淺談土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更的原因及對策

孟建生

摘 要：本文從分析土地開發(fā)整理項目規(guī)劃變更原因入手，提出減少和控制項目規(guī)劃變更一些對策，為今后土地開發(fā)整理項目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā) 規(guī)劃設(shè)計 變更對策

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更是指在施工過程中，由于施工現(xiàn)場條件改變、工程使用意圖變化，以及勘察設(shè)計資料不詳盡等原因，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計與實際自然條件不符，對原規(guī)劃設(shè)計局部工程進行修改，或增加或減少某些分項工程的施工任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計變更既影響項目建設(shè)的正常進行，也會加大實施階段的管理難度和工作量。筆者結(jié)合工作實際，從分析項目規(guī)劃變更原因入手，提出減少和控制項目規(guī)劃變更一些對策。

1導(dǎo)致項目規(guī)劃變更原因

1.1 前期調(diào)查勘測資料不詳盡

對于土地開發(fā)整理項目而言，前期調(diào)查勘測資料非常重要，其結(jié)果將直接影響項目規(guī)劃方案的優(yōu)劣程度。但很多項目申報單位重申報、輕實施，忽略了項目的前期調(diào)查工作，或者說前期調(diào)查工作不實、不細、不具體，導(dǎo)致了項目規(guī)劃設(shè)計粗而不精，工程布局的錯位、偏差，單體工程的規(guī)格尺寸不符合項目區(qū)實際要求等等，給項目實施帶來了一定的難度。目前普遍被忽視的一項工作就是項目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和地籍測量工作，大多數(shù)項目申報單位都是依據(jù)原始地籍圖進行規(guī)劃設(shè)計，其實是非常不準確、也是不合理的。有的項目規(guī)劃設(shè)計單位雖然也進行調(diào)查勘測，但由于項目區(qū)涉及范圍比較大，很難面面具到。有的干脆就按照項目申報所在地的水利、交通以及村組提供的資料進行了規(guī)劃方案的設(shè)計等等，這些都導(dǎo)致項目規(guī)劃方案與項目區(qū)實際要求有偏差，最終導(dǎo)致在項目實施過程中存在項目規(guī)劃變更。

1.2區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化

在項目建設(shè)過程中，項目區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致項目規(guī)劃變更，如：有的因國家和省重點工程建設(shè)，打亂了原項目規(guī)劃，需要進行變更；有的因地方經(jīng)濟發(fā)展，占用項目區(qū)部分土地，需要對項目建設(shè)規(guī)模、位置、工程數(shù)量等進行變更；有的因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，原規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展需要，需要進行變更；有的因農(nóng)業(yè)、水利等部門在項目區(qū)內(nèi)新建小型配套工程，為了避免項目的重復(fù)投資，需要對該部分工程進行變更等等。

1.3少數(shù)工程無法實施

在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計階段，其項目申報單位和規(guī)劃設(shè)計單位未深入當?shù)厝罕娭羞M行認真細致的調(diào)研，沒有認真聽取項目區(qū)群眾意見，不了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和耕作種植習(xí)慣，如田間道路布設(shè)的位置、設(shè)計的規(guī)格不合理，現(xiàn)有灌排水系中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都沒有進行詳細的了解，大都是根據(jù)經(jīng)驗或者直接利用歷史資料，與項目區(qū)真實情況以及老百姓的要求還有一定的差距。有的項目申報單位也進行了群眾走訪和座談，但大都流于形式，走走過場，未能達到真正目的。其項目一經(jīng)批準付諸實施，少數(shù)工程不能夠完全滿足項目區(qū)群眾的要求或者是不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，需要對這些工程進行項目規(guī)劃變更。

2 減少和控制項目規(guī)劃變更對策

2.1 做好項目規(guī)劃前期調(diào)查工作

做好項目規(guī)劃前期調(diào)查工作，掌握了真實的基礎(chǔ)資料才能提高規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、合理性，從而減少項目規(guī)劃變更。首先，要認真繪制好“一張圖”。要真實反映項目當時的現(xiàn)狀圖，標出項目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施位置、走向、規(guī)格、現(xiàn)有耕地、建設(shè)用地、坑塘水面等等。其次，要準確地統(tǒng)計出拆遷量。根據(jù)近年來工作經(jīng)驗，拆遷工作是整個項目實施中難度最大，也是最棘手的，這項工作如果做得不實不細，很容易引發(fā)起社會矛盾，甚至?xí)l(fā)群體事件。因此，在前期調(diào)查中一定重視該項工作，廣泛征求群眾意見，本著自愿的原則，準確地統(tǒng)計出項目區(qū)拆遷房屋的位置、數(shù)量、戶主姓名，并與戶主簽訂意向拆遷協(xié)議，以免項目實施中發(fā)生不必要的麻煩。第三，要搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、交通等相關(guān)基礎(chǔ)情況，為編制項目規(guī)劃方案提供第一手資料。第四，要采納基層站所意見。基層國土、水利、農(nóng)委、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際，具可操作性。

編制規(guī)劃方案要符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求

為了使編制規(guī)劃方案符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，必須注重三個方面結(jié)合。一是與土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃用地區(qū)域不納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍內(nèi)或合理規(guī)劃道路、橋梁等設(shè)施建設(shè)，減少因?qū)硪?guī)劃變更帶來的損失。二是與當?shù)厮⒔煌ǖ炔块T中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把水利、交通等部門將在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)重點工程標注在項目現(xiàn)狀圖上，編制規(guī)劃方案時充分考慮這些因素，減少項目實施過程中因重點工程建設(shè)而引起的變更。三是與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使編制項目規(guī)劃方案更切于實際，減少因規(guī)劃不合理而引起變更。

2.3嚴格控制項目規(guī)劃設(shè)計變更

土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，項目實施中建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積不能小于已批準的標準，項目總投入不能超過下達的預(yù)算總額。在具體操作中應(yīng)該做到土地平整、農(nóng)田水利、道路橋梁等各項單體工程的布點落位、規(guī)格標準都必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計的標準實施到，在執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計標準過程中，有兩個重點環(huán)節(jié)：一是新增耕地面積是一項硬性指標，更是項目驗收時的一個必備條件，如果新增耕地面積沒有按規(guī)劃設(shè)計要求實施到位，項目將不予申報驗收。所以在項目實施過程中，一定要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計要求，將計劃拆遷的房屋、填埋的坑塘等新增耕地點全部實施到位，確保新增耕地指標達到規(guī)劃設(shè)計要求。二是配套工程建設(shè)是土地開發(fā)整理項目實施的重點，也是投資的主體部分，是項目實施過程中的主要環(huán)節(jié)，配套工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到項目區(qū)的整體形象。因此，在項目實施過程中必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計所確定的溝、渠、路、閘、站、橋、涵等工程的數(shù)量、位置、規(guī)模和標準等進行實施，減少和控制項目規(guī)劃變更機率。

3 結(jié)束語

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更既影響項目建設(shè)的正常進行，也會加大實施階段的管理難度和管理工作量，規(guī)劃設(shè)計變更處理不好，容易激發(fā)群眾矛盾，違背土地開發(fā)整理為民辦實事的初衷。因此，在項目建設(shè)過程中，應(yīng)抓好前期調(diào)查工作、規(guī)劃設(shè)計編制以及實施中規(guī)劃執(zhí)行，減少和控制規(guī)劃設(shè)計變更，保證項目建設(shè)質(zhì)量，讓土地整理項目真正成為“民心工程”、“德政工程”。