從監理角度淺談建筑工程重大危險源的控制

江朋

摘要：根據國務院《建設工程安全生產管理條例》相關規定和參照《重大危險源辨識》有關原理，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性工作。

關鍵詞：工程監理重大危險源安全監理存在問題

1、重大危險源的概念

重大危險源是指有可能引發建筑施工重大安全事故的危險性較大的專項工程以及施工安全影響較大的環境和因素，主要包括：基坑（槽）開挖與支護、降水；人工挖孔樁；模板工程；起重吊裝工程（物料提升設備、塔吊、施工電梯等建筑施工起重設備安裝、拆卸；腳手架工程（高度超過24米）、卸料平臺；臨邊洞口；高空墜落；施工用電等等。

2、重大危險源的作用

危險源是危險的根源，是系統中存在的可能意外釋放能量的危險物質。一般危險源的構成要素有潛在危險性、存在條件和觸發因素。對危險源屬性的分析，有利于重大危險源的辨識、控制。針對建筑施工企業施工現場存在量大面廣的危險源現狀，根據建筑業的施工特點，依據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，堅持安全生產“以人為本”的指導思想，牢固樹立“重預防、抓源頭、控過程、求實效”的安全生產管理要求，把預防的關口前移至施工現場，這對改進當前建筑業的安全生產監督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大危險源實施重點監控并跟蹤整改、提高施工現場預防和控制事故的能力有著十分重要的現實意義。

3、監理的職責和范圍

在“建設工程安全生產管理條例”中，對參與建設工程的各有關方，從勘察、設計、建設單位、施工企事業、工程監理、監管單位等都有相應的安全生產工作中所必須遵守安全生產規定及責任要求，并保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。其中有專項對工程監理所必須遵守的安全生產法律、法規，以及必須依法承擔的安全生產責任。在過去的建設工程監理中，監理工作的主要對象以質量為偏重，故在安全監理中作為一附帶工作來看待，所以在整個工程實施過程中監督力度不大，容易產生安全生產管理的一個空缺點，現在條例明文規定了建設工程中的安全監理的法律地位和它的重要性，以及監理工作的職責和范圍。

工程監理的職責，明確對工程依據建設行政法規和技術標準，綜合運用法律、經濟、行政和技術手段，對工程建設參與者的行為和他們的責任、權利進行必要協調和約束，保障工程建設井然有序而順利進行，達到工程的質量優、速度快、資金省，取得最大的投資效益目的。“條例”中明確工程監理單位在工程中的全過程監理的要求，特別提到應當審查施工組織設計中的安全技術培訓措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。施工單位所編制的建設工程施工組織設計或者專項施工方案，它是一項工程實施過程中綱領性文件，是指導施工現場的施工管理，達到預定標準和目標，工程監理單位就應當以人為本，整個的組織設計和專題方案如何做到安全第一，預防為主的指導思想，采取有效措施，控制施工全過程的安全狀況，確保施工安全。在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，視安全事故隱患整改情況。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監理單位應當及時向有關建設行政主管部門報告。

4、重大危險源公示制度（當前）存在的問題或不足

《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》都明確規定，建筑施工企業對重大危險源應登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。目前，建筑施工企業按照法律法規的要求，雖然制定了相應的制度措施，但普遍缺少對重大危險源實施預測和風險評估控制的機制，并且對制度措施的正確貫徹執行也存在較為嚴重的問題，較多地停留在應付政府有關安全生產監督檢查的層面上，制度措施對施工現場的管理人員、現場專職安全管理人員、作業人員沒有起到應有的約束作用。現場施工安全的管理較多地用“經驗”管理，隨意性較大，麻痹心態嚴重，缺少用科學的理論作指導，以數據說話的現場監督管理方式，以至于同類型事故頻發，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映也企業管理中的嚴重失職，制度的虛設現象十分普遍；另一方面說明安全生產管理知識型人才嚴重缺乏，面對新的安全生產要求無所適從。

其次，在貫徹執行過程中也還存在一些問題。一是對施工現場重大危險源公示制度的重要性認識不足，沒有把施工現場重大危險源公示制度與“安全第一、預防為主”、“安全責任、重于泰山”的安全管理方針結合起來，沒有把施工現場重大危險源公示制度與建立建設工程施工安全生產體系和預警機制結合起來，沒有把施工現場重大危險源估示制度與整個項目的安全生產管理緊密結合起來，從而造成對施工現場重大危險源公示制度的重要性認識不足，影響了對施工現場重大危險源公示制度貫徹執行；二是重大危險源的公示缺乏針對性，部分施工現場重大危險源的公示只是一種擺設。不現的建設項目、不同的施工階段，危險源有很大的不同，施工現場重大危險源的公示應該根據不同的建設項目、不同的施工階段公示不同的內容，但是在部分施工現場重大危險源公示的內容大同小異，缺乏針對性，重大危險源的公示成了一種形式，失去了公示重大危險源的意義；三是措施不具體，責任不落實。一些工地也公示了施工現場重大危險源，但是并沒有針對存在的危險源制定出相應的措施，一旦出現問題如何解決，也沒有具體的負責人對危險源進行監控；四是部分施工現場重大危險源公示牌的位置不明顯。有的施工現場重大危險源公示牌懸掛地工地的角落，位置不明顯，不容易看到，在個別工地，施工人員還不知道工地上存在施工現場重大危險源公示牌，更不要說公示的內容了；五是個別在建工地沒有懸掛施工現場重大危險源公示牌。雖然建設行政主管部門要求懸掛施工現場重大危險源公示牌，但是在一些建設規模較小的項目，特別是城鄉結合部的一些項目仍然沒有懸掛施工現場重大危險源公示牌。

5、重大危險源控制的防治（對策）

重大危險源控制的目的，不僅是預防重大惡性事故的發生，而且要做到一旦發生事故，能將事故危害降低致最低程度。由于建筑生產活動的復雜性，有效地控制重大危險需要用系統工程的思想和方法，建立起一個完整而且行之有效的系統。重大危險源控制系統由以下幾個部分組成：1、防止重大事故發生的第一步，是辨識和確認重大危險源。對重大危險源實行有效控制先就要解決對重大危險源的正確辨識。2、重大危險源論證是控制重大事故的關鍵措施之一。一般來說，它是對已確認的重大危險源作深入、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價，可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發生的事件，了解重大事故發生后的潛在后果，并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。3、在對重大危險源進行辨識和論證后，企業應通過技術措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中，技術措施包括專項施工方案在實施過程中的監管，組織措施包括對人員的培訓與指導。4、編制重大事故應急救援預案是重大危險源控制系統的一個重要組成部分。應急預案的目的是抑制突發事件，盡量減少對人、財產和環境的危害。一個完整的應急計劃由兩部分組成：現場應急計劃（由企業負責制定）和場外應急計劃（由政府主管部門制定）。應急計劃應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。5、強有力的管理和監督對有效控制重大危險源是關重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。相關單位必須派出經過培訓的、考核合格的技術人員定期檢查，并制定出相應的制度提出明確要求，以便于檢查時有章可循。

結束語

安全監理工作任道而道遠。我公司在安全監理方面雖然做了一些工作，但是與建設行政主管部門的要求和社會的期望還有很大差距。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展，不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。我們要進一步提高安全監理人員的監控能力，繼續深化安全監理的工作內容，并學習借鑒兄弟單位行之有效的監理工作經驗和成功做法，通過堅持不懈的努力，為維護我省建設工程安全生產的穩定局面作出新的貢獻。