淺談工程造價的控制與改進措施

馬純照

摘要：控制工程造價對減少國家的資源浪費可以起到關鍵性作用，但就目前實際工作中，對于工程造價的控制方面仍然存在很多問題和誤區。本文從其成因分析入手.具體探討了工程造價管理的改進建議，望與同行一起切磋。

關建詞：工程造價、問題和誤區、改進建議

引言

多年來，各級工程造價管理部門采取多種方法，試圖有效、合理地控制工程造價，但就目前實際工作中，對于工程造價的控制方面仍然存在很多問題和誤區。筆者從目前工程造價控制方面的問題和誤區入手，就自己有關這方面的見解加以論述。

一、工程造價控制方面的問題和誤區概述

1、設計階段工程造價管理沒有受到足夠的重視

現階段，在建設工程的招標投標過程中，無論是標底的編制還是企業的投標報價，均以施工圖預算為基礎，或者干脆只是施工圖預算。這樣的話，施工圖設計的深度及質量的好壞，直接決定著竣工結算價是否超過施工圖預算價，即中標價。

當前，設計單位和設計人員以追求經濟利益為目標，只重速度，不重質量，工作不深入，不細致，圖紙標注不清晰，該出詳圖的不出，只能讓人猜謎;一些地方考慮不周到，本該有梁的地方無梁，不該有柱的地方有了柱，設計中相當一部分不盡合理。

有些單位，盡管投標之前有圖紙答疑，但往往建設工程急于開工建設，在投標之前沒有足夠的時間將發現的問題妥善解決，致使有相當一部分施工內容沒有在投標報價中包含，留下的活口太大，因此設計變更自然而然頻頻發生。

2、業主在工程建設全過程中對工程造價管理的影響不可忽視

某些建設單位無視設計文件的嚴肅性，隨意變動設計，也是造成結算價攀升的重要因素。

目前，項目業主負責制還沒有被廣泛推廣，風險機制還很不完善，基本是國家投資，建設單位使用，他們不注重投資和產出的辨證統一，而是憑主觀的喜好決定工程的建設。特別是在國家重點工程項目的建設中，無視監察部門的監督，少報多建，擅自提高標準，導致結算價的升高。有的業主甚至違反建設程序，要求設計單位在上部結構尚未設計完的情況下，提前出基礎圖。

施工過程中，常出現在某一分部分項工程施工完畢后，又提出變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設計，重新安排施工，造成人工、材料及機械的浪費。

有些建設單位工地負責人政治覺悟不高、法律意識淡薄，也成為影響工程結算價的重要因素。個別工地負責人禁不住金錢物質的誘惑，與施工單位互相利用，弄虛作假，損公肥私的事情時有發生，嚴重地影響了結算造價。

二、工程造價管理的改進建議

筆者針對工程造價控制方面的問題和誤區，提出以下工程造價管理方面的改進建議。

1、加強工程建設全過程造價管理

工程造價管理應是各相關部門，通力配合的全過程、全方位的管理和控制，即從工程項目立項、可行性研究、勘察設計開始就要確認工程建設的合理性、經濟性，控制其前期費用。

在工程的方案設計階段必須進行方案比較，找出最優方案，控制方案的經濟性，以便于以后對工程造價的控制。

施工圖設計階段則根據投資情況進行限額設計，不能超過概算數額。施工圖設計完畢，應馬上做施工圖預算，以此控制施工過程的造價。

在項目施工中，甲方代表、工程監理部門及相關建設管理部門都要嚴格控制中間結算價，用施工圖預算來控制施工費用，對于工程的變更、附屬工程、配套工程等項目也要嚴格管理，用預算控制決算，避免其造價失控工程交付使用后，各相關單位和部門除了要在保修期內對工程的使用情況進行正常管理和評估外，還要對維修的費用等內容清楚了解，并對己建工程進行長期跟蹤，收集與造價有關的各項數據、資料。

這些資料、數據除了可作為本單位管理的必要內容和以后工程建設的參考外，還應上報各級造價管理部門，以便掌握使用成本的高低。

2、加強法制建設。

把工程造價管理在建設全過程的每個階段都納入法制化軌道，隨著整個社會市場經濟的不斷發展，有必要促進監理制度的建立。

目前，在工程建設的施工階段，工程造價管理與控制的法規比較健全，招投標階段情況基本相似。相比較而言，工程建設的其他階段的法制建設方面的情形有待改善。

筆者認為，政府主管部門應把工程設計與工程造價控制納入法制化軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位和設計者對工程造價負有明確的貴任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數低質量的設計。

3、提高審計部門在造價管理中的地位

審計部門在工程建設過程中的地位不可忽視，要有足夠數量的專業審計人員全過程跟蹤審計，這樣才可以保證審計人員在全面了解工程狀況的前提下做出準確的審計結果。

因此，必須充實審計人員隊伍，給予必要的資金保證，以提高審計部門在工程造價管理中的地位。

4、加大造價管理部門的管理力度

管理部門應加大對招投標過程和監理工作的管理，監督力度，保證以質量為中心確定合理的工程造價，同時要加強服務意識，定期向社會公布各種工程數據。

施工單位、建設單位、評審專家等利用這些數據指導工作，既省時又省力，還可以提高各級部門的管理水平，更好地為國家建設服務。

三、工程量清單計價下工程造價管理建議

筆者以為，在工程量清單計價下的工程造價管理也存在一定問題，先提出以下管理方面的建議。

1、加強全過程的造價管理

實施工程量清單計價，其招投標為合理低價中標.企業為了中標，往往報價較低，企業為了獲取利潤必須熟悉合同環境，加強全過程的造價管理，在工程投標報價前必須對招標文件仔細進行分析，并制訂相應的對策。

為保證工程量清單的合理性，應對投標須知、合同條件、技術規范、圖紙和工程量清單重點進行研究分析，并注意其中存在的問題和錯誤，為索賠埋下伏筆。

2、提升工程造價管理水平

伴隨著Internet走進千家萬戶，以及知識經濟時代的到來，21世紀的建筑業管理和工程項目管理必將走向信息化。在工程造價管理中運用信息技術可以有效整合企業擁有的技能，知識和資源，創造企業競爭優勢，提升企業的工程造價管理水平。企業可通過互聯網了解有關工程造價信息，并且建立企業局域網，控制工程項目成本。

施工企業應建立自己的局域網，項目部門也應該建立自己的局域網，然后借助互聯網技術構建規模的協同工作網絡。通過采用信息化的網絡技術，對項目進行遠程管理，統一調度，完成施工項目的成本、質量、技術、進度的綜合管理。

工程量清單計價是未來發展的必然趨勢，實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展的需要，也是適應我國加入世界貿易組織與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發展的必然趨勢。

結論

工程造價管理改革，首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關部門之間的關系，使之相互銜接，運行順暢。并且應逐步建立起與市場經濟相適應的工程造價計價模式，從終通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得址佳投資效益的目的。通過以上措施，以達到逐步建立起既適應社會主義市場經濟體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理機制，為減少國家的資源浪費可以起到關鍵性作用

參考文獻

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