安鋼技改工程項目投資控制的發展歷程與近期變化特點

郭國營 竇楠 付勁光

摘 要：總結了安鋼技改工程項目投資控制的發展歷程，并對其近期的投資控制情況進行了闡述，對今后工程建設投資管理有啟示作用。

關鍵詞：技改工程項目工程建設投資控制

一、安鋼技改工程項目投資控制的發展歷程

安陽鋼鐵集團公司始建于1958年，主要依靠自身力量滾動發展，逐步形成了今天的規模，其中技改工程項目發揮了重要作用。安鋼在技改項目投資控制領域探索并積累了大量的經驗，形成了自己的管理特色。從安鋼的發展歷史來看，其技改項目投資控制大體上可分為三個階段。

1、第一階段：上個世紀80年代至90年代末，投資控制體系形成期

這一時期的安鋼是以經理（廠長）負責制和承包經營責任制為特征的企業經營體制改革比較集中的年代，企業由計劃經濟逐步過渡到了社會主義市場經濟，建立了以股份制為標志的現代化的企業制度。公司技改工程項目投資控制的組織機構和文件制度逐步建立和完善，初步形成了一個較為完整的投資管理體系。投資控制機構由原來的基建工程處和后來成立的技術改造辦公室為主導，制訂了一整套相關的規章制度，先后完成了以2800mm中板軋機、300m3高爐、42孔焦爐、24m2燒結機為代表的一大批技改工程項目，為安鋼的后續跨越式發展奠定了基礎。

2、第二階段：上個世紀90年代末至2007年，投資控制體系完備期

這一時期安鋼深化改革且改革力度很大，進一步確立市場經濟主體地位，在完善法人治理結構、公司機構改革等方面取得了顯著成效。投資控制機構主要有策劃部和設備工程部，期間多次修訂了詳細的投資控制管理制度，職責分工明確，目標清晰，體系運轉逐漸科學、規范、合理、高效。確定項目經理（或工程指揮長）為資金控制的第一責任人，實行投資控制承包合同制和風險抵押等，對控制項目投資產生積極作用。這一時期，鋼鐵行業迅猛發展，安鋼搶抓機遇，果斷實施調整優化品種結構和“三步走”發展戰略，先后投資140多億元，上馬100t電爐-高速線材短流程生產線、100t轉爐、中板二期改造、110萬t/a焦化、360m2燒結機、400m2燒結機、2200m3高爐、2800m3高爐、1×120t轉爐-爐卷軋機、2×150t轉爐連鑄-1780mm熱連軋和動力配套設施等。2003-2007年是安鋼技改工程投資的一個高峰期。

3、第三階段：2008年至今，投資控制體系成熟期

這一時期受世界金融危機、原燃材料漲價、產能過剩、內需增長勢頭減弱等內外部因素影響，鋼鐵行業繼續依靠規模擴張、產量激增來增加效益已經不大可能。安鋼制訂 “兩大跨越”發展戰略，精心打造年產1000萬噸鋼配套完善和精品板材基地。這一時期對技改工程項目投資控制提出了更高要求，投資控制機構主要是戰略投資處和技改處，管理制度更加完善，體系運行更加科學規范，可以說投資控制已日臻成熟。期間籌資80多億元，以鐵前系統配套完善和鋼后產品升級改造為目標，先后開工建設120萬t/a氧化球團、3#高爐工程、3#燒結機工程、焦化改擴建工程、中板熱處理、1550mm和1750mm冷軋機組等技改工程項目。目前正值安鋼技改工程投資的又一個高峰期。

二、近期安鋼技改工程項目投資的變化特點與任務

1、近期安鋼技改工程投資的變化特點

安鋼在2010-2012年，圍繞鐵前系統配套完善和鋼后產品升級改造，整體把握，重點關注，協調推進，鐵前三大工程和冷軋項目建設正在按預期進行。安鋼這一輪的技改工程項目投資具有以下幾個特點：

（1）投資項目多，鐵前系統配套完善項目包括球團、燒結機、焦爐、高爐及其配套原料場、余熱發電、煙氣脫硫、動力等20多個，鋼后有以冷軋機組為主的鋼材系列深加工項目。

（2）投資金額大，鐵前系統配套完善項目投資50多億元，鋼材深加工項目投資30多億元。

（3）投資強度大，在2010-2012年中平均每年要投資27億元，投資強度之大，堪稱安鋼歷史之最。

（4）資金壓力大，在短短數年中安鋼完全依靠企業自有資金和銀行貸款籌集如此數額巨大的資金，尤其是這幾年鋼鐵行業面臨資源和市場的雙重壓力，安鋼所面臨的資金壓力是巨大的。

（5）投資控制難度大，在項目密集、資金數額大、強度大、籌資困難、實施條件苛刻的情況下，對投資控制的要求又非常高，投資控制的難度顯然是非常大的。

2、近期安鋼技改工程投資控制的目標與任務

技改工程建設所面臨形勢的嚴峻性和任務的艱巨性給投資控制提出了更高的要求，要盡最大努力降低工程成本，提高投資效益。對技改項目投資進行全過程和全方位的全面控制，加強施工過程管理，確保在立項資金目標下高質量完成工程建設，是安鋼近期投資控制的主要目標和任務。

三、近期安鋼技改工程項目投資控制的特點

1、決策階段的技改工程項目投資控制

正確決策是確定和控制工程造價的前提。項目立項前必須組織有關技術人員和專家進行項目審查論證，重大項目要邀請外單位的行業專家參加，論證會內容應形成會議紀要。論證通過的項目，要經過公司總經理（或公司董事會）審批。立項審批表、資金分割對照表、論證會紀要等立項資料，由投資管理部門整理下發并嚴格執行。

2、設計階段的技改工程項目投資控制

在設計階段控制工程造價的效果最顯著，在設計階段控制投資可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。組織設計招標、設計方案比選、方案優化以及推行標準設計和限額設計是控制投資重要手段。規劃文件、方案設計或可行性研究，由投資管理部門組織論證審查，對設計概算進行嚴格審查和調查研究，對主要的技術經濟指標進行測算和比對。項目立項審批前時要列出較為詳細的資金分割表，作為以后項目執行時投資控制的主要依據。對施工圖和設備訂貨清單，要進行內容符合性審查和專業技術性審查。要重視對設計變更的控制，對設計變更要認真研究和分析。

3、招投標階段的技改工程項目投資控制

招投標是控制投資的重要和有效手段。首先要嚴格執行招標管理規定，履行招標程序。按照立項資金分割表的控制目標進行設備和施工招投標，控制設備采購和建安施工資金。組織技術或商務評標時，須有符合規定的技術經濟專家參加，并由監督組人員全程監督，保證評標過程公平公正。其次招標結果和評標報告，實行嚴格審查制度，實行合同會簽制度。

4、施工和預結算階段的技改工程項目投資控制

施工階段是項目實體形成轉化的主要時期，也是建設費用消耗最多的時期，也是浪費投資可能性較大的時期。

4.1工程進度款撥付的控制

工程進度款的支付要依據經過批準的“已完工程量匯總表”、“工程撥款財務結算對賬單”，實行逐月結算。投資管理部門依據合同約定的價格和批準的工程預算，每月底前將審批的進度款報表轉財務部門安排支付工程進度款。

4.2現場簽證控制

現場簽證一般是關于工程量變化的工程變更文件，大多是由于現場條件、設計變更和工程構件特殊要求等引起簽證費用增加。幾乎每一份簽證的發生，都代表著費用的增加。對現場簽證控制的主要要求有以下幾點：

（1）現場簽證要履行簽證程序，規范簽證行為，嚴明簽證責任；

（2）發揮投資控制作用，盡量減少現場簽證；

（3）現場簽證費用較大時，投資和審計部門提前介入，共同控制。

4.3嚴控制施工方案費、措施費的審批

對合同范圍內的施工措施、技術方案等引發的施工費用由施工單位承擔。對合同范圍之外的，或因甲方現場環境影響使施工單位無法正常實施原方案，需調整或增加施工費用的，由施工單位提出增補或變更申請，報工程指揮部和施工主管部門組織論證，并按規定履行審批程序。

4.4工程材料審批控制

材料審批是投資費用控制的重要環節。工程建設項目按合同約定由業主方供應的材料（如鋼材、水泥、電纜、電線等），材料計劃由業主投資部門預算員按照施工圖紙和施工合同審批。施工單位申報和領用甲供材料，必須編制“一書兩表”（即，詳細計算書、材料明細表、材料匯總表）， “一書兩表”應及時報送業主投資管理部門審批。對合同規定的由施工單位自購材料，業主施工管理部門負責材料質量的監查，投資管理部門負責材料的定價和結算差價調整。

4.5預結算的控制

預結算資料的接收、認定和審核都由專人負責，預結算審核實行審核人、技術負責人和主管科長三級會簽制度。有關結算價格的認定和調整的內容和程序，嚴格要求其合法性和依據性，操作過程有審計人員監督。對審核完畢的工程結算書以及結算資料實行復查抽審制度。審核完畢的工程結算書及全部結算資料送審計部門實行審計。

四、結語

長期以來，安鋼在技改工程項目投資控制方面不僅具有完備的組織機構和文件化管理制度，而且突出了自己的行業特點和管理特色。此外，還有許多好的做法，例如工程指揮部全面負責制，形式多樣的交流溝通途徑，以及資金跟蹤分析等，最終達到對項目投資進行管控的良好效果，在工程建設領域發揮重要作用。

參考文獻：

[1]劉志方，郭煥強，趙東.安鋼工程項目實施階段投資控制.河南冶金，2007（2）：54～56

[2]中國建設監理協會組織編寫.建設工程投資控制，2010（第三版）：3～5，93～96，126～131

作者簡介：

郭國營，男，1972年出生，河南省滑縣籍，畢業于鄭州大學，檢測技術及儀器專業，儀表工程師，碩士學位。