淺析電力建設工程的結算審計

朱亞晶

摘要：電力工程竣工結算是施工企業在所承包的工程全部完工交工之后，向建設單位進行的最終工程價款結算，是建設單位竣工決算的一個組成部分。電力工程竣工結算造價的審計，是合理確定工程造價的必要程序，是核實工程造價的重要手段，是有效控制工程造價的主要方法。通過全面系統地檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的。

關鍵詞：電力建設工程；造價竣工結算；審計

一、電力工程造價管理模式

(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理，傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。

(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式，強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏；傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理，易引發互不信任和利益的對立關系。

(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價；傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。

(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理；傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。

(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理；傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。

(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制，從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析入手，根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價；傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方發布的建設項目定額的方法確定的。

(七)提高造價工程師的素質，國內外工程審計發展的趨勢，對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質，對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中，造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價，認真審查各項制度是否執行到位，提高建設項目管理水平，提升工程審計質量。在目前工程管理制度中，經過多年的理論和實踐探索，已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度，但制度制訂得再完善，若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底，在工程審計中，造價工程師

在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體，在實施行為的過程中占主導地位。所以，造價工程師素質的高低，決定了工程管理制度執行的準確與否，決定了工程審計質量的優劣，決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。

二、確定電力工程審計重點，保證審計質量

電力工程審計是一項專業性較強的審計，有其自身的特點，主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實，直接關系到審計質量的好壞，應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求，防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量，造成審計風險。這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料，對資料的完整性安排專人審核把關，防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生，使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關，經過初步審核，才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。

招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后，由項目主管部門提出設計方案，編制標書，重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底，主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標，確定施工單位，會同財務、審計簽訂施工合同，使得招投標工作公開、透明，合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格，也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。

因此，對施工合同的審計，對保護雙方權益，防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的。我們在審查中，除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同，發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證，設計部門和項目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”的現象發生，針對項目主管部門出現的簽證不實問題，工程量簽證不符合定額規定的問題，應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓，使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準，要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章，防止不合理簽證出現，從形式上要求相互制約、相互補充，保證簽證真實、完整、提好建議。

審計工作的目的是強化對電力工程結算、國有資產和各項經濟活動的管理，包括工程項目的管理，就必須從制度上、機制上提出意見和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行，設計是否科學，投資預算是否合理，施工隊伍素質如何，這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督，對于工程項目的可行性，投資決策的合理性，項目設計的規范性等，可以起到有效的控制作用。

三、對費用的審核

(一)取費費率應根據電力部門或當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性；拽行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程，在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。

(二)材料價差調整是否符文件規定，其取費是否符合要求。在審核價差時，一是以當地有關規定核定差價，二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。

(三1審核工程索賠必須以合同為依據，審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性，分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性，是否有據可依，有案可查。

四、結語

電力工程竣工結算造價的審計是一項專業技術性、經濟性、政策性，知識性和技巧都很強的工作，因此，要在實際工作中努力學習，不斷積累經驗，提高審計知識合理確定工程造價，有效地使用固定資產投資。只有不斷學習，以精通的專業知識推動建筑工程造價審計工作的發展，順利與國際接軌。只有順應時勢的要求，抓住機遇，才能搞好建筑工程造價審計工作。