關(guān)于工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響研究

李蓉

摘要:市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中面臨著許多不確定性,使得項(xiàng)目始終處于變化的過(guò)程,面對(duì)這些變化,就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施,進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)造成影響。

關(guān)鍵詞:市政;工程變更;造價(jià);影響

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中面臨著許多不確定性,使得項(xiàng)目始終處于變化的過(guò)程,面對(duì)這些變化,就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施,這就是所謂的工程變更,市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施,其建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方財(cái)政。

市政工程處于市區(qū)內(nèi),均屬于線型工程,影響控制因素很多:如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多而且分散、工期短質(zhì)量要求高等。由于市政工程流動(dòng)性強(qiáng)、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點(diǎn),導(dǎo)致工程變更時(shí)常發(fā)生,以至于影響工程投資。

一、市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

市政工程大多數(shù)為公共建筑性質(zhì),多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)事業(yè),一般是無(wú)盈利性服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。由于市政工程與其他建設(shè)工程具有不同的特殊性,因此它具有以下特點(diǎn):

一是市政工程建設(shè)資金來(lái)源廣泛。

隨著我國(guó)投資環(huán)境不斷改善,投資主體、投資方式、資金來(lái)源不斷發(fā)生變化,呈現(xiàn)出多層次多元化的發(fā)展趨勢(shì)。投資主體由單一的政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集體、個(gè)人、外商等多元化投入,資金來(lái)源由靠政府財(cái)政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨(dú)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種形式并存。

二是投資額度大,建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、品位高。

每年全國(guó)用于建設(shè)項(xiàng)目資金數(shù)萬(wàn)億人民幣,其中用于市政工程建設(shè)的數(shù)千億元。從小城鎮(zhèn)到大都市,都在進(jìn)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建設(shè)規(guī)模大,施工期短,建設(shè)工序復(fù)雜。

市政工程屬于線型工程,且多處于市區(qū)內(nèi),環(huán)境復(fù)雜,影響投資控制因素很多,如地上設(shè)地下障礙物,交叉作業(yè),施工作業(yè)居多且分散,工期短,質(zhì)量要求高,同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求,所有這些都直接或間接地影響著工程投資。

二、工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響

一定數(shù)量的工程變更可能對(duì)市政工程項(xiàng)目總的建造成本會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響,一般來(lái)說(shuō),工程變更的數(shù)量越多,成本增加越多,對(duì)市政工程造價(jià)影響巨大。項(xiàng)目變更會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的任一階段,在項(xiàng)目在生命周期里,項(xiàng)目的變更發(fā)生的越早,項(xiàng)目已形成的價(jià)值越小,已消耗的資源越少,后續(xù)計(jì)劃靈活性越大,相應(yīng)的損失就會(huì)越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì);而設(shè)計(jì)完成后的設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本和進(jìn)度都帶來(lái)很大的影響;在建設(shè)或安裝階段,變更發(fā)生的越晚,變更的破壞性越大,對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響會(huì)越來(lái)越大,直接影響著項(xiàng)目投資,若處理不好,投資控制就很難圓滿完成。

市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高,包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%,這類合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò),此時(shí),業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng),雙方都能滿意協(xié)商。當(dāng)變更價(jià)款超過(guò)合同價(jià)的大約15%時(shí),變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個(gè)不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開(kāi)始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。當(dāng)變更總量超過(guò)合同價(jià)的大約20%時(shí),無(wú)論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會(huì)經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中,變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明,設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式,是控制的重要對(duì)象。

三、加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制

1、強(qiáng)化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下三個(gè)方面著手:

一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求,設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的,工程變更必須說(shuō)明變更原因,如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi),若確需變更但有可能超概算時(shí),及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響,劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同,審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布,其變更審批的權(quán)限分別為:變更意向由業(yè)主批準(zhǔn),變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行,變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn),變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn),變更報(bào)告評(píng)估、變更報(bào)告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布,均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn),變更報(bào)告由專業(yè)監(jiān)理工程師評(píng)估,變更報(bào)告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

2、詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃

無(wú)論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見(jiàn)事件造成的工程變更,都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改,因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。例如,對(duì)成本變更控制時(shí),應(yīng)找出與計(jì)劃的偏差,確保所有的有關(guān)變更都準(zhǔn)確地記錄在成本基準(zhǔn)計(jì)劃中,同時(shí)防止不正確、不適宜或未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計(jì)劃中。制定新的基準(zhǔn)計(jì)劃,可以保證工程變更后項(xiàng)目朝著正確的方向順利實(shí)施。

3、有效實(shí)施工程變更的措施

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。這就存在項(xiàng)目變更方案的優(yōu)選問(wèn)題。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審,沒(méi)能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選,使得一些沒(méi)有意義的工程變更得以發(fā)生,或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案,造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),最終選擇最優(yōu)變更方案,力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下,以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的變更。項(xiàng)目變更最終要通過(guò)工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目變更方案一旦確定以后,應(yīng)及時(shí)將變更的信息和方案公布于眾,使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)變更方案,以調(diào)整自己的工作方案,朝著新的方向去努力。而且,變更方案實(shí)施以后,還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素,加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

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