保障性住房項目管理中工程竣工結算工作經驗淺談

徐麗萍

摘要：為了認真貫徹國務院和云南省人民政府關于加強保障性住房建設，解決城鎮低收入家庭住房困難問題，圓滿完成省政府下達我司2009到2011年保障性住房目標任務，保障性住房工程項目建設日益迅猛，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結算審核這一工作的重要性也更加推上了日程。

關鍵詞：工程造價結算審核

工程造價是指工程的建設造價，從投資者的角度來講，是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產的投資費用，包括從項目立項，評估決策，設計招標，施工招標，施工管理，竣工驗收等一系列的投資管理活動中所開支是費用，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目的固定資產投資。從市場的角度來考慮，工程造價就是工程的價格，是建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承發包市場等交易活動中形成的建筑安裝價格和建設工程總價格，這一個價格是由市場來形成的，這一個價格可以是整個建設項目的價格，也可以是某個單項工程的價格，還可以是某一階段的價格，由于它是通過市場競爭來形成的，通常把第二種工程造價的含義認定為工程的承發包價格，這價格一旦被合同固定下來，就受到法律的認可和保護。

工程造價區分兩種不同含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應商在工程建設領域的市場行為提供理論依據。政府為降低工程造價時，往往站在投資者的角度充當著市場需求的主體的角色，而承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲取更多利潤時，它是為了實現一個市場供給主體的管理目標，兩者的目標是對立統一的，只有區分兩種含義，才能實現不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內容、完善管理方法，更好地為各自的目標服務，從而有利于推動全面的經濟增長。

工程造價的特點：建設工程地點的固定性、工程的單件性、建設項目的各層次性決定了建設工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態性、多層次性、和兼容性等的特點。

工程造價的職能：由于工程建設自身的特點，決定了工程造價具有預測、控制、評價、和調控四大職能。

工程竣工結算，是工程造價控制職能的重要環節；工程竣工結算審核在項目實施中起著重要的作用，工程竣工結算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制，即在工程竣工后，項目管理人員對承包方提出的工程竣工結算書進行審查。在審查時要按照國家及地方的法規、政策和有關規定、結合工程項目本身的合同條款、招標投標文件及工程項目實施過程中具體施工的情況記錄，工程簽證等，對工程項目的新增量，取費內容，定額子目進行審查，使結算能真實反映工程項目實際的消耗費用，從而有助于整個工程項目的成本核算。

實踐證明，工程項目結算審核工作質量的優劣，直接影響著工程項目的總投資。因此，無論是從業主方，還是項目管理單位等都應該提高工程項目結算審核工作的認識，給予高度的重視。在實際操作中，增強對結算審核工作的投入，做好對工程竣工結算審核人員的再教育學習，有利益結算工作的開展。本文主要是從項目管理的角度進行論述。

工程項目工程經濟組的建立

建設工程項目一般投資大，建設周期長，不確定因素較多。在施工周期內材料設備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內可能發生的情況都作出預見和約定，施工圖預算也不可能對整個施工期發生的費用都做出詳盡的預測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。使工程竣工時的結算價格與簽訂的合同價格不一致，這就需要嚴把工程竣工結算的審核關。

針對工程竣工結算審核工作，建立結算審核工作組織是前提因素。

項目管理單位選派專業的造價人員與現場的管理人員相結合的方式來組建，開展工作。對結算審核工作進行剖析，針對結算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現場管理人員直接參與工程的實施階段，對工程現場比較了解，尤其是工程現場簽證，工程變更等的發生都比較了解。有利于避免工程簽證，洽商等用語不規范而造成的理解錯誤，有利于工程結算審核工作的順利進行，把工程造價控制在客觀、合理的范圍內。

2、竣工結算審核工作的要點及措施

（1）、結算審核工作中的要點

第一，認真仔細研究合同、合同附件、以及各類文件協議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽訂類型、工程計價方法等。

第二，關注工程項目所在地建設工程行政主管部門的信息政策，及時了解對該工程項目有關的政策信息，特別是有關國家保障性住房政策的信息及一些建設實施的優惠政策，做到中心有數。

第三，明確開工、竣工時間，核準實際工期和計劃工期的差異，這些直接影響著工程索賠和材料價款的調整。

第四，研究合同條款中獎懲條款的內容及含義。尤其是涉及爭議的條款、內容、含義、解決的方式以及優惠條款，用以指導整個結算審核工作的全過程。

第五，熟悉各種技術文件，即工程竣工圖、施工組織設計、施工方案、工程竣工結算書等。

第六，結合實際發生，依據合同約定對工程變更部分進行工程量以及計價的審核。涉及到結算價費率調整的部分，按照合同條款的優先順序給予調整。

（2）竣工結算審核工作的措施

第一，由于施工單位的素質良莠不齊，導致結算核對過程中出現一些原則上的爭議，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結算審核的效率。筆者建議在每一項工程竣工結算前，應通過洽談、協商的方式制定工程項目的結算原則，達成一致意見，以便指導結算審核工作，保證結算審核工作的順利進行。

第二，收集當地材料市場價格信息，以便竣工結算審核之用。

第三，審核工程施工組織設計方案，對與投標文件技術標部分不相符的部分，特別是涉及到調整的，，應當及時與現場管理人員溝通，從而明確更改方案的條件和背景。

第四，在結算審核工作開始之前，要對比合同內容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應加以明確。如招標文件條款本身存在歧義，則有必要由招標代理部門出具有效的文字說明加以解釋，并以此作為結算審核的依據。

3、結算審核工作的難點及應對

難點（一）：合同的審核

合同作為工程項目實施的前提依據，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進行全面的審核，特別是投資控制、結算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關條款進行分解。嚴格核對合同條款，防止重復計算及取費問題。多年來，在工程竣工結算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

應對（一）：1、明確規定調整的范圍

工程承包價于合同成立后，不得調整，但下列情形除外：建設單位提供的實物量與工程實際不符的；因設計圖紙修改引起實物量變化的：工期在12個月以上且風險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調整。其中調整時的單價，第一種情形以投標時的報標價為準；第二種情形以修改的設計圖紙經批準時變更，引起工程項目、數量、造價變化增加的部分，按建設工程造價管理部門公布的價格和規定增加造價，減少部分按工程量清單項目造價作相應減少；第三種情形以雙方在合同中協定的調整辦法為準。

應對（一）：2、明確合同簽訂的類型

在實際結算中遇到這樣一個例子，合同簽訂合同的類型為固定價格合同，在工程竣工結算時，建設單位和施工單位對合同簽訂的類型存在著理解上的爭議，建設單位認為是固定總價合同，合同范圍內工程量未有變更，則不再進行調整。而施工單位認為該合同為固定單價合同應該是單價包死，工程量應該按照實際發生的來計算。