由“最低價中標法”引起的幾點思考

林云

摘要：本文主要探討最低價中標法在國內遇到的問題及應該采取的措施。最低價中標法無論在國外政府采購中還是工程建設招標中均得到廣泛的運用并體現它的優越性。然而，我國現在的國情、工程配置市場情況、工程配置領域現存的有關執法規則，以及在工程招投標實踐中暴露出的許多問題，使這一制度一開始就引起業界的普遍關注和猛烈爭論。最低價中標法可不可行，關鍵在于相關環境的是否健全及能否正確運用。

關鍵詞：最低價中標法 招投標 建設工程

最低價中標法是國際上通行的一種具有較高市場效率的工程招標方法。隨著我國建筑市場逐步與國際接軌，2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》首次以立法的形式，在我國的建筑房地產領域內全面推行最低價中標法。但是，最低價中標法在我國推行10多年來，卻產生了一系列不容忽視的問題：最低價中標法演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標；惡性競爭導致“劣勝優汰”，工程質量無法保障；建筑企業在施工中設法進行高價索賠等行為使最低價中標變得無意義；部分建筑企業大搞買標賣標，建筑市場虛假繁榮。

最低價中標法在我國推行以來，對其展開的或褒或貶的爭論從來都沒有停止過。2008年11月15日杭州地鐵重大安全事故的發生，近來多個地方發生的“樓歪歪”、“樓垮垮”事件，再度將最低價中標法推到人們熱議的中心。最低價中標法作為一種在國外實行多年的成功經驗，為什么到了咱們中國就會不順暢呢？這是值得我們大家認真思索的問題。

一、 “最低價中標法”在我國出現諸多問題的原因

最低價中標法在我國施行當中，之所以遇到上述的問題，究其原因，主要是這種方法沒有完全適應中國的大環境，我國現階段的市場客觀環境尚未成熟，配套的保證措施尚不完善所致。

（一）中國建筑市場的業務承接長期處于人情公關、半公開狀態

現在的建筑市場相互競爭很激烈，采用最低價法時，大家往往會把投標價壓的很低，有的企業為了中標，甚至以低于成本來投標，這種標的價格可想而知是非常低的了。為什么建筑企業敢于投這么低的標，可以零利潤、低于成本價呢？據觀察分析，這些建筑企業不是研究如何提高自身實力靠實力競爭中標，而是把重點放在人情公關上，把希望放在中標以后做好監理方、建設方等一系列相關管理部門的公關，以偷工減料、減低管理、以次充好、弄虛作假等手段來大幅降低成本。這樣的最低價中標，是畸形的中標，這樣的中標，只會危害我國建筑業的健康發展。

（二）欠缺真正嚴格的資格審查制度，招標前期準備工作嚴重缺位

我國實行資格審查，但所審查的多是營業執照、企業資質、財務報表、歷史業績等形式的內容，而這些東西往往又都是可編造、可借用的。應當承認，現實運作當中，有相當一部分企業的資質是名不符實的。往往出現多個企業圍投一個標、一個企業同時爭投多個標，資質不夠的企業通過掛靠進行投標，資質高的企業通過外借資質創收的混亂現象。這些行為的泛濫，使我國的建設工程招投標市場一片混亂，投標報價嚴重失真，偷工減料層出不窮。

在招標的前期工作中，我國的政府工程是由政府采購管理部門或招投標管理部門來管理的，咨詢公司即便參與了招標前期準備工作，也是作為輔助，必須聽命于政府采購管理部門或招投標管理部門，沒有獨立管理的權限，這意味著在管理上能夠起主導作用的并非專業人員，而是政府官員，再加上或多或少存在的腐敗現象，很難保證勘察設計的精度和深度以及招標文件的編寫細致和全面，從而導致施工過程中的各種變更、索賠比比皆是，投標人即便是最低價中標也能得到高額回報。

（三）評標工作沒有真正落實到位

在我國，形式上是投標人采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價中標，對最低報價中標人的報價復核，也是同時進行的。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成和水平是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目；材料機械等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以判定其是否以低于成本報價。只有通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。但當前由評標專家對認為有可能低于成本價的最低報價進行專項評審時，只要能給出專家們認為合理的解釋，一般均能通過。所有包括技術標和商務標的評審，都在短短幾個小時里完成。我們知道，工程報價本身就是一項復雜而繁瑣的工作，要在短短幾個小時里由評標專家確定是否低于成本，其可行性是可想而知的。這樣的評標如何能夠保證質量，如何能夠遴選出真正的合理最低價來。

二、最低價中標法符合市場經濟法則，是有利于中國建筑業發展的

招投標的本質就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經濟的普遍規律。工程招投標實行最低價中標，在發達市場經濟國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優點是能最大限度地節省投資，實現投資效益最大化。一個健康發展的最低價中標法，它的優點是顯而易見的：一是節省投資效果十分顯著；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節約了交易成本；四是加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。

我們必須清醒認識到，中國建筑業這些年的高速增長從管理角度講是機會型增長，而非能力型增長，是靠投資拉動的巨大市場機會做大了一批企業。我們雖然征服了一個個建筑高度，攻克了一個個施工技術難關，但在企業運營和項目管理方面鮮有創新和進步，大型建筑企業的管理運營能力與其規模不相匹配。

“最低價中標法”的實行將有利于促進施工企業靠提高企業管理水平、改進施工技術、提高工程項目的科學管理承接工程，把工作重點轉移到施工企業尋求自身發展、拓寬利潤空間、增強企業競爭力上，將迫使建筑企業練內功長能力，從機會型成長轉向能力型增長、內生型增長。建筑企業應該順應形勢，變革自我，極早行動，爭取主動，極大地去改變和提升內部管理，運用先進的管理模式、信息化管理手段提升成本控制能力，建立自己獨有的、符合新游戲規則的計價體系和企業定額，能快速的測算成本，提升投標競爭力。

三、努力營造“最低價中標法”實施的市場大環境

我們既要看到最低價中標法的優點，也要正視在施行過程中出現的一系列問題，采取相應的措施揚長避短，發揮它的最大作用。據上所述，最低價中標法要健康發展，離不開相關法律法規的健全和完善，離不開對建筑企業的嚴格監管。

（一）應從法律上盡快予以健全和完善最低價中標法的保證措施

使用最低價中標法，必須從法律上進一步健全和完善相應保證措施，以減少甚至杜絕最低價中標法適用不當所產生的嚴重負面影響。需要健全和完善的，主要包括工程擔保措施、履約擔保措施及付款擔保措施等。

（二）應逐步加強建筑業的監督和管理，為最低價中標法的適用創造條件

1．應明確界定成本價的構成，并對成本價的計算依據進行統一規范

最低價中標法要求對是否低于成本價作出明確判斷并作為評標的依據。但是，我國評標實踐中，對如何界定成本價、成本價的計算依據及政府部門的監管、審核責任等，均無明確規定，造成無據可依。因此，建議主管部門對成本價的構成以及成本價的計算依據進行明確和規范。

2．明確規范評審內容及評審法律責任

最低價中標法要求對投標報價進行評審，但如何評審、如何對最低報價進行必要的分析，違規或違法評審的法律責任等，目前尚缺乏具有操作性的法律規定。因此，需要對評審程序、評審內容、評審人員及其法律責任等作出明確規定，將投標報價的評審真正落實到實際運作中，避免評審成為一種形式。

3．相關主管部門加強監督和管理

假招標、走形式、陪標、串標、圍標、掛靠、轉包、違法分包等現象的存在，與相關主管部門監管不力是分不開的。建筑業市場的良性發展，相關主管部門應充分發揮其應有的監督和管理職責，引導和規范市場形成穩定、有序、誠信的市場秩序，建立并完善企業誠信檔案，對違反市場秩序、破壞有序競爭的市場主體應進行公正嚴厲的處罰，真正承擔起維護市場秩序的法定職責。只有這樣，最低價中標法才可能真正突顯其顯著的優勢，成為評標方法中不可或缺的選擇。

四、結束語

總之，最低價中標法作為一種在國外實行多年的成功經驗，其優越性是勿容置疑的。目前，它在我國實行過程中暴露出來的一系列問題，并非其本身有什么不足，而是一系列配套機制不足所造成的。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我們在招投標管理機制上不斷改進，相關的監管部門繼續加強監督管理，最低價中標法必將在我國建設工程招投標活動與建筑行業發展中發揮出十分重要的作用。

參考文獻：

[1]蔡偉慶.建設工程招投標與合同管理.機械工業出版社.2011

[2]馬楠、張國興、韓英愛.工程造價管理.機械工業出版社.2009