面向大海,加快推進現(xiàn)代化濱海新城建設(shè)步伐

丁新華

【摘要】本文從規(guī)劃角度，分析了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》背景下贛榆城市發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，闡述了贛榆縣沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)定位和發(fā)展思路，提出了實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動發(fā)展策略來加快推進贛榆現(xiàn)代化濱海新城建設(shè)步伐。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展規(guī)劃濱海新城贛榆

規(guī)劃背景

贛榆瀕黃海而居，位于中國東部海岸線的臍部，是一座齊魯與吳越文化兼容并蓄的千年古邑，是江蘇省沿海北起第一縣，是全國首批沿海開放縣，是全國最具投資潛力中小城市百強縣，是長三角地區(qū)最具投資價值的20強縣市。在這么多光環(huán)的照耀下，贛榆卻始終未能實現(xiàn)大跨越的發(fā)展，眼見僅一河之隔的臨省嵐山聲名越來越響，面對前面標(biāo)兵越來越多、后面追兵越來越少的尷尬局面，贛榆不得不加快發(fā)展的步伐。

2009年6月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把連云港發(fā)展擺到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，作為連云港市“一心三極”城市格局的重要組團、“一體兩翼”港口規(guī)劃的戰(zhàn)略北翼，贛榆迎來了歷史性的發(fā)展機遇。

一、基本情況分析

贛榆所處的區(qū)域位置、自身綿長的海岸線資源和國家大型基礎(chǔ)設(shè)施布局賦予的交通資源都給贛榆的發(fā)展增強了競爭力。

（一）、海岸線資源

贛榆海岸線總長達62.5公里，其中，興莊河以北為侵蝕型海岸，水深、建港條件較好；以南為淤積型海岸，不利于建港，但在海頭附近擁有長達10公里的沙灘，被譽為——“江蘇北戴河”。

（二）、區(qū)位交通優(yōu)勢

贛榆地處中國沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海蘭新線產(chǎn)業(yè)帶交匯區(qū)域， 受環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟圈輻射，北倚青島，南望上海，東臨黃海，西接臨沂，區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要。另外，贛榆境內(nèi)交通發(fā)達，沿海高速、204國道形成了南北向快速通道。沿海鐵路和臨連高速的建設(shè)為贛榆的發(fā)展將注入新的活力。特別是在建的242省道，將贛榆和連云港市濱海新城快速連接，為贛榆融入連云港大市區(qū)添加了催化劑。242省道通車后，贛榆新城距連云港市濱海新城僅15公里、距連云港市開發(fā)區(qū)僅22公里、距連云港港口僅30公里。

（三）、工業(yè)園區(qū)概況

依托優(yōu)勢條件，贛榆已形成柘汪臨港工業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)板塊。柘汪臨港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展石化、鋼鐵、新材料、新能源；海州灣生物科技園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工；海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋化工 ；贛榆省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子機械、新型材料、先進制造業(yè) 。

（四）、城市建設(shè)態(tài)勢

縣城作為縣域發(fā)展的核心空間，現(xiàn)已形成 “一心三片”城市空間格局（北片海洋開發(fā)區(qū)、中心老城區(qū)、南片開發(fā)區(qū)和東片濱海新城，畫面顯示）。整體城市框架已拉開，客運站、熱電廠、 水廠、污水處理廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，為城市發(fā)展提供了較好的支撐。

近幾年，贛榆縣緊緊圍繞在全市“一心三極”中率先崛起的總目標(biāo)，以“兩頭帶動中間”發(fā)展策略為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，突出民生城建重點，快速突破新城核心區(qū)，有效改造提升老城區(qū)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，以全新的姿態(tài)，加速融入全市國際性濱海城市建設(shè)大局。

贛榆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，重要的戰(zhàn)略地位，決定了贛榆將在江蘇沿海開發(fā)中肩負重要的歷史任務(wù)，注定要承擔(dān)更多的希望和夢想！

二、沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域定位——規(guī)劃目標(biāo)

（一）、沿海區(qū)域定位

1、市域職能定位

連云港市生產(chǎn)力布局調(diào)整以及一體化發(fā)展要求，促使贛榆成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因子。按照保護與開發(fā)并重的原則，根據(jù)連云港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對贛榆的職能定位，贛榆沿海岸線分配由北向南依次為：

（1）、柘汪、海頭產(chǎn)業(yè)區(qū)：“雙沿”（沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶）產(chǎn)業(yè)帶的北端，連云港市重要臨港石化產(chǎn)業(yè)基地；

（2）、贛榆港區(qū)：一體兩翼的組成部分，連云港港北翼港區(qū)。

（3）、海州灣旅游度假區(qū)：依托黃金海岸，發(fā)展濱海旅游；

（4）、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋加工基地；

（5）、贛榆新城：市一心三極重要組團，現(xiàn)代化濱海新城；

（6）、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：以研發(fā)、高端制造業(yè)為主的都市工業(yè)區(qū)；

（7）、羅陽生態(tài)保護區(qū)：臨近連云港市濱海新城，加強灘涂濕地保護，成為連云港市三大組團中心“綠肺”。

2、與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)

融入連云港，對接嵐山，實現(xiàn)四個方面接軌。

（1）強抓機遇，主動呼應(yīng)，實現(xiàn)觀念接軌

（2）找準(zhǔn)定位，明確重點，實現(xiàn)規(guī)劃接軌

（3）立足主動，錯位發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌

（4）資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)要素接軌

（二）、規(guī)劃目標(biāo)

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻解讀《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對本地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)與要求，結(jié)合實際情況積極合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、城市向濱海地區(qū)集中，凸顯沿海優(yōu)勢資源要素，著力推進港口及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力發(fā)展臨港、臨海產(chǎn)業(yè)，全力提升城市規(guī)模與服務(wù)水平。

以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和連云港市“一心三極”、“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略為指引，贛榆將實現(xiàn)三大目標(biāo)。

1、結(jié)合連云港建設(shè)特大城市的目標(biāo)，將老城的行政、文化等部分功能向新城轉(zhuǎn)移，力求建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全、布局合理、宜居的現(xiàn)代化生態(tài)濱海新城。

至2030年，贛榆將建設(shè)成為人口48萬人、用地50平方公里的生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化中等濱海城市。城市空間拓展采取“東圍南拓” 的思路?！皷|圍”順應(yīng)連云港濱海新區(qū)的圍海造地，利用灘涂改造，建設(shè)濱海生活游憩岸線，打造贛榆東部新城真正的親?？臻g。重點實施濱海公園工程，改造淤泥海岸，打造黃金沙灘，實現(xiàn)贛榆人真正的濱海城市的愿望。“南拓”即將城市功能向青口鹽場延展，積極利用鹽田、灘涂作為城市空間儲備，通過242省道與連云港市濱海新城串聯(lián)，加速贛榆融入大市區(qū)的步伐。

2、以海洋為依托、港口為牽引，發(fā)展重型臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)品加工業(yè)以及一系列特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成中國中部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地。

以可建深水海港的區(qū)域為重要節(jié)點，依托臨海重要城鎮(zhèn)，集中布局石化、鋼鐵、車船、造紙、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)：依托大型深水海港，規(guī)劃布局大型煉化項目，吸引內(nèi)陸及沿江鋼鐵企業(yè)搬遷沿海地區(qū)，重點發(fā)展機械、汽車、船舶、港口等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特鋼產(chǎn)品，推進鋼材精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。車船產(chǎn)業(yè)：提升汽車和船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化自主研究，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成零部件研發(fā)制造基地。糧油產(chǎn)業(yè)：利用國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)和倉儲條件，積極發(fā)展糧油加工業(yè)，提高精深加工水平。支持連云港發(fā)展石化、鋼鐵等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目一體化大型石化基地，鼓勵南鋼等內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)搬遷改造，建設(shè)新型鋼鐵基地。

突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，形成具有國際競爭力、具有臨港特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)。積極拓展新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋化工。

3、通過柘汪、海頭、青口多類型的港口建設(shè)，形成連云港北翼的現(xiàn)代化的綜合港群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

規(guī)劃提出，適時啟動贛榆港區(qū)10萬噸級以上深水航道建設(shè)，積極推進贛榆港區(qū)10萬噸級以上深水泊位和灌河港區(qū)萬噸級以上泊位建設(shè)。

三、發(fā)展思路

以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬，圍繞全市“一心三極”、“一體兩翼”的發(fā)展格局，集中精力打造“一線”、“一心”、“四大園區(qū)”、三個特色鎮(zhèn)。“一線”就是沿海岸線；“一心”即以贛榆縣城為中心；“四大園區(qū)”即柘汪臨港工業(yè)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三個特色鎮(zhèn)為羅陽生態(tài)休閑鎮(zhèn)、海頭旅游度假鎮(zhèn)、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動發(fā)展，利用贛榆沿海岸線長的優(yōu)勢、造港有利的條件，集中精力發(fā)展港口，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，圍繞贛榆未來發(fā)展腹地大、灘涂多的特點，形成洼地效應(yīng)，打造一批大石化、大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，同時加強縣城和重點鎮(zhèn)功能建設(shè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，使沿海地區(qū)成為全縣重要的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。

（一）、拓展城市規(guī)模，提升服務(wù)職能

作為連云港大都市“三極”之一的贛榆城區(qū)由五大板塊組成，即贛榆老城、東部新城、青口鹽場片區(qū)、海洋開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。贛榆老城以傳統(tǒng)商業(yè)零售、本地常規(guī)居住為主，東部新城以行政辦公、商務(wù)金融、現(xiàn)代社區(qū)、濱海休閑為主題，青口鹽場以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)為核心功能，兩個開發(fā)區(qū)作為科技研發(fā)、先進工業(yè)等都市型為工業(yè)的載體。

（二）、圍繞港口建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、贛榆港區(qū)作為連云港組合大港的北翼，擁有良好的建港條件。圍繞贛榆港區(qū)，以柘汪為主體，整合石橋、海頭北部區(qū)域，建設(shè)連云港北翼大型臨港產(chǎn)業(yè)基地。借助區(qū)域交通廊道重點發(fā)展裝備制造（船舶、機械、金屬）、石化、港口物流等基地型、龍頭型產(chǎn)業(yè)，對接連云港徐圩臨港工業(yè)區(qū)，形成相互支撐、相互補充的產(chǎn)業(yè)集群。

2、以贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海州灣生物科技園區(qū)為載體，沿城市的北翼展開，大力發(fā)展臨海經(jīng)濟。海州灣生物科技園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工等。贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋化工等臨海產(chǎn)業(yè)。

3、以贛榆省級開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展新技術(shù)、新材料等先進制造及研發(fā)功能，借助242省道、204國道等交通廊道與連云港國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融為一體。后期向南發(fā)展，集中精力打造青口鹽場，建成高科技都市工業(yè)園區(qū)，增加新城區(qū)發(fā)展后勁。

（三）、推進沿海地區(qū)城市化，打造特色城鎮(zhèn)

1、藍色海頭：以海州灣旅游度假區(qū)和國家一級群眾漁港（規(guī)劃）為依托，打造濱海風(fēng)情特色城鎮(zhèn)。其發(fā)展以“藍色海頭、綠色海頭”主題，以濱海度假、漁家風(fēng)情、生態(tài)休閑為主導(dǎo)功能，構(gòu)建一個尺度宜人、綠蔭蔥蔥、類似歐洲地中海風(fēng)情小鎮(zhèn)的濱海特色城鎮(zhèn)。

2、生態(tài)羅陽：借助臨洪河口灘涂、濕地等資源，構(gòu)建大連云港的近郊濕地公園，使其成為與云臺山并駕齊驅(qū)又特色各異的城市綠肺。從主題上構(gòu)建以水為魂的“蘇東水鎮(zhèn)”，以綠為魄的“都市綠心”，以優(yōu)雅為特色的“生態(tài)居所”，以閑適為精髓的“咫尺天堂”。以健康休閑、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住、產(chǎn)品研發(fā)為主導(dǎo)功能。

四、結(jié)束語

通過科學(xué)的規(guī)劃，我們堅信，贛榆下一站的風(fēng)景將更加動人?！皳屪ソK沿海開發(fā)新機遇，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新贛榆”，今天的贛榆目光更加堅定而遼遠，她在科學(xué)發(fā)展的大道上疾行的足音將更加鏗鏘有力，充滿韻律。

【參考文獻】

[1]、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2009-06-10

[2]、《贛榆縣縣城總體規(guī)劃(2010—2030)》，2011-02-17