淺談如何加強基層水利隊伍建設

摘要：基層水利隊伍的建設對促進我國水利事業的發展起著重要的作用，目前，我國基層水利隊伍的組成及結構難以適應水利事業的建設和發展。本文結合四川南充市高坪區水利隊伍的現狀，分析了加強基層水利隊伍建設的必要性，指出立足職工培訓，提高基層水利隊伍綜合素質的重要性，并提出了加強基層水利隊伍建設的具體思路。

關鍵詞：水利隊伍基層水利人才建設

隨著我國經濟的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，水利事業的地位決定了水利基礎設施的重要性。然而，隨著水利事業的發展以及水管單位的體制改革，我區中小型水庫管理單位負責人、鄉鎮水利管理站的工作人員都發生了較大的變化。原來學專業、懂技術、熟悉水庫工程安全管理、運行管理、防洪興利、防汛搶險、除險加固以及農田水利基本建設的工作人員，幾乎不再從事本職工作(已競聘到其他崗位)，已由非專業人員代替。水庫工程、大面積農田水利基本建設規范化管理工作嚴重滯后，為水利事業良性發展造成了極大障礙。本文擬結合四川省南充市高坪區10座小（一）型水庫、23座小（二）型水庫和33個水管站改制后管理工作出現的問題，以及高坪區水務局專業技術人員情況，談談如何加強基層水利隊伍現有人才培養。

一、高坪區水利隊伍現狀

高坪區10座小（一）型水庫于2001年起相繼改制，10座水庫都拍賣了經營權，時間為20年。拍賣給由有經濟實力的原水庫工作人員或非水庫人員承包經營，拍賣資金用于解決水庫下崗職工費用。經營權拍賣后，水庫的經濟效益顯著，特別是養殖效益，每座水庫年純收入在20萬元左右，出現了良好的發展勢頭，改變了水庫原來年年虧損經營、入不敷出的現象。但是，水庫樞紐工程、渠系建筑物的日常安全檢查與觀測、養護維修、汛期防洪調度等管理工作則相對較差，出現了重經營、輕管理的倒退局面。同時，年齡結構老化，文化水平參差不齊：10座小（一）型水庫負責人中，50歲以上的3人，40-50歲的5人，30-40歲的2人；高中文化1人，初中文化7人，小學文化2人。根據實際運轉情況，這些人員難以適應現代水利管理的要求。

我區小（二）型水庫由水庫所在鄉人民政府管理，經拍賣、承包、租憑等方式，由外來業主或水庫所在地的村民進行管理，管理人員的文化水平、管理知識比小（一）型水庫更差，許多人連水庫三大件就不知道是什么。我們到各水庫檢查時發現，有的管理人員還在大壩上建房、種樹、放牧。平時工作無任何記錄資料，他們根本沒有安全檢查的概念，更不懂得水庫調度運用。但問到他們怎樣發揮水庫經濟效益時，顯得非常有經驗，怎樣投放魚苗、選用什么飼料、怎樣防治魚病等理論頭頭是道。這充分說明，小（二）型水庫同樣存在只重視經營、忽視工程安全管理的局面。

我區鄉鎮水管站經改制后，與農經、農技等部門合并為農業服務中心，原水管站人員通過競憑上崗，有的競聘到了其它工作崗位，只有少部份人留在農業服務中心從事水利工作，這些人員也只有極少部分人懂專業，僅憑每月報表情況看，填的數據前后矛盾，鬧出很多笑話，沒有人能正確填報，同樣，鄉鎮大面積農田水利基本建設也談不上健康發展。

高坪區水務局現在在職職工60人，由于20多年來未進一名專業技術人才，專業人員出現了青黃不接現象，特別是一些從事水利工程設計、施工的老同志相繼退休，現在只剩下兩名水工專業技術人員，技術力量非常薄弱。由于現在工程項目較多，盡管專業技術人員常常加班，但工作成果并不理想，上報設計資料返工的較多。專業技術人員現場施工也不能常駐工地，工程質量得不到保證。根據這種現狀，我局也曾到一些高校引進了6名學水工專業的大學生，6名大學生來我局實習時，接待規格很高，住宿條件特別照顧，領導們都希望他們能留在我局工作，他們一聽說工資只有幾百元，因待遇低而沒有留住。后來再找區人事部門引進專業技術人才，幾年來都未能實現。

面對現在受市場經濟、環境等因素的影響，基層水利單位在吸引人才、留住人才方面相當困難的情況下，應立足現有職工培訓已成為基層水利隊伍建設的必然選擇。

二、立足職工培訓，采取綜合措施，提高基層水利隊伍綜合素質。

水利隊伍是不斷推進水利事業發展的主體，基層水利隊伍是整個水利系統隊伍建設的基礎。但由于近年來地方教育資源改革整合，縣級水利部門的職工學校現已全部撤銷，基層職工培訓很難展開。我認為，從高坪區未來水利發展需要出發，必須把基層水利職工教育培訓擺上重要位置，采取綜合措施抓好職工培訓，提高職工隊伍綜合素質。

1、堅持落實領導責任與落實培訓制度相結合

基層水利人才短缺，在人才培訓上存在經費不足、培訓時間達不到要求和培訓機構不健全等問題。基層水利隊伍素質的提高，不僅影響到當前水利工作，而且影響到水利事業的長遠發展，所以應引起各級領導的高度重視。要建立起職工培訓目標責任制和各項培訓管理制度，一級抓一級，層層抓落實。

２、堅持教育培訓與基層水利工作目標任務相結合

基層隊伍的培訓應以在職學習為主要方式，以滿足基層水利工作需要為主要目的，力爭在較短時間內有效開發人才潛能，提升人才素質，提高業務技術水平和實際工作能力，以適應當前工作和今后工作的需要。

３、 堅持教育培訓與基層水利隊伍建設需要相結合

基層水利隊伍承擔著不同崗位職責和任務，培訓內容、培訓方式的需求也存在差異。應根據不同的崗位職責，按需施教，因材施教，以勝任本職工作為目的安排培訓內容，有針對性地提高業務技術水平和實際能力。在培訓中做到“兩結合”，即學習與實踐相結合，培養與使用相結合，形成單位發展與人才進步相互推動的良性循環。

４、堅持傳統培訓方式與現代培訓手段相結合

基層水利隊伍受地域、經費和工作等原因的影響，不能把較多的人員派出培訓。因此，基層隊伍培訓更多的方式是提倡就地培訓。應采取傳統的專家帶助手、師傅帶徒弟的“手拉手”方式進行培訓，有條件的地方可采取廣播電視、現代網絡培訓的方式，有效地進行培訓。

５、堅持單位投入與個人投入相結合

不少地縣區水務局教育培訓經費沒有落實。基層水利部門應按照國家有關規定，積極爭取將本單位教育培訓經費足額列入財政預算。通過報銷學費、給予補貼、獎勵、帶薪讀書等優惠政策，鼓勵職工參加學歷教育，建立國家、單位、個人三方負擔的機制。

６、堅持激勵機制與約束機制相結合

教育培訓是一個復雜的系統工程，應從機制、體制上建立和形成良好的管理運行體系，建立相應的保障措施，才能順利實現教育培訓的目標。激勵機制主要是采取各種政策措施和表彰、獎勵、贊揚等激勵手段，充分調動干部職工參加學習培訓的積極性和主動性。約束機制主要是在健全、完善法規制度的基礎上，綜合運用法律法規、政策規定、行政手段等方法，有效調控、規范、約束水利干部職工參加教育培訓的行為，保證水利教育培訓目標的實施。

7、結合中心工作，組織專題培訓

結合基層水利部門“小機關、大服務”的特點，開展實用性、操作性強的指導性培訓，在業余職校聘請教員，采取集中授課與分片開課相結合的辦法講課，側重進行法律法規、水利建設施工、水事管理、水務協調、市場經濟等方面的專業培訓，不斷提高水利工作人員的行政協調能力、業務指導能力和為民辦事效率。

【作者簡介】 張慶，男，生于1974年9月，籍貫：高坪，學歷：本科，畢業于四川大學水電學院，工作單位：高坪區水務局，從事水利工程設計、施工與管理。