淺談可行性研究在項目建設中的作用

李紅生

眾所周知，可行性研究是為減少或避免投資決策的失誤，而在項目投資決策前分析論證項目目標實現可能性的科學方法和重要步驟，是編制建設項目設計任務書的依據。具體地講，就是在項目投資決策前，對與項目有關的社會、經濟和技術等方面情況進行深入細致的研究；對擬定的各種可能建設方案和技術方案進行認真的技術經濟分析、比較和論證；對項目的經濟、社會、環境效益進行科學的預測和評價。通過市場分析、技術研究、經濟測算這一系統化的工作，最后確定是否投資一個項目。

對要投資的建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，只有做好可行性研究工作，才能使項目的許多重大經濟技術問題得以明確，形成解決方案，得出合理結論，使投資者的決策建立在科學而不是經驗或感覺的基礎上，保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果，對于可行性研究這門綜合科學，其在項目投資決策和項目運作建設中的作用不可小視。

一、可行性研究是建設項目申請有關部門核準的依據

可行性研究是項目建設單位向當地政府、規劃部門、土地部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據。為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家規劃管理部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施，簽發項目建設許可文件的主要依據。

按照“誰投資，誰決策，誰承擔風險，誰收益”的原則，并最終建立起市場引導投資、企業自主決策，銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，國家改革了企業投資項目審批制度，并從2004年下半年開始推行企業投資項目核準制。按照核準制的要求，建設單位應就擬建項目編制項目申請報告，報送項目核準機關申請核準。項目核準批復文件，是辦理土地使用、資源利用、城鄉規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續的主要依據。而項目核準申請報告的主要內容，即項目申報單位情況、擬建項目情況、擬選建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析等，都是項目可行性研究工作要明確或研究解決的問題。

二、可行性研究是項目建設投資決策和編制設計任務書的依據

工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策和編制設計任務書的依據。一個投資項目，需要投入大量的人力、財力和物力，很難憑經驗或感覺進行投資決策。目前，社會主義市場經濟投資體制的改革，把原來由政府財政統一投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局面。因此投資者和國家審批機關需要通過投資決策前的可行性研究，明確該項目的建設地址、規模、建設內容與方案等技術上是否可行，法律上是否允許的評價結果，確定對此項目是否應該進行投資、如何進行投資以及哪種投資方案能取得最佳的投資效果等，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。

三、可行性研究是項目建設單位籌措項目資金的依據

可行性研究是項目建設單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。項目建設單位基本上都需要就其擬建設的項目進行權益和/或債務融資。凡是向銀行等金融機構貸款、潛在的合伙人融資或申請國家補助資金的項目，必須按照規定向有關部門報送項目的可行性研究報告，以幫助它們了解擬開發項目的投資收益水平和所面臨的風險。銀行等金融機構、潛在合伙人或國家有關部門只有通過對可行性研究報告的全面、細致的分析評估，并認定項目確實可行后，才同意貸款、投資或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國各大商業銀行、國家開發銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。

同時，對于屬國家計劃綜合部門對固定資產投資方面，可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響。比如有些工程項目耗資大、工期長，因此，這些項目的可行性研究內容就要更加詳細，才能作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

四、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據

可行性研究是項目建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的重要依據。一個項目所需的建筑材料、協作條件以及供電、供水、供熱、通訊、道路運輸、交通等很多方面，都需要與有關部門協作。而這些供應的協議、合同都需要根據可行性研究報告進行商談。近年來，國家提出實施項目法人責任制，過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關系和無經濟責任的狀況已大部分被合同經濟關系所代替。項目法人及項目主管部門可依據批準的可行性研究同國內或國外有關組織和生產業主簽訂項目所需的原材料、能源資源、運輸、工程設施、工程發包、水電供應以及資金籌措等協議合同。可行性研究是項目建設單位擬定采用新技術、新設備研制供需采購計劃的依據。可行性研究中對擬建項目采用新技術、新設備已進行了可行性分析和論證認為可行的，項目建設單位方可依據可行性研究擬定的新技術引進和采購新設備的計劃。

五、可行性研究是建設項目下階段規劃設計工作和編制初步設計的依據

可行性研究是建設項目下階段規劃設計工作的重要依據。因為在可行性研究報告中，對項目的選址、規模、建設設計方案構想、主要設備選型、單項工程結構形式、配套設施和公共服務設施的種類、建設速度等都進行了分析和論證，確定了原則，推薦了建設方案。可行性研究報告完成后，規劃設計工作就可據此進行，不必另作方案比較選擇和重新論證。

還有，可行性研究是編制初步設計的依據。?初步設計是依據被批準的可行性研究已經論證的原則對建設項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出項目的規模、總體方案、工藝流程、設備選型、勞動定員、環境保護、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案。

總之，只有認真做好項目的可行性研究工作，才能從根本上維護社會公眾利益、保證投資者和國家利益不受損失。