況下，投資者想當然的會認為加快項目進度，早一點進行投入生產或銷售，資金就能早日回籠，卻沒有想到這樣做卻會大大增加了施工成本，如果采用趕工的費用或由于加快施工進度影響了工程質量而返工等增加的費用，超過了工程投產帶來的效益，也會增加工程造價。

工程施工前期工作準備不充分。許多建設單位給予建設項目的開工條件不充分，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監督和論證，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

技術分析和經濟分析相分離。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。

違反工程項目建設基本程序。有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（變決策、邊設計、邊施工），嚴重違反工程項目建設基本程序。

施工單位虛報工程造價。有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價內的內容單獨列項。例如，有些費用如冬雨季施工增加費、施工排水降水、大型設備進出場費、已完工程保護費等，已包含在合同價中的措施費當中，但有的施工單位又把這些費用另計，讓建設單位和監理人員簽證，這樣工程費用重復計算必然會增加工程造價。

所有這些，都導致了建設項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴重影響了經濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。

二、工程造價控制的措施

施工階段的投資控制應從組織、經濟、技術、合同等多方面出發，采取各種措施確保實際支出不超過目標值。

組織措施和經濟措施落實投資控制的人員，進行詳細的任務分工和職能分工，落實好資金、設備、材料到位時間與施工項目進度的關系；建立健全內部經濟責任制度，以經濟效益為中心，明確各項目班子責、權、利，充分調動項目各級管理人員的積極性。開展多層次多形式的內部承包責任制，完善內部承包責任制的規章制度、指標體系、考核和保證體系。建立一套以降低造價提高效益為中心的經濟核算制度。使經濟核算和責任制度化、規范化和程序化。

技術措施 施工過程中切實制定和落實保證施工安全的組織和技術措施，杜絕安全重大施工傷亡事故和重大交通事故的發生，避免此類事故引起的停工、返工和不必要的支出。對技術方案要進行技術經濟分析，推廣新技術、新工藝、新材料。加強現場管理：合理堆放材料、減少搬運、減少倉儲和損耗；科學核算材料消耗水平，堅持余料回收。

從合理組織機械施工、提高機械利用率著手，結合施工方案的制定，從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項目施工特點的施工機械，要求做到既實用又經濟。做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發揮機械效能；同時，對機械操作人員的技能也要有一定的要求，防止因不規范操作影響正常施工，降低機械利用率。做好平時的機械維修保養工作，使機械始終保持完好狀態，隨時都能正常運轉。

3、合同措施采用合同措施控制施工成本，應貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結的全過程。要仔細考慮合同條款中一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。施工過程中，做好施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是標注有實際施工變更情況的圖紙。要保存好各種原始資料，為正確處理可能發生的索賠提供依據。特別提醒注意的是，有關會議決定或口頭決定的項目要做好記錄形成紀要和書面文件，這些都是將來合同索賠的依據。

三、施工階段投資自控制的主要內容

1、編制資金使用計劃 監理工程師根據施工進度計劃和工程預算，制定出相應的資金使用計劃，合理確定建設項目投資控制目標值，包括建設項目的總目標值，分目標值。施工階段，以投資控制目標為依據，對項目投資實際支出值與目標值比較，找出偏差，使控制措施更具有針對性。資金使用計劃的編制有兩種，分別是按子項目編制和按照時間進度編制。

2、工程計量工程計量要按照工程承包文件的規定以及監理機構批準的方法、范圍、內容和單位進行計量。對施工單位不符合工程承包合同文件要求，未經工程質量檢驗合格或未按設計要求完成的工程不予結算；工程計量要嚴格執行“質量達到合格標準的已完工程才予以計量”的原則，對質量驗收不合格或未達到驗收條件的工程堅決不予以計量；對施工單位未經批準，超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予計量。

嚴格控制設計變更及工程索賠

施工過程中發生設計變更往往會引起投資的增加，監理工程師為了使投資控制在預定的目標內，必須嚴格控制和審核設計變更，保證投資總額不得突破。工程變更可能來自很多方面，包括建設單位原因、設計單位的原因、監理單位的原因等情況。不論哪一方造成的工程變更，均應由監理工程師簽發工程變更指令。防止承包商為了追求利潤而搞工程變更，變相增加工程造價。工程變更只有規范操作，事先把關，主動控制，其投資才能得到有效控制。

監理工程師對必須變更的項目嚴格按照變更程序進行控制：首先要有變更單位提出工程變更申請，說明變更的原因和依據，設計變更要有監理工程師進行審查，并報請建設單位同意后，監理工程師才能發出設計變更通知或指令。

合同價款的變更，在一定的時間內由施工單位提出變更價格，報監理工程師批準后調整合同價款和竣工日期。監理工程師必須依據工程變更內容，認真審查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況。按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格、計算該項工程變更對總投資額的影響。監理工程師審核施工單位所提出的變更價款是否合理時，應注意以下幾點：1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似工程的價格變更合同價款；3）合同中沒有使用或類似于變更工程的價格，有施工單位提出適當的變更價格，與監理工程師及業主進行協商后，并經監理工程師確認后執行。實際工作中，可以采用合同中工程量清單的單價和價格 來確定變更價款，也可以通過協商來確定單價和價格。

工程價款的中間支付對按設計圖紙及其技術要求完成的、并按合同規定應給予計量支付的工程項目，經檢驗合格后，根據工程承包合同文件及其技術條件、國家及有關部門頒布的工程費用管理規程和規定，監理工程師對其進行計量和辦理合同支付。

施工階段，施工單位應嚴格按合同條件規定的程序或格式要求，向監理工程師遞交工程支付申請報告或報表。監理工程師應嚴格按工程承包合同文件規定，及時辦理工程價款支付審查與簽證。同時監理工程師應對承包單位工程款的使用進行監督，確保業主支付的工程款用于合同工程。工程款的支付一般按月進行，監理工程師對施工單位提出的工程款合同支付申報進行審查，必須符合以下條件：1）屬于監理范圍，工程承包合同規定必須進行結算的；2）當月完成或當月以前完成，尚未進行支付結算的；3）有相應開工指令，施工質量檢驗合格證和分項、分部工程質量評定表等完整的監理認證文件；4）監理工程師確認簽證的合同索賠支付。

四、結束語

盡管施工階段投資控制工作涉及的方面多、有一定難度，但只要有針對性地加以控制，采取適當的措施，是完全能達到投資控制的目的。同時需要我們在實際工作中不斷積累管理經驗、提高專業技術水平，才能把建設項目施工過程階段的工程投資控制好，做到經濟合理，確保良好的投資效益。

參考文獻

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注：文章內所有公式及圖表請以PDF形式查看。