淺談工程造價(jià)的控制與改進(jìn)措施

馬純照

摘要：控制工程造價(jià)對(duì)減少?lài)?guó)家的資源浪費(fèi)可以起到關(guān)鍵性作用，但就目前實(shí)際工作中，對(duì)于工程造價(jià)的控制方面仍然存在很多問(wèn)題和誤區(qū)。本文從其成因分析入手.具體探討了工程造價(jià)管理的改進(jìn)建議，望與同行一起切磋。

關(guān)建詞：工程造價(jià)、問(wèn)題和誤區(qū)、改進(jìn)建議

引言

多年來(lái)，各級(jí)工程造價(jià)管理部門(mén)采取多種方法，試圖有效、合理地控制工程造價(jià)，但就目前實(shí)際工作中，對(duì)于工程造價(jià)的控制方面仍然存在很多問(wèn)題和誤區(qū)。筆者從目前工程造價(jià)控制方面的問(wèn)題和誤區(qū)入手，就自己有關(guān)這方面的見(jiàn)解加以論述。

一、工程造價(jià)控制方面的問(wèn)題和誤區(qū)概述

1、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒(méi)有受到足夠的重視

現(xiàn)階段，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是標(biāo)底的編制還是企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，均以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，或者干脆只是施工圖預(yù)算。這樣的話(huà)，施工圖設(shè)計(jì)的深度及質(zhì)量的好壞，直接決定著竣工結(jié)算價(jià)是否超過(guò)施工圖預(yù)算價(jià)，即中標(biāo)價(jià)。

當(dāng)前，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，只重速度，不重質(zhì)量，工作不深入，不細(xì)致，圖紙標(biāo)注不清晰，該出詳圖的不出，只能讓人猜謎;一些地方考慮不周到，本該有梁的地方無(wú)梁，不該有柱的地方有了柱，設(shè)計(jì)中相當(dāng)一部分不盡合理。

有些單位，盡管投標(biāo)之前有圖紙答疑，但往往建設(shè)工程急于開(kāi)工建設(shè)，在投標(biāo)之前沒(méi)有足夠的時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題妥善解決，致使有相當(dāng)一部分施工內(nèi)容沒(méi)有在投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含，留下的活口太大，因此設(shè)計(jì)變更自然而然頻頻發(fā)生。

2、業(yè)主在工程建設(shè)全過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)管理的影響不可忽視

某些建設(shè)單位無(wú)視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，隨意變動(dòng)設(shè)計(jì)，也是造成結(jié)算價(jià)攀升的重要因素。

目前，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制還沒(méi)有被廣泛推廣，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還很不完善，基本是國(guó)家投資，建設(shè)單位使用，他們不注重投資和產(chǎn)出的辨證統(tǒng)一，而是憑主觀(guān)的喜好決定工程的建設(shè)。特別是在國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，無(wú)視監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，少報(bào)多建，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)的升高。有的業(yè)主甚至違反建設(shè)程序，要求設(shè)計(jì)單位在上部結(jié)構(gòu)尚未設(shè)計(jì)完的情況下，提前出基礎(chǔ)圖。

施工過(guò)程中，常出現(xiàn)在某一分部分項(xiàng)工程施工完畢后，又提出變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設(shè)計(jì)，重新安排施工，造成人工、材料及機(jī)械的浪費(fèi)。

有些建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人政治覺(jué)悟不高、法律意識(shí)淡薄，也成為影響工程結(jié)算價(jià)的重要因素。個(gè)別工地負(fù)責(zé)人禁不住金錢(qián)物質(zhì)的誘惑，與施工單位互相利用，弄虛作假，損公肥私的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了結(jié)算造價(jià)。

二、工程造價(jià)管理的改進(jìn)建議

筆者針對(duì)工程造價(jià)控制方面的問(wèn)題和誤區(qū)，提出以下工程造價(jià)管理方面的改進(jìn)建議。

1、加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理應(yīng)是各相關(guān)部門(mén)，通力配合的全過(guò)程、全方位的管理和控制，即從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)開(kāi)始就要確認(rèn)工程建設(shè)的合理性、經(jīng)濟(jì)性，控制其前期費(fèi)用。

在工程的方案設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行方案比較，找出最優(yōu)方案，控制方案的經(jīng)濟(jì)性，以便于以后對(duì)工程造價(jià)的控制。

施工圖設(shè)計(jì)階段則根據(jù)投資情況進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不能超過(guò)概算數(shù)額。施工圖設(shè)計(jì)完畢，應(yīng)馬上做施工圖預(yù)算，以此控制施工過(guò)程的造價(jià)。

在項(xiàng)目施工中，甲方代表、工程監(jiān)理部門(mén)及相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)都要嚴(yán)格控制中間結(jié)算價(jià)，用施工圖預(yù)算來(lái)控制施工費(fèi)用，對(duì)于工程的變更、附屬工程、配套工程等項(xiàng)目也要嚴(yán)格管理，用預(yù)算控制決算，避免其造價(jià)失控工程交付使用后，各相關(guān)單位和部門(mén)除了要在保修期內(nèi)對(duì)工程的使用情況進(jìn)行正常管理和評(píng)估外，還要對(duì)維修的費(fèi)用等內(nèi)容清楚了解，并對(duì)己建工程進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，收集與造價(jià)有關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料。

這些資料、數(shù)據(jù)除了可作為本單位管理的必要內(nèi)容和以后工程建設(shè)的參考外，還應(yīng)上報(bào)各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)，以便掌握使用成本的高低。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)。

把工程造價(jià)管理在建設(shè)全過(guò)程的每個(gè)階段都納入法制化軌道，隨著整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有必要促進(jìn)監(jiān)理制度的建立。

目前，在工程建設(shè)的施工階段，工程造價(jià)管理與控制的法規(guī)比較健全，招投標(biāo)階段情況基本相似。相比較而言，工程建設(shè)的其他階段的法制建設(shè)方面的情形有待改善。

筆者認(rèn)為，政府主管部門(mén)應(yīng)把工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制納入法制化軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者對(duì)工程造價(jià)負(fù)有明確的貴任，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)低質(zhì)量的設(shè)計(jì)。

3、提高審計(jì)部門(mén)在造價(jià)管理中的地位

審計(jì)部門(mén)在工程建設(shè)過(guò)程中的地位不可忽視，要有足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員全過(guò)程跟蹤審計(jì)，這樣才可以保證審計(jì)人員在全面了解工程狀況的前提下做出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果。

因此，必須充實(shí)審計(jì)人員隊(duì)伍，給予必要的資金保證，以提高審計(jì)部門(mén)在工程造價(jià)管理中的地位。

4、加大造價(jià)管理部門(mén)的管理力度

管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)理工作的管理，監(jiān)督力度，保證以質(zhì)量為中心確定合理的工程造價(jià)，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，定期向社會(huì)公布各種工程數(shù)據(jù)。

施工單位、建設(shè)單位、評(píng)審專(zhuān)家等利用這些數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作，既省時(shí)又省力，還可以提高各級(jí)部門(mén)的管理水平，更好地為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

三、工程量清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)管理建議

筆者以為，在工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)管理也存在一定問(wèn)題，先提出以下管理方面的建議。

1、加強(qiáng)全過(guò)程的造價(jià)管理

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其招投標(biāo)為合理低價(jià)中標(biāo).企業(yè)為了中標(biāo)，往往報(bào)價(jià)較低，企業(yè)為了獲取利潤(rùn)必須熟悉合同環(huán)境，加強(qiáng)全過(guò)程的造價(jià)管理，在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)前必須對(duì)招標(biāo)文件仔細(xì)進(jìn)行分析，并制訂相應(yīng)的對(duì)策。

為保證工程量清單的合理性，應(yīng)對(duì)投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單重點(diǎn)進(jìn)行研究分析，并注意其中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，為索賠埋下伏筆。

2、提升工程造價(jià)管理水平

伴隨著Internet走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，21世紀(jì)的建筑業(yè)管理和工程項(xiàng)目管理必將走向信息化。在工程造價(jià)管理中運(yùn)用信息技術(shù)可以有效整合企業(yè)擁有的技能，知識(shí)和資源，創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的工程造價(jià)管理水平。企業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解有關(guān)工程造價(jià)信息，并且建立企業(yè)局域網(wǎng)，控制工程項(xiàng)目成本。

施工企業(yè)應(yīng)建立自己的局域網(wǎng)，項(xiàng)目部門(mén)也應(yīng)該建立自己的局域網(wǎng)，然后借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建規(guī)模的協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)采用信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，統(tǒng)一調(diào)度，完成施工項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度的綜合管理。

工程量清單計(jì)價(jià)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

結(jié)論

工程造價(jià)管理改革，首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，使之相互銜接，運(yùn)行順暢。并且應(yīng)逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，從終通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效地控制工程造價(jià)、取得址佳投資效益的目的。通過(guò)以上措施，以達(dá)到逐步建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國(guó)國(guó)情，且與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制，為減少?lài)?guó)家的資源浪費(fèi)可以起到關(guān)鍵性作用

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