開展村官經濟責任審計服務構建農村和諧社會

楊連香

摘要：當前我市農村正在廣泛開展社會主義新農村建設熱潮，農村經濟的發展及村級民主制度的建立及村級集體“三資”（資金、資產和資源）的管理工作也就顯得越來越重要。那么開展以服務農村穩定，維護廣大農民合法利益為目的，監督和評價“村官”履行經濟責任的審計工作，對促進構建農村和諧社會有著十分重大的意義。

關鍵詞：開展村官經濟責任審計工作

前言：

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“解決好農村、農業、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。在對領導干部經濟責任履行監督方面具體明確了“重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理、使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。

一、開展“村官”經濟責任審計的必要性

隨著我市工業化、城鎮化推進，農村的社會結構、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，對村級干部經濟責任審計的開展也意味審計要承擔更為廣泛的社會責任。

（一）對穩定農村局面，構建和諧社會發揮積極作用。

“村官”雖小，卻直接面對農村百姓，在新農村的建設中，村級“兩委”領導班子發揮著組織領導和率先垂范的關鍵作用。近年來，部分農村在資源、資產、資金的管理以及利益的分配上，引發了一些較為突出的矛盾，使得一些農村群眾上訪告狀等不和諧、不穩定的因素。通過開展村級干部經濟責任審計，加大對其廉潔自律和村民反映熱點、難點及突出問題的查處力度，公開審計結果，更有利于農村的和諧穩定。

（二）推進村務公開和村級財務管理的制度化、規范化、法制化，健全民主監督制度。

通過開展“村官”經濟責任審計，有利于及時建立、健全各項管理制度和民主監督制度，不斷提高村民參政、議政的積極性。

（三）規范“村官”的職責履行，增強村干部經濟管理的意識和責任感。

一方面提高了村干部的自律意識和自我約束能力，起到了警示和預防作用；另一方面，也進一步增強了村干部發展經濟、規范管理的主動性和積極性。

二、“村官”經濟責任審計的現狀

（一）、目前我市“村官”廉政建設機制還有待于完善加強

近年來我市在農村基層組織黨風廉政建設工作方面，尚有諸多需要完善的地方，在如何調動廣大基層干部的積極性，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，搞好農村基層黨風廉政建設方面還存在需要加強的問題。

1、農村經濟監督和基層干部廉潔自律意識有待于進一步加強。由于少數農村基層干部對經濟監督和廉政建設工作思想認識不到位，導致了對監督工作不重視、不主動、不積極，其表現形式有以下三種：

一是部分村干部有對立情緒，錯誤地認為農村窮，沒腐敗問題。

二是部分村干部錯誤的認為，抓公開、搞民主是上級黨委對自己的不信任。

三是一些村干部誤認為農村廉政工作是務虛，只有修路、蓋學校、抓經濟才是政績。

2、農民群眾的參與和監督意識不強。由于農民群眾民主意識、監督意識還有待進一步加強，對農村經濟監督工作思想認識不到位，導致了參與的積極性不高.。

（二）、我市“村官”經濟責任審計的現狀與存在的問題

在我市農村的經濟監督和對村級干部的經濟責任履行的監督方面，除部分縣區由農廉機構、農經辦，斷斷續續開展過此項工作及由國家審計機關開展的對扶貧等專項資金審計涉及到農村干部外，我市村級領導干部任職期間經濟責任履行情況審計，尚處于發展的初始階段，也還沒有建立起此項工作的運轉機制。

影響我市開展“村官”經濟責任審計，存在的問題與制約因素如下：

1.依據不充分，相關法規不健全，制約了我市村級干部經濟責任審計工作的開展

目前，雖然黨中央和國務院對村級干部經濟責任審計非常重視，但該項工作缺乏明確、統一的法律依據和操作規范，如：在工作中所需要的規范性《村級領導干部經濟責任審計實施辦法》等法規制度尚未出臺，一些項目在實施時僅局限于對所在村的資產、負債狀況進行財務收支監督，沒能很好地把握“村級干部的經濟責任履行”這個主題，而且在審計的嘗試和探索方面也有很多不足。因此，我們應進一步建立健全相應法規體系，明確審計實施主體、對象以及審計內容和重點，規范審計程序，突破傳統的經濟責任審計以財務審計為主的局限，從“村官”審計的特點出發，更加注重監督“村官”對新農村建設資金的籌措、管理、使用情況，使村級干部經濟責任審計更加有實際意義。

實施審計的機構不健全，審計人員業務素質與工作要求不適應，制約著審計質量的進一步提高。

目前，基層鄉鎮、街道實施該項審計的機構設置和人員編制參差不齊的問題較為突出，有很多地方是由經管站或農經站負責實施審計，審計人員多為兼職或聘任，無論是知識結構還是專業技能都有待提高，影響了工作的開展。

3認識不到位，領導重視程度不夠，制約著村級干部經濟責任審計的開展。

有些地方從黨委和政府領導到被審計的村干部，對該項審計工作的作用、意義認識不足，重視程度不夠，造成村級干部經濟責任審計工作無法開展，嚴重影響了新農村建設的各方面工作。

三、開展“村官”經濟責任審計思考與建議

（一）加大宣傳力度，引起各級領導重視

各級黨委、政府應從建設和諧社會的大局出發，加大宣傳力度，使鄉鎮領導、村干部和廣大群眾對村級干部經濟責任審計工作有更加深入的認識，為該項審計工作營造良好的環境，使其在加強村務公開、民主管理及農村基層黨風廉政建設等多個方面真正發揮應有的作用。

（二）、結合我市實際建立兩種不同的運轉機制

村民委員會是基層群眾性自治組織，村干部任期經濟責任審計對象有其特殊性，不能按照國家審計機關實施的領導干部任期經濟責任審計條框和標準去執行，所以筆者償試性提出，在我市建立以下兩種不同的運轉機制。

1、黨委政府交辦，審計部門實施。即在鄉鎮一級建立健全、獨立的審計機構和審計人員。具體審計事項由鄉鎮黨委政府根據干部監督管理的需要確定，同時委托縣級審計部門，或安排組織部門、紀檢機關向鄉鎮審計機構出具書面委托書，由審計部門負責具體實施。

2、由監察、組織、農業等部門組織，共同實施。一般在實施審計前，由農業局、監察局、信訪辦等部門根據工作需要進行安排，紀檢、組織部門出具委托書，鄉鎮審計工作領導小組抽調專業人員組成審計工作組實施審計。

以上所形成審計結果報告均由當地鎮黨委政府作為對“村官”監督管理、考核和選拔任用等的依據。

（三）審計重點內容

由于各縣區的經濟條件、村務管理的公開性、鄉鎮領導的認識程度不同等原因，村級干部經濟責任審計的內容各有側重，但從此項經濟責任審計自身的特點來看，審計重點可以概括為六個方面。

一是村級干部任期內村集體經濟的發展情況。應重點檢查負債中是否存在虛列或挪用，收支的真實完整性。二是集體資產的管理及處置情況。重點查證村集體資產承包經營合同的簽訂手續是否符合規定，合同的執行是否到位，是否存在非法轉讓、侵占集體資產以及非法侵占農民利益等情況。三是專項資金的使用與管理情況。重點查證上級撥入和村級收取的專項資金在使用、管理過程中是否專款專用，手續是否完備，結余是否按規定處理。四是農民權益保障情況。以農民關注的“最急、最怨”問題為切入點，重點查證征地、拆遷補償情況，養老保險、醫療保險情況等。五是內控制度建立及執行情況，如有無隱瞞、截留收入以及吃喝招待費用嚴重違規等問題。六是村級干部個人遵守財經紀律廉潔自律情況。重點查證村級干部任期內重大經濟活動中是否利用職權謀取私利等違紀違法問題。

（四）依靠群眾管好村務做好監督

建立“村務監事會”制度，是加強村級財務管理的“靈丹妙藥”。

我們在審計等監督中，傾聽農民的心聲。開通有效渠道，在審計第一時間直接聽取農民建議，提高審計監督質量與效率。

（五） 加強審計機關的指導與監督作用

審計機關在工作定位上，一要重協調，加強與市農村工作辦公室的溝通和聯系。二要重指導，審計機關要以指導為依托，推動鄉鎮審計制度的建設.

1、切實加強對農村經濟責任審計工作的指導。市農村工作和審計部門可先在一定范圍內指導各鄉鎮（街道）開展村干部經濟責任審計工作試點。審計部門通過對村官經濟責任審計工作的指導，進一步推動各鄉鎮（街道）黨委、政府加強對村干部經濟責任審計計劃的管理，關注審計質量和審計結果。

2、制定切實可行的村干部經濟責任審計工作規定和操作程序。市農村工作部門和審計部門應將規范村干部經濟責任審計行為，提高村干部經濟責任審計質量，作為現階段的一項重要工作。由市政府出臺《邵武市村級干部任期經濟責任審計管理辦法》，并由市級審計機關，制定切實可行的村干部經濟責任審計工作規定和操作程序.

3、全面推行審計人員持證上崗制度。要進一步重視和加強村干部經濟責任審計隊伍的建設，市、鄉兩級農經部門和鄉鎮要明確專職審計人員，并全面推行審計人員持證上崗制度；同時要組織開展業務培訓。

4、加大村務公開和民主決策監督的力度。圍繞新農村建設，應進一步健全村務公開制度、完善民主管理制度、保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，以加大村級財務的民主化和透明度。

總而言之，開展村官經濟責任審計工作，就是要進一步促進全市村級干部黨風廉政建設，推進村務公開和健全民主監督機制，增強村級干部責任感，規范村級干部經濟責任的履行，為穩定農村大局，構建農村和諧之社會做出積極貢獻。